宮鳴

摘 要：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的確立是我國刑事訴訟領(lǐng)域的一次重要變革，對完善我國刑事訴訟制度、優(yōu)化司法資源配置、促進(jìn)公平正義等具有重要意義。天津市檢察機(jī)關(guān)從試點(diǎn)工作開始，就以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在轉(zhuǎn)變理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、舉措創(chuàng)新等方面持續(xù)用力、狠抓落實(shí)，探索出一套行之有效的工作方法，使認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在天津保持較高適用率的同時，維持較低上訴率，同時在提出量刑建議精準(zhǔn)化等方面成效明顯，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

關(guān)鍵詞：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬 司法資源配置 量刑建議 上訴率

完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是黨的十八屆四中全會作出的重大部署，是深化司法體制改革的重大成果，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體行動。2018年修改的刑事訴訟法在立法層面對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)行了正式確立，這是我國刑事訴訟制度的一次重大變革，對于完善我國刑事訴訟制度、依法及時有效懲罰犯罪、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、促進(jìn)公平正義、優(yōu)化司法資源配置、實(shí)現(xiàn)司法公正和司法效率的統(tǒng)一具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也將對檢察機(jī)關(guān)司法理念、工作機(jī)制帶來深遠(yuǎn)影響。天津作為全國首批認(rèn)罪認(rèn)罰從寬18個?。ㄊ校┰圏c(diǎn)地區(qū)之一，全市檢察機(jī)關(guān)在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署下，在轉(zhuǎn)變理念、統(tǒng)籌推動、創(chuàng)新舉措等方面深耕細(xì)作、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步提升適用率，確保適用效果，推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度高質(zhì)量落實(shí)。

一、深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變理念，為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面開展奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)

任何一項新制度的推廣，都離不開理念先行，“理念一新天地寬”，從試點(diǎn)工作開展以來，天津市人民檢察院（以下簡稱”天津市院“）就將“深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變理念”作為整個制度落實(shí)的主要突破口，把為一線辦案人員“換腦筋”作為重點(diǎn)工作去抓，使認(rèn)罪認(rèn)罰從寬“能用盡用”的理念在辦案人員中逐步深入人心，為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的貫徹落實(shí)奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（一）切實(shí)發(fā)揮省級院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

為切實(shí)提高對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度重要性的認(rèn)識，天津市院在全市檢察長會議上將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為重要工作進(jìn)行部署。天津市院成立專項工作小組，負(fù)責(zé)研究相關(guān)改革和政策法律、制定方案和專項指導(dǎo)。針對檢察機(jī)關(guān)職偵部門轉(zhuǎn)隸后如何認(rèn)識履職擔(dān)責(zé)的討論，天津市院提出全體檢察人員要以高度的政治自覺和檢察自覺認(rèn)識認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的重大意義，深刻理解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)中央改革部署、參與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，是新形勢下“謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的重要責(zé)任。天津市院要求將落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度作為各級檢察機(jī)關(guān)的“一把手”工程，精心謀劃部署和推動落實(shí)，各級院檢察長和分管副檢察長履行主抓主管責(zé)任，要求各級檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會刑事訴訟法修訂內(nèi)容，準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度內(nèi)涵，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度依法規(guī)范實(shí)行。

（二）努力轉(zhuǎn)變辦案人員理念

天津市院要求全體檢察人員要全面認(rèn)識認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在完善我國訴訟制度、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、優(yōu)化司法資源、發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用等方面的重要意義。天津市院刑事檢察部門多次召開推動會、培訓(xùn)會，對一線辦案人員開展集中培訓(xùn)。明確推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作思路，聽取工作進(jìn)展情況匯報，研究解決工作中遇到的問題，交流適用過程中的經(jīng)驗和心得。積極改變固有理念和工作慣性，克服畏難情緒，解除思想負(fù)擔(dān)，做到“能用盡用”。針對部分檢察院對重罪、職務(wù)犯罪案件不敢用、不愿用的問題，天津市院明確認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用不受罪名或刑期的限制，只要犯罪嫌疑人、被告人真誠認(rèn)罪，愿意接受量刑建議的，都可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，使優(yōu)先考慮適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度成為辦案人員新的“工作習(xí)慣”。

（三）組織力量進(jìn)行理論研究

天津市院多次召開工作研討會，推動工作中遇到新情況、新問題進(jìn)行理論探討和程序改進(jìn)，在此基礎(chǔ)上，天津市院先后兩次印發(fā)《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度問題解答》，及時解決制度實(shí)施中遇到的難題。將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相關(guān)內(nèi)容研究列入天津市檢察機(jī)關(guān)年度重點(diǎn)課題，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和一線辦案人員對認(rèn)罪認(rèn)罰的理論基礎(chǔ)、適用條件、程序設(shè)計、制度完善、適用效果等內(nèi)容進(jìn)行專題研究。從2016年開始，天津檢察論壇連續(xù)四屆將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度設(shè)置為參考選題，鼓勵調(diào)研人才進(jìn)行深入研究，多篇認(rèn)罪認(rèn)罰從寬主題的文章獲得重要獎項并在知名期刊發(fā)表轉(zhuǎn)載。依托天津市院檢察案例研究中心，評選認(rèn)罪認(rèn)罰從寬典型案例，為司法實(shí)踐提供精準(zhǔn)參考。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)力，穩(wěn)步提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是否全面落實(shí)，考察的首要指標(biāo)就是適用率。根據(jù)修訂后刑事訴訟法的規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用的案件范圍原則上沒有限制，即所有的刑事案件，只要符合條件，均可適用，較高適用率是此項制度立法目的得以實(shí)現(xiàn)的前提性保障。因此，天津市檢察機(jī)關(guān)始終扭住適用率這個指標(biāo)不放，內(nèi)部加強(qiáng)統(tǒng)籌，外部強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成整體合力，使得認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率穩(wěn)步提升。2019年1月至12月，天津市認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件適用率為70.51%，位居全國第二。其中，1月至8月平均適用率為67.6%，8月為71.84%，12月達(dá)83%，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌指導(dǎo)

充分發(fā)揮“檢察一體”機(jī)制作用，天津市院加強(qiáng)對分院和基層院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化縱向溝通和橫向銜接，切實(shí)解決在司法理念、操作規(guī)程及部門協(xié)作等方面存在的問題。天津市院以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立刑事檢察業(yè)務(wù)部門間聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)案件在各部門之間的銜接問題，通過制發(fā)《重點(diǎn)工作提示》的方式，即時對包括認(rèn)罪認(rèn)罰從寬在內(nèi)的部門間互涉工作和共性問題進(jìn)行提示，下好工作“一盤棋”，促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在各刑事條線均衡適用、整體推進(jìn)。天津市院刑事檢察部門定期召開認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度片會，召集附近區(qū)域檢察業(yè)務(wù)骨干對在適用過程中存在的問題進(jìn)行集中研討，共同解決遇到的難題。試點(diǎn)伊始，天津市院就要求做到“能用盡用”，要求檢察官在辦案過程中對不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件要向部門負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)說明情況，從源頭上保證認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在刑事案件中的普遍適用，并將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)情況作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)評價指標(biāo)納入部門、檢察官績效考評體系，以考促效，倒逼檢察官積極履行主導(dǎo)責(zé)任。

（二）強(qiáng)化外部協(xié)調(diào)配合

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用涉及多個訴訟階段，公安機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的適用積極性對制度的落實(shí)起著重要作用。天津市院始終高度重視各相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用、主導(dǎo)責(zé)任，努力調(diào)動各方面的適用積極性，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的順利開展。試點(diǎn)工作開展期間，天津市院就多次組織召開座談會，邀請市高級人民法院、市公安局、市司法局、市律師協(xié)會等相關(guān)部門參會，共同研究起草、會簽《關(guān)于開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則（試行）》，為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度順利開展奠定了制度基礎(chǔ)。在天津市委政法委組織下，天津市院與市公安局、市高級人民法院、市司法局建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議進(jìn)行分析會商，細(xì)化認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序，就程序啟動、簡化庭審、法律文書等問題隨時進(jìn)行溝通協(xié)商。天津市院探索開辟“綠色通道”，建立快速辦理機(jī)制，協(xié)調(diào)天津市公安局，由公安機(jī)關(guān)在案卷上作出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件標(biāo)記，集中進(jìn)行移送，檢察機(jī)關(guān)受理后快速分流、專人專辦，集中向法院起訴，法院進(jìn)行集中審理，實(shí)現(xiàn)訴偵審流轉(zhuǎn)緊密相連、全流程提速增效。修訂后的刑事訴訟法并未規(guī)定在檢察院設(shè)立律師值班工作站，在天津市院統(tǒng)一要求下，各基層院積極與轄區(qū)司法局、律師協(xié)會及法律援助中心協(xié)商，在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立律師值班室，值班律師每周固定1至2個半天駐檢察機(jī)關(guān)開展工作，為律師見證非羈押犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書提供便利。

（三）加大制度適用宣傳

犯罪嫌疑人和刑事被告人的主動性是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率高低的基礎(chǔ)性因素。為此，天津市檢察機(jī)關(guān)以多種方式加強(qiáng)對犯罪嫌疑人和刑事被告人開展制度宣講，對認(rèn)罪認(rèn)罰制度的立法目的、適用條件、適用程序、法律后果等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解。天津市院制作《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)例講解》宣教動漫視頻和制度宣傳冊，經(jīng)與天津市公安局溝通，從2017年10月開始在天津全市公安機(jī)關(guān)辦案區(qū)、看守所監(jiān)室及律師值班室滾動播放視頻、發(fā)放宣傳冊、張貼制度宣傳展板。依托駐看守所檢察室，建立完善的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度告知機(jī)制，由駐所檢察官定期為在押人員進(jìn)行宣講，確保每位在押人員對適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度有正確的認(rèn)識。制作認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的動畫、視頻等宣傳作品，通過微信、微博、短視頻平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳，提高社會公眾對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的認(rèn)知度。同時，派駐看守所檢察室積極受理在押人員認(rèn)罪認(rèn)罰申請，并及時向刑事檢察部門移送，刑事檢察部門收到申請后聯(lián)系公安機(jī)關(guān)，督促公安機(jī)關(guān)開展工作并在筆錄中記明，為審查起訴階段適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度打好基礎(chǔ)。

（四）注重督導(dǎo)推動

督察指導(dǎo)是檢察一體機(jī)制下一項有效的工作推進(jìn)方法。在試點(diǎn)工作期間，天津市院就制定了《天津市檢察機(jī)關(guān)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作督導(dǎo)方案》，通過督察指導(dǎo)推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的落實(shí)。根據(jù)行政區(qū)劃，天津市院將全部分院和基層院劃分為若干單元，各單元成立督導(dǎo)組，由督導(dǎo)組長單位派人赴各成員單位開展調(diào)查研究，通過召開座談會、觀摩庭審等方式，全面掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并對試點(diǎn)工作開展不力的成員單位進(jìn)行指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作在各區(qū)域間均衡發(fā)展。天津市院利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺實(shí)時監(jiān)控、隨案跟蹤認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用情況，同時要求各分院、基層院一把手對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，確保認(rèn)罪認(rèn)罰統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，杜絕弄虛作假。開展業(yè)務(wù)態(tài)勢分析，對天津市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作進(jìn)展情況、相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行排名公示，對存在的問題逐月進(jìn)行通報。對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率較低的人民檢察院實(shí)行約談制度，2019年以來，天津市院主管檢察長多次約談部分基層院，要求其認(rèn)真分析查找原因，研究制定有針對性措施，盡快提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率。

三、積極探索、創(chuàng)新舉措，不斷提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用質(zhì)效

法律制度的價值是否得以實(shí)現(xiàn)，主要體現(xiàn)在適用效果上，最佳狀態(tài)就是政治效果、法律效果和社會效果的“三效合一”。天津市檢察機(jī)關(guān)在穩(wěn)步提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率的同時，堅持以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度“三效合一”為目標(biāo)，以提高辦案人員在刑事訴訟中的主導(dǎo)能力和作用為抓手，積極探索，創(chuàng)新舉措，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在天津的高質(zhì)量開展。2019年1月至12月，在天津市全部適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件中，適用簡易程序和速裁程序的案件占比77.21%，司法資源得到進(jìn)一步優(yōu)化，由檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)適用的案件占70%以上，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件不起訴處理人數(shù)占全部不起訴人數(shù)的74.4%，檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用逐步凸顯，提出確定刑量刑建議的比例和法院的采納率同比不斷提升，實(shí)體公正得以更好實(shí)現(xiàn)。

（一）落實(shí)程序從簡，優(yōu)化司法資源配置

在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，追求實(shí)體從寬的同時，天津市檢察機(jī)關(guān)綜合考量案件類型、刑罰幅度、認(rèn)罪認(rèn)罰等情況，經(jīng)與法院溝通協(xié)調(diào)，不斷調(diào)整程序選擇機(jī)制和辦案流程，合理選擇適用簡易程序、速裁程序和普通程序簡化審。通過簡化告知流程、辦案流程和法律文書，制作要素化審查報告模板，推廣遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程開庭等辦案手段，提升案件流轉(zhuǎn)速度，縮短案件辦理時間，節(jié)約司法資源。2019年1月至12月，天津市認(rèn)罪認(rèn)罰案件適用普通程序?qū)徖淼恼?2.79%，適用簡易程序?qū)徖淼恼?44.34%，適用速裁程序?qū)徖淼恼?32.87%，有效實(shí)現(xiàn)了繁簡分流、簡案快辦，進(jìn)一步優(yōu)化了司法資源配置。

（二）保障自愿性真實(shí)性，降低認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴率

是否上訴是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件質(zhì)量的一個重要考察指標(biāo)，而認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性又是影響上訴的決定性因素之一。天津市檢察機(jī)關(guān)在工作中，不斷健全認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、真實(shí)性保障機(jī)制，凡是適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的案件必須查明犯罪嫌疑人是否自愿認(rèn)罪悔罪，對于違背真實(shí)意愿表示的認(rèn)罪認(rèn)罰供述不予采信，不以降低刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)為代價獲取認(rèn)罪認(rèn)罰。同時，積極做好刑事和解工作，對公安機(jī)關(guān)已進(jìn)行過工作且具備和解基礎(chǔ)的案件視情況開展“二次和解”，引導(dǎo)犯罪嫌疑人真誠悔罪、對被害人積極進(jìn)行賠償，化解雙方矛盾，修復(fù)社會關(guān)系，從根源上降低認(rèn)罪認(rèn)罰案件上訴可能。

（三）加強(qiáng)檢法溝通，提高量刑建議精準(zhǔn)化水平

提出確定的量刑建議和確保較高的量刑建議采納率既是檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用和主導(dǎo)能力的重要體現(xiàn)，也是為犯罪嫌疑人、刑事被告人明確從寬預(yù)期的重要保證，對認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度能否高質(zhì)量開展意義重大。經(jīng)與法院多次溝通協(xié)調(diào)，天津市檢察機(jī)關(guān)明確對建議判處3年有期徒刑以下刑罰的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，一般要提出確定刑量刑建議，同時鼓勵提出附加刑量刑建議。通過加強(qiáng)檢、法訴前溝通，共享量刑標(biāo)準(zhǔn)，共同舉辦智能量刑培訓(xùn)班等方式，不斷提高量刑建議精準(zhǔn)化水平和法院采納率。2019年，天津全市檢察機(jī)關(guān)提出確定刑量刑建議的案件占所有認(rèn)罪認(rèn)罰案件的60.73%，量刑建議法院采納率為87.05%，提出確定刑量刑建議的比例和法院的采納率同比不斷提升。

（四）完善規(guī)范體系建設(shè)，加強(qiáng)對認(rèn)罪認(rèn)罰案件的監(jiān)督

在積極鼓勵提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率的同時，天津市檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)罪認(rèn)罰案件作為廉政風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督，保證權(quán)力依法正確行使。根據(jù)辦案需要，健全完善辦案規(guī)范，制定有效防范措施，從源頭上為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件的辦理指明方向，保證認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作在規(guī)則框架內(nèi)運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行檢察官辦案權(quán)力清單，健全檢察權(quán)管理和監(jiān)督體系，強(qiáng)化檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督管理責(zé)任，完善檢察官聯(lián)席會議制度，明確要求對于改變移送起訴罪名、增減事實(shí)、不捕不訴等情形的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件，要提請檢察官聯(lián)席會議討論，意見分歧較大的提請檢察長或檢委會研究決定。加強(qiáng)案件評查，通過本部門自查、案管部門評查和檢務(wù)督察部門專項督察相結(jié)合的方式，對程序反轉(zhuǎn)案件、被告人上訴案件、無罪案件等特殊類型認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件做到“三必評”，有效發(fā)現(xiàn)并預(yù)防廉政風(fēng)險，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度“安全運(yùn)行”。主動公開辦案程序性信息，針對重點(diǎn)類型認(rèn)罪認(rèn)罰從寬不起訴案件，推行公開審查機(jī)制，邀請律師代表、專家學(xué)者參與審查全過程，保證認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作在陽光下運(yùn)行。

經(jīng)過3年多的艱苦努力，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在天津已經(jīng)落地生根，但與成熟運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定距離，仍需我們在實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)完善，天津市檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院張軍檢察長“認(rèn)真抓好更高質(zhì)量、更好效果的適用”的要求，繼續(xù)探索、持續(xù)用力，保持較高適用率的同時，在細(xì)微處下工夫，推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度高質(zhì)量發(fā)展，為新時代檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展、促進(jìn)法律監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。