黃艷嫻，朱顯岳

（麗水學(xué)院 商學(xué)院，浙江 麗水 323000）

隨著發(fā)展階段的變化、居民收入水平的提高和消費(fèi)層次的升級(jí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能不足，面臨著農(nóng)業(yè)效益較 差 、農(nóng) 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 不 高 、農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 環(huán) 境 惡 化 以 及農(nóng)民增收難等階段性的困難和挑 戰(zhàn)，而解 決 這些問(wèn)題的根本出路在于科技創(chuàng)新[1]。國(guó)家級(jí) 農(nóng)高區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)中含金量最高的，它是以 科 技為主線、工業(yè)為重點(diǎn)、農(nóng)業(yè)做亮點(diǎn) 、三產(chǎn)融合 為 熱點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)。國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)的創(chuàng)建對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 短 板、提 升 農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè) 競(jìng) 爭(zhēng) 力 、促 進(jìn) 農(nóng) 民增收具有重大意義。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是 金山銀山”的“兩山”理念，簡(jiǎn) 明 扼 要 地 闡述 了生 態(tài) 環(huán) 境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為國(guó)家級(jí)農(nóng) 高區(qū)創(chuàng)建 與發(fā)展提供了創(chuàng)新思維，為生態(tài)、生產(chǎn) 、生活均衡 發(fā) 展創(chuàng)造了思想價(jià)值[2]。麗水是“兩山”理念的重要萌發(fā)地和先行實(shí)踐地，十多年來(lái)，麗水牢牢扭住“生態(tài)是最大優(yōu)勢(shì)、發(fā)展是最重任務(wù)”的基本市情，不斷創(chuàng)新實(shí)踐“兩山”理念[3]。國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)是一個(gè)很好的平臺(tái)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)是麗水踐行“兩山”理 念 、打通“兩 山 ”轉(zhuǎn) 化 通 道 的 重 要 舉 措，同 時(shí) 也是麗水實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。此外，麗水所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平剛好在全國(guó)的平均線 上，在 這 樣 的 地 區(qū) 建 設(shè) 國(guó) 家 級(jí) 農(nóng) 高 區(qū)，更 具 有樣本性和代表性，對(duì)在全國(guó)占 70%的山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具有復(fù)制性。因此，建設(shè)好麗水 國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)對(duì)浙江 、華東地區(qū)乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重大意義。但是國(guó)家級(jí)農(nóng)高 區(qū) 的 創(chuàng) 建 是 一 個(gè) 系 統(tǒng) 工 程， 是 一 項(xiàng) 全 新 的 事業(yè)，在創(chuàng)建過(guò)程中要完成資源高效利用、機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行、組織管理、高新技術(shù)企業(yè)孵化、投資融資、人才引進(jìn)等工作任務(wù)，需要不斷探索創(chuàng)新。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)這一新的發(fā)展模式研究較少，僅有程杰[4]、柴帆[5]、李玉玲[6]等幾位學(xué)者對(duì)農(nóng)高區(qū)的發(fā)展重要性及成效進(jìn)行了研究。總體來(lái)說(shuō)，以國(guó) 家 級(jí) 農(nóng) 高 區(qū) 為 研 究 對(duì) 象 的 學(xué) 術(shù) 文 獻(xiàn) 還 比 較 罕見(jiàn)。因此，對(duì)麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建的研究就顯得極為迫切，該研究對(duì)其今后的創(chuàng)建與發(fā)展具有積極的指導(dǎo)意義。

一、麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)與條件

（一）生態(tài)稟賦得天獨(dú)厚

麗水是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境較好，森林 覆 蓋 率 達(dá) 80.79%，境 內(nèi) 水 質(zhì) 達(dá) 標(biāo) 率 98%，飲 用水 合 格 率 100%，市 區(qū) 空 氣 優(yōu) 良 率 95.4%，是 全 國(guó)空氣質(zhì)量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。由于不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，麗水生態(tài) 環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù) 15年位列浙江省第 一，生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù) 11年位列浙江省第一，生 態(tài)文明總指數(shù)浙江省第一。這是麗水創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí) 現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）各級(jí)政府高度重視

習(xí)近 平 總 書(shū) 記 作 出 的“ 麗 水 之 贊 ”，使 麗 水 這個(gè) 山 區(qū) 市 走 到 了 全 國(guó) 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 的 最 前 沿，吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力顯著增強(qiáng)。麗水市委市政府牢記習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山 就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”的重要囑托，珍視浙江 省委省政府對(duì)麗水的關(guān)愛(ài)，高度重視國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)的創(chuàng)建工作，制訂了國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建的工作方案。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)及研究人員先后 到山東東營(yíng)、重慶榮昌、湖北荊州等地進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)其他地方創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。這為農(nóng)高區(qū)的 創(chuàng)建 在 用 地 保障、財(cái)政 扶持、金融服 務(wù) 、科 技 創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面提供了全方位支持。

（三）科技創(chuàng)新要素集聚

目前麗水擁有國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù) 平臺(tái) 3 個(gè)（國(guó)家食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系麗水綜合試驗(yàn)站、國(guó)家茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系麗水綜合試驗(yàn)站和國(guó)家農(nóng)作物品 種 區(qū) 域 試 驗(yàn) 站），省 級(jí) 科 技 創(chuàng) 新 服 務(wù) 平 臺(tái) 3 個(gè)（浙江省食用菌科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、省級(jí)博士后科研工作站和浙江省麗水中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)），搭 建 了 陳 建平、李 玉 、陳 宗 懋、鄧 秀 新 4 個(gè) 院士工作站，已建立中國(guó)（麗水）兩山學(xué)院，并正在加快與浙江清華長(zhǎng)三角研究院合作共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，謀劃設(shè)立清華長(zhǎng)三角 麗水環(huán)境分院。創(chuàng)建區(qū)內(nèi)高新技術(shù)、科技型企業(yè)占比達(dá)到23.41%，各類(lèi)研發(fā)中心 20 余家。這為麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建提供了技術(shù)支撐。

（四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活力足

創(chuàng)建區(qū)內(nèi)有百興菇業(yè)、魚(yú)躍釀造等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 36 家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)共 696 家，其中有省級(jí)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 9 家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 45 家，省級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 3 家。當(dāng)前各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在努力探索“旅游 +”“生態(tài) +”“農(nóng)耕 +”“互聯(lián)網(wǎng) +”等產(chǎn)業(yè)融合新路子，不斷涌現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)研發(fā)、綠色金融等新業(yè)態(tài)。此外，湍峰畜牧、綠源種禽、潤(rùn)生苔蘚、戶戶紅、心連心、虹菊等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社積極創(chuàng)新實(shí)踐新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與農(nóng)民共同分享建設(shè)發(fā)展成果，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收。這為麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建提供了組織帶動(dòng)力。

（五）公共服務(wù)日臻完善

麗水市深化產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，著力建設(shè)由首席專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、農(nóng)技推廣本地專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建“1 個(gè)首席專(zhuān)家團(tuán)隊(duì) +1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì) +N 個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”農(nóng)技推廣模式。創(chuàng)建區(qū)內(nèi)的碧湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心推行集農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”服務(wù)模式，建有農(nóng)業(yè)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)室 1 個(gè)，動(dòng)物疫苗儲(chǔ)存保管室 1 個(gè)，農(nóng)技服務(wù)基地 2 個(gè)，村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站 12 個(gè)。這為麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)的創(chuàng)建提供了社會(huì)化服務(wù)保 障，有助于加快科技成果轉(zhuǎn)化，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（六）綠色發(fā)展成效顯著

創(chuàng)建區(qū)內(nèi)全面構(gòu)建“主體小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”的發(fā)展格局，形成了農(nóng)牧結(jié)合、立體種養(yǎng)、廢棄物綜合利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田保潔、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、秸稈資源化利用全覆蓋。目前秸稈回收處理率 92.82%，規(guī)?；?jié)水灌溉面積 1.15 萬(wàn)畝，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，已有產(chǎn)地認(rèn)證 3.22 萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品54 個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá) 65%，主要食用農(nóng)產(chǎn)品中“三品”比率達(dá) 56%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系深化建設(shè)，市級(jí)以上三大示范性主體追朔覆蓋面達(dá) 100%。高質(zhì)量綠色發(fā)展是麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建的目的，以“綠起來(lái)”帶動(dòng)“富起來(lái)”進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”。

二、麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）引智力度不夠

目前，創(chuàng)建區(qū)內(nèi)科技支撐相對(duì)薄弱，尤其是高校資源鏈接較為滯后。需要集聚全省乃至全國(guó)資源幫助麗水搭橋架梁，讓更多的省級(jí)高校鏈接創(chuàng)建區(qū)內(nèi)的企業(yè)，如引進(jìn)浙江大學(xué)等知名高校和國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)入駐國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建區(qū)，建立培育研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建更多的院士專(zhuān)家工作站、博士后科研工作站等高新技術(shù)支撐平臺(tái)，為麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建提供更多的智力支撐和技術(shù)支撐。

（二）資金投入不足

創(chuàng)建區(qū)內(nèi)企 業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備不夠先進(jìn)，招商吸引力不強(qiáng)，需要從多個(gè)層面整合更多的涉農(nóng)資金向創(chuàng)建區(qū)傾斜，撬動(dòng)社會(huì)資金投向園區(qū)。盡管近年來(lái)麗水市不斷探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及 促進(jìn)生產(chǎn)主體與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)的發(fā)展機(jī) 制，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金撬動(dòng)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭較為明顯，但總體存在改革力度不大、政策平衡性不強(qiáng)、金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展局限性較大等問(wèn)題。

（三）生產(chǎn)要素制約

受 自然地 貌 、用 地 指 標(biāo) 限 制 、土 地 利 用 粗 放 、用地結(jié)構(gòu)不盡合理等因素的影響，創(chuàng)建區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用尚未能形成有效優(yōu)化的生產(chǎn)力布局。創(chuàng)建區(qū)內(nèi)特色水果、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)存在用地上的矛 盾，土地等基本生產(chǎn)要素的短缺阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和三產(chǎn)融合發(fā)展。因此需要各級(jí)政府根 據(jù)麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)的創(chuàng)建需要，追加安排新 增用地指標(biāo)，為國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)、公共設(shè)施、科研教學(xué)等提供用地政策。

三、麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建思路

國(guó) 家 級(jí) 農(nóng) 高 區(qū) 的 創(chuàng) 建 應(yīng) 瞄 準(zhǔn) 國(guó) 家 的 戰(zhàn) 略 需求，找 準(zhǔn) 定位，以發(fā) 展農(nóng) 業(yè) 高 新 產(chǎn) 業(yè)集 群 為 核 心，以完善政策體系和構(gòu)建服務(wù)體系為保障，努力營(yíng)造產(chǎn)學(xué)研信息化高端人才發(fā)展的良好環(huán)境和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技的新形 態(tài)，聚集資源培育企業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，解決地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn) 題，逐 步實(shí) 現(xiàn)產(chǎn) 城 、產(chǎn) 鎮(zhèn) 、產(chǎn) 村融 合 發(fā) 展 的 良 好態(tài)勢(shì)。

麗水是浙江省山區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，山地資源豐富，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。因此，麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)定位和特 色培育應(yīng)體 現(xiàn)山區(qū)、綠色（生 態(tài)）、安全 的地 方 特色，以“ 兩山 ”理念為引領(lǐng)，以“綠色山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)”為主要示范，積極探索“生態(tài)資源集中、科技創(chuàng) 新 引 領(lǐng) 、高新 產(chǎn) 業(yè)集 聚、產(chǎn) 城融 合 發(fā) 展 ”的 山 區(qū)綠色發(fā)展模式，利用生 態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、放心的農(nóng)產(chǎn)品，打造長(zhǎng)三角最安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，為新時(shí)代“兩山”發(fā)展創(chuàng)新實(shí)踐提供樣板。結(jié)合國(guó)家科 技部的相關(guān)精神，本文提出麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)“一條主線 、兩 個(gè)方 向 、三 個(gè) 需 求 、四 個(gè) 政 策 、五 大 鏈 條 、八個(gè)重點(diǎn)”的創(chuàng)建路徑，即堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把握好科技創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和 綠色協(xié)調(diào) 發(fā) 展 兩大 方 向，結(jié)合 國(guó) 家戰(zhàn) 略、省 內(nèi)期 望 、麗 水特色，關(guān)注完善財(cái)政支持政策、創(chuàng)新金融支持政策、加大土地支持政策和優(yōu)化科技支持政策，不斷強(qiáng)化創(chuàng) 新 鏈 、支撐 產(chǎn) 業(yè)鏈 、激 活 人才 鏈 、提 升 價(jià) 值鏈 、分 享 利益 鏈，加 快國(guó) 家 級(jí) 農(nóng) 高 區(qū)創(chuàng) 建 步 伐，大力 發(fā) 展 與 綠 水 青 山 和 諧 相 生 的 農(nóng) 業(yè) 高 新 技 術(shù) 產(chǎn)業(yè)，為開(kāi)辟高質(zhì)量綠色發(fā)展新路提供有力支撐。具體路徑見(jiàn)圖1。

四、麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建的對(duì)策

（一）建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新體系

堅(jiān)持科技創(chuàng) 新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為 導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué) 研結(jié)合的技 術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投 入和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)力度，支持企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合建立企業(yè)自主創(chuàng)新的研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、技術(shù)集成與示范。結(jié)合國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)走出去的戰(zhàn) 略，依托世界麗水人大會(huì)、僑博會(huì)等平臺(tái)，發(fā)揮麗水 民間貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際及地區(qū)農(nóng)業(yè)科技合作，統(tǒng)籌運(yùn)用 國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和 資源，吸 引 國(guó)內(nèi) 外 農(nóng) 業(yè) 高 校、科 研 院 所 、企 業(yè) 和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)建區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)試驗(yàn)基地，徹底打開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

圖1 麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建路徑

2.構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范推廣體系

以中 科 院、浙 江 大 學(xué) 、浙 江 農(nóng) 林 大 學(xué) 、浙 江 農(nóng)科 院、麗水學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院、麗水農(nóng)科院、麗水林科院等為技術(shù)資源支撐，以生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社為示范載體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，成立碧湖農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)研究院，依托創(chuàng)建區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的博士后流動(dòng)工作站，科技特派員進(jìn)入重點(diǎn)企業(yè)、合作社，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞特色水果、食用菌、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等 產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立利益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。開(kāi)展綠色山區(qū)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的示 范推廣，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，釋放高質(zhì)量綠色發(fā)展新動(dòng)能。

（二）培育高質(zhì)量綠色發(fā)展引擎

1.優(yōu)先發(fā)展內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)

基于麗水綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展內(nèi)生 性 產(chǎn) 業(yè)。 圍 繞 創(chuàng) 建 區(qū) 內(nèi) 現(xiàn) 已 形 成 的 食 用 菌 、水果 、蔬 菜、畜禽等 優(yōu) 勢(shì) 特 色產(chǎn) 業(yè)，培 育一 批 研 發(fā) 投入大、技術(shù)水平高的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)行質(zhì)量興農(nóng) 、品牌興 農(nóng) 工 程，打 響 綠色 產(chǎn)品 的“麗 水 品 牌 ”，使創(chuàng)建區(qū)成為長(zhǎng)三角最安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。此外，以“生態(tài) +”帶動(dòng)旅游、文化、農(nóng)耕等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生一批新業(yè) 態(tài)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展鏈條，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使良好的生態(tài)環(huán)境資源有效轉(zhuǎn)化為好產(chǎn)品、激發(fā)好價(jià)值。

2.大力發(fā)展外源性產(chǎn)業(yè)

基于“ 兩山 ”理 念，大 力 發(fā) 展 與 綠 水 青 山 和 諧相生的外源性產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，以“特、精、高”為導(dǎo)向，引進(jìn)新技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育基于生態(tài)優(yōu)勢(shì)的果蔬 脆片精加工、肉類(lèi)加工、生物醫(yī) 藥產(chǎn) 業(yè)，在 創(chuàng)建 區(qū) 內(nèi) 形 成 若干 集研 發(fā) 、設(shè) 計(jì) 、生產(chǎn)、深加工、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)集群，其中在食用菌上形成工廠化生產(chǎn)、中間體提取為主的加工產(chǎn)業(yè)體系，在畜禽上形成屠宰 、分割、冷鮮、熟食等一條龍加工產(chǎn)業(yè)體系，在瓜果蔬菜上形成以清洗 、外包 、果汁 為主 的 加工 產(chǎn)業(yè)體 系，構(gòu) 建 循 環(huán) 型產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià) 值鏈中高端躍升，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

1.強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)

緊扣“農(nóng)”的本質(zhì)和“高”的核心，建立多層次、多渠道、多元化的人才引進(jìn)與培養(yǎng)體系，培育數(shù)量充 足 的“ 工匠 ”和高 技 能 人 才，實(shí) 現(xiàn) 產(chǎn) 業(yè) 鏈 與 人 才鏈的融合[7]。一方面，以產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，實(shí) 施“名 校 、名 師、名 專(zhuān)業(yè) ”戰(zhàn) 略，研 究 完善 招 才 引智新政策，吸引國(guó)內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才入駐創(chuàng)建區(qū)；另一方面，加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)投入和培訓(xùn)資源培育，增強(qiáng)培訓(xùn)能力，建設(shè)具有區(qū)域特色的培訓(xùn)基地，培育一批有文化有技術(shù)會(huì)經(jīng) 營(yíng)善管理的新型農(nóng)民。

2.搭建人才創(chuàng)新平臺(tái)

堅(jiān) 持“ 人 才是 第 一 資 源 ”的 理 念，在 充 分 發(fā) 揮麗水學(xué)院等地方院校載體效用的同時(shí)，加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、企業(yè)博士后科研工作站、市生產(chǎn)力促進(jìn)中心和行業(yè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)，加大國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、科技進(jìn)步企業(yè)的培育力度，深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)和支持 企業(yè)與名校院所在創(chuàng)建區(qū)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，為國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng) 建所需的創(chuàng)新人才集聚提供載體。

（四）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌信用體系建設(shè)

以“麗 水 山耕 ”區(qū) 域 公 用 品 牌 為 引 領(lǐng)，加 快 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌信用體系建設(shè)，強(qiáng)化品牌保護(hù)，打擊違規(guī)使用品牌商標(biāo)、違法使用品牌商標(biāo)、銷(xiāo)售假冒偽 劣 產(chǎn) 品 等 嚴(yán) 重 危 害 農(nóng) 產(chǎn) 品 品 牌 聲 譽(yù) 的 失 信 行為，建立健全失信聯(lián)合懲 戒機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升品牌規(guī)范化管理。

2.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系規(guī)范化管理

以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，以 區(qū)塊鏈等新技術(shù)為手段，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 追溯系統(tǒng)，有效實(shí)施溯源移動(dòng)端和 GS1，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全流程的溯源。在創(chuàng)建區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品品牌管理工作小組，充實(shí)輔導(dǎo)員、監(jiān)管員隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌管理 組織架構(gòu)和追溯監(jiān)管輔導(dǎo)體系。

3.加大農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)品牌的開(kāi)發(fā)

立 足 碧 湖 平 原 農(nóng) 業(yè) 資 源 稟 賦 和 區(qū) 域 特 色，選取拳頭產(chǎn)品進(jìn)行策劃，提升產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值和溢價(jià)能力，并適時(shí)推動(dòng)舉辦相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品牌文化節(jié)，打造農(nóng)業(yè)文創(chuàng)發(fā)展交流的平臺(tái)，把創(chuàng)建區(qū)建設(shè)成為有一定影響力的農(nóng)業(yè)文創(chuàng)中心，推 動(dòng)麗水農(nóng)產(chǎn)品向旅游地商品、“網(wǎng)紅產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變，實(shí) 現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的有效轉(zhuǎn)換。

（五）制定出臺(tái)扶持政策

1.完善財(cái)政支持政策

出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策，整合 資金向創(chuàng)建區(qū)高度集聚。設(shè)立麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，主 要 用 于 麗 水 國(guó) 家 級(jí) 農(nóng) 高 區(qū) 創(chuàng) 建 中 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 配套、科研孵化、科技金融、電子商務(wù)、人才團(tuán)隊(duì)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。注重發(fā)揮財(cái)政資 金的杠桿撬動(dòng)和聚集放大作用，努力增強(qiáng)創(chuàng)建區(qū) 自行供給能力和“造血”功能，因地制宜、科學(xué)靈活 地采用政府股權(quán) 投資 、政 府和社 會(huì) 資 本 合作（PPP）等 多種 方 式，加大政策先行先試力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本投 入到麗水國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建中來(lái)。

2.創(chuàng)新金融支持政策

鼓勵(lì)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到創(chuàng)建區(qū)內(nèi)設(shè)立分支 機(jī) 構(gòu)，建 立 風(fēng) 險(xiǎn) 投資 、基 金 管理 、融資 擔(dān) 保 等 平臺(tái)，為創(chuàng)建區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)實(shí)體提供投融資服務(wù)。引導(dǎo)各商業(yè)銀行擴(kuò)大在創(chuàng)建區(qū)內(nèi)的自主貸款規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化企業(yè)授信額度。設(shè)立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)和創(chuàng)辦企業(yè)。建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和全社會(huì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究的投入，引導(dǎo)社會(huì)各種基金組織向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)提供融資或投資。

3.加大土地支持政策

將年度新增用地指標(biāo)按照一定比例優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用 地，優(yōu)先安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科 研創(chuàng)新平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，統(tǒng) 籌規(guī)劃做好國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的土地支持。

4.優(yōu)化科技支持政策

在現(xiàn)有的支持政策和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)稅收減免政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè) 企業(yè)創(chuàng)新的補(bǔ)貼政策。設(shè)立國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品、科技企業(yè) 孵 化 器，鼓 勵(lì) 企 業(yè) 進(jìn) 行風(fēng) 險(xiǎn) 投 資 、自 主 創(chuàng) 新 、技術(shù)改造。

五、小結(jié)

從現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)來(lái)看，楊凌農(nóng)高區(qū)解決的是西北干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，黃河三角 洲農(nóng)高區(qū)是解決鹽堿 地的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，荊州農(nóng)高區(qū)重點(diǎn)解決水產(chǎn)養(yǎng)殖問(wèn)題，幾個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)既符合國(guó)家戰(zhàn)略要 求，又能體現(xiàn)地域特色[4]。麗水是典型的山區(qū)，其探索的綠色山區(qū)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)山區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展有較強(qiáng)的示范作用，意義深遠(yuǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，麗水有基礎(chǔ)、有條件、有創(chuàng)新、有特色，國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)的 創(chuàng)建為麗水發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重要機(jī)遇。在各級(jí)政府 的 高度重 視下，在“ 兩山 ”理 念 和 創(chuàng) 新 思 想 的 指引下，麗水能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)。