淮南市人大常委會積極探索實(shí)踐履職盡責(zé)的新路徑、新方法，2019年以“六個首次”體現(xiàn)履職擔(dān)當(dāng)，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

首次立法助推收入分配制度完善

讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。2019年12月1日施行的《淮南市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》規(guī)定，“鼓勵公民、法人和其他組織創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)”，對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員，“以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于百分之七十的比例?！薄耙月殑?wù)科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價(jià)投資取得的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例。”“自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施職務(wù)科技成果的，在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)五年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果產(chǎn)生的營業(yè)利潤中提取不低于百分之十的比例。”“在研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵和報(bào)酬總額的百分之七十。承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)工作人員和管理人員獲得獎勵的份額不低于總額的百分之五?！边@些規(guī)定，既有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，更體現(xiàn)了強(qiáng)化知識價(jià)值、完善收入分配制度的鮮明導(dǎo)向，以公平保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

首次深入社區(qū)開展立法聽證

依法規(guī)范文明養(yǎng)犬，展示的是城市文明形象，體現(xiàn)的是市民文明素養(yǎng)。2019年市人大常委會制定了《淮南市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，將于2020年3月1日施行。這是一件順應(yīng)人民群眾呼聲的法規(guī)，尤其令人注意的是，在條例制定過程中，該市人大常委會首次到城市社區(qū)組織召開立法聽證會，廣泛聽取居民的意見建議，特別是養(yǎng)犬人的意見建議，以更好地平衡養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人的利益，努力讓立法的過程成為倡導(dǎo)核心價(jià)值觀、宣傳法治精神的過程，進(jìn)而保證法規(guī)立得住、行得通、真管用。

“飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，遵守社會公共秩序，不得污染環(huán)境，不得損壞公共設(shè)施?！本W(wǎng)友“海納百川”在淮南日報(bào)新聞客戶端“掌上淮南”上發(fā)帖說，“希望大家都來學(xué)一學(xué)條例，文明養(yǎng)犬?！薄霸摋l例進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，為爭創(chuàng)全國文明城市提供了法律支持?！本W(wǎng)友“遠(yuǎn)方”道出了廣大市民的共同心聲。

首次運(yùn)用多種方式助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淮南市人大常委會把專題監(jiān)督民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為2019年監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，首次運(yùn)用多種監(jiān)督方式，打出監(jiān)督“組合拳”，取得良好效果。

去年5月，淮南市人大常委會開展了為期一周的《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查，先后召開中小企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會等各類會議18場，實(shí)地檢查走訪各類企業(yè)25家，收集各類問題和建議100多條，形成問題清單78條。在《淮南日報(bào)》、淮南人大網(wǎng)站等媒體發(fā)布執(zhí)法檢查公告，公布執(zhí)法檢查時間、重點(diǎn)內(nèi)容，公開電話、電子信箱，開展問卷調(diào)查，廣泛征集社會公眾的意見建議；專門設(shè)計(jì)制作中小企業(yè)、市人大代表、縣區(qū)政府及其部門、市直部門等四類調(diào)查問卷，發(fā)放了900多份，從不同視角了解不同群體對促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，執(zhí)法檢查報(bào)告問題部分的內(nèi)容占三分之一以上，明確指出法律實(shí)施過程中存在的7個方面18項(xiàng)具體問題，清晰明了，直擊痛點(diǎn)。2019年8月，市人大常委會聽取審議市政府關(guān)于全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，同步開展專題詢問，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。近兩個小時的詢問，先后有8名常委會組成人員和1名市人大代表分別提出9個方面11個民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。不僅網(wǎng)絡(luò)直播，而且在《淮南日報(bào)》、淮南廣播電視總臺等市屬新聞媒體和淮南人大網(wǎng)站上全文公布，接受社會監(jiān)督?！斑@次專題詢問真是一場及時雨，問到我們心里去了。問和答都實(shí)打?qū)?，我們心里更踏?shí)、工作也更有勁了。”一名應(yīng)邀旁聽的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人會后表示。

淮南市人大常委會開展述職評議。

首次開展述職評議

依法任免和監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員是憲法法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。2019年《淮南市人大常委會述職評議暫行辦法》《淮南市人大常委會關(guān)于市中級人民法院、市人民檢察院工作人員述職評議暫行辦法》報(bào)經(jīng)淮南市委研究同意先后實(shí)施，覆蓋市人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)工作人員，重點(diǎn)評議被任命人員依法行政、公正司法、執(zhí)行人大決議決定、辦理代表建議等情況，并進(jìn)行滿意度測評。2019年先后對市水利局等5個政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人和“兩院”各1名副院長、副檢察長開展了述職評議。通過述職評議，加強(qiáng)了對人大任命干部的任后監(jiān)督，增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員的人大意識，實(shí)現(xiàn)了對“事”的監(jiān)督和對“人”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

首次實(shí)現(xiàn)專門委員會全部設(shè)立

加強(qiáng)人大組織建設(shè)和制度建設(shè)是提升履職實(shí)效的重要基礎(chǔ)?；茨鲜腥舜蟪Ｎ瘯钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于深化改革的部署要求，報(bào)經(jīng)淮南市委研究同意，組建社會建設(shè)工作委員會，將內(nèi)務(wù)司法工作委員會更名為監(jiān)察和司法工作委員會，人大常委會工作機(jī)構(gòu)達(dá)到9個。在已設(shè)市人大法制委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的基礎(chǔ)上，新設(shè)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、民族宗教僑務(wù)外事委員會、監(jiān)察和司法委員會、社會建設(shè)委員會，人大專門委員會達(dá)到8個，人大組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。制定和完善《淮南市人大常委會議事規(guī)則》《淮南市人民代表大會專門委員會工作規(guī)則》等各類制度31項(xiàng)，初步形成務(wù)實(shí)管用、較為完備的工作制度。

首次建成五大網(wǎng)絡(luò)工作平臺

提升人大工作信息化水平是建設(shè)“兩個機(jī)關(guān)”的內(nèi)在要求和重要抓手。市人大常委會積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在加強(qiáng)淮南人大網(wǎng)站建設(shè)、完善市人大網(wǎng)上辦公系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，建成市級人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市一級預(yù)算單位部門預(yù)算監(jiān)督全覆蓋。建成規(guī)范性文件備案審查信息平臺，提升備案審查能力，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建成代表建議辦理網(wǎng)絡(luò)平臺和“履職通”手機(jī)客戶端，推進(jìn)閉會期間代表建議辦理工作常態(tài)化、實(shí)效化，提升代表工作水平。在市人民代表大會會議上首次實(shí)現(xiàn)電子簽到和電子表決，提高了會議效率，受到代表好評。