（作者：劉耀華，摘自《湖南律師》）

律師作為專業(yè)法律人士，具有法律操作與應用的實踐方面的經(jīng)驗，了解法律實施和執(zhí)行過程中的具體情況，了解社會公眾對法律的需求是什么。因此，律師的職能不僅在于運用規(guī)則，更在于參與制定規(guī)則。

首先，律師參與地方立法，可以有效防止和避免部門利益對立法的影響。律師職業(yè)的本質屬性之一為獨立性、中立性，可以很好地破解立法中地方保護主義和部門保護主義兩大難題，以公允的立場，公正配置立法中觸及的各種利益，避免局部小利益過分滲透立法過程，這樣一來，立法機關就拓寬了立法渠道，彰顯了立法程序的正義性。

其次，律師具有較強的法律專業(yè)性。立法是一門實踐性很強的學科，立法質量的高低，最終只有通過實踐才能檢驗。律師作為法律職業(yè)工作者，是實踐法律的重要群體。律師在辦案中，能夠第一時間體驗到立法的質量高低和社會對立法的反映態(tài)度，以及立法是否符合客觀實際。律師通過辦案，積累了豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，也精通金融、證券、房地產(chǎn)等專業(yè)知識，具備了專業(yè)領域豐富的理論知識、實務經(jīng)驗，在對立法的規(guī)則適用時，更注重立法的實踐性與可操作性。律師在執(zhí)業(yè)過程中所要求和培養(yǎng)的語言能力、組織能力、溝通協(xié)調能力、程序技術、法律思維方式，使得律師具備參與立法的技術優(yōu)勢。