王 強

（中國國家鐵路集團有限公司 運輸部，北京 100844)

德國鐵路改革后，鐵路實行網運分離運營模式，除德國鐵路股份公司(Deutsche Bahn AG，DB)外，德國還有350 多家私有鐵路公司，私營鐵路運輸企業(yè)可以無歧視使用路網[1]。為保證德國鐵路系統(tǒng)的安全運營，德國鐵路應急救援體系以國家應急救援系統(tǒng)為基礎，建立了獨立的鐵路應急救援體系[2]，配備救援起重機、起復工具車、救援列車等多種救援裝備，科學合理的組織架構設計和完備的裝備配置，確保鐵路事故應急救援實施，為鐵路客貨運輸服務提供安全保障。為此，從應急體系架構、響應流程、組織機構和裝備配置等方面，通過分析德國鐵路應急救援體系現狀，探討德國鐵路應急救援體系建設經驗，為我國鐵路應急救援體系建設提供經驗借鑒及啟示。

1 德國鐵路應急救援體系現狀

1.1 國家應急救援組織及機構

（1）消防中心。消防隊伍是德國國家應急救援體系的骨干力量，承擔技術救援工作，消防部門接警調度中心在接到事故和突發(fā)情況報告后，根據程序立即安排救援力量到達現場，現場救援成立災情分析、資源調度、救援方案、后勤保障4 個小組，災難和較大事故時，可以根據情況成立信息溝通、媒體公關小組；各小組各司其責，開展救援工作。德國消防隊分為專業(yè)消防隊、志愿者和企業(yè)消防隊，全國有專業(yè)消防隊員3.1 萬人。例如，門興格拉德巴赫市人口26 萬人，下設有3 個消防隊，其中每個消防隊35 人；該市消防部門每年處理事故7 萬余件，其中涉及鐵路事故15 件左右。

（2）聯(lián)邦技術救援署。聯(lián)邦技術救援署(THW)是德國聯(lián)邦政府內政部下屬機構，在全國擁有8 個跨州協(xié)會，66 個跨縣市區(qū)域辦公室，668個地方技術救援小組，主要任務為公民保護、災難救援，由聯(lián)邦財政負責出資按照模塊化方式統(tǒng)一配置救援裝備[3]。聯(lián)邦技術救援署專職人員800 余人。

（3）志愿者救援組織。德國志愿者人數龐大，分布于經濟社會生活的各個方面。在德國8 300 萬人口中，約有180 萬名經過專業(yè)化應急救援培訓的志愿者，其中消防部門志愿者約有130 萬名，其他領域的志愿者約為50 萬名。分布于德國工人救助會、水上救生協(xié)會、紅十字會、圣約翰救護和馬耳他救援機構、汽車救援協(xié)會、空中救援協(xié)會等組 織中[4]。

（4）公立醫(yī)院。德國共有醫(yī)院2 100 余家，其中約1/3 的醫(yī)院是政府、協(xié)會或社保機構創(chuàng)辦的公立醫(yī)院，其中能夠服務于應急救援的醫(yī)院有35 所。應急事故發(fā)生時，由公立事故醫(yī)院向消防中心及技術救援協(xié)會委派醫(yī)生，為傷病員提供緊急救治及康復治療服務。各公立事故醫(yī)院均配備有直升機停 機坪。

（5）救援飛機。德國全境有84 個救援直升飛機基地，共有89 架直升飛機，其中國防軍的飛行基地有5 個，隸屬國家內務部飛行基地有12 個，其余為私人公司及救援協(xié)會，每個救援基地救援半徑約為100 km；基地信息中心接警后救援飛機 2 min 內起飛，15 min 內到達現場；空中救援按飛行時間收費，由保險公司支付。軍隊飛行基地受國家管控，各州無權調動，無專職醫(yī)生，但士兵均經培訓掌握一定醫(yī)療知識。

1.2 鐵路應急救援體系架構

德國鐵路應急救援體系中，DB 公司路網中心是最高應急指揮機構，下設8 個區(qū)域中心，各區(qū)域中心細分為144 個具體的區(qū)域，每個區(qū)域配備若干名兼職的救援經理，共有900 人左右；下設希爾德斯海姆(Hildesheim)、卡塞爾(Kassei)、富爾達(Fuida)、曼海姆(Mannheim)、烏茲堡(Wurzburg)、斯圖加特(Stuttgart) 6 個救援列車基地，每列救援列車均由消防車、手術車、輔助車等車輛組成，救援列車頭尾固定編組1 臺內燃機車，主要擔當人員救護、消防救援等任務；下設萊比錫(Leipzig)、富爾達(Fulda)、多特蒙德(Dortmund) 3 個救援管理中心，共配備5 臺救援起重機，每臺救援起重機配備吊臂平車(1 100 t·m 及以上噸位救援起重機還配備了配重平車)、發(fā)電車、宿營車、1 ～ 2 輛工具車，主要擔當事故機車車輛的吊復任務，救援管理中心還管轄萊比錫、富爾達、多特蒙德等49 個救援輔助車輛停放點，配備常用的救援起復機具，主要擔當事故機車車輛吊復以外的救援任務。德國鐵路應急救援體系架構如圖1 所示。

圖1 德國鐵路應急救援體系架構示意圖Fig.1 German railway emergency rescue system architecture

1.3 鐵路應急響應流程

德國鐵路應急救援響應流程為：①鐵路職工發(fā)現發(fā)生鐵路事故須向本區(qū)域運營主管報告，區(qū)域運營主管向本區(qū)域應急中心報告，區(qū)域應急中心須向路網中心報告并通知區(qū)域應急救援經理趕赴現場。②應急救援經理根據現場情況調用除救援列車以外的救援裝備。如現場需要救援列車，應急救援經理報告區(qū)域應急中心，由區(qū)域應急中心向路網中心申請出動救援列車。③事故救援如需要地方人員、裝備配合，區(qū)域應急中心通知地方應急中心，由地方應急中心指派地方志愿者和地方救援裝備。④地方人員發(fā)現發(fā)生鐵路事故應向地方應急中心報告，地方應急中心向區(qū)域鐵路應急中心通報情況。德國鐵路應急救援響應流程如圖2 所示。

圖2 德國鐵路應急救援響應流程示意圖Fig.2 German railway emergency rescue response process

1.4 鐵路應急救援裝備

德國鐵路救援裝備包括救援起重機、起復工具車和救援列車等。

（1）救援起重機配置方面，DB 公司在德國東、中、西部共設置3 個救援起重機基地[5]，分別為杜塞爾多夫、富爾達和萊比錫，共配置1 臺100 t 救援起重機、1 臺160 t 救援起重機和3 臺多功能鐵路起重機，覆蓋德國200 km 范圍內75%的路網。其中，通常有一個基地24 小時處于熱備狀態(tài)，其余2 個基地正常進行日常作業(yè)，3 周循環(huán)1 次。

（2）起復工具車配置方面，由于脫軌事件經常發(fā)生，DB 公司配置的起復工具車遍布在德國52 個地點，以保證在最短的時間內到達事故地點。

（3）救援列車配置方面，DB 公司目前配備7列救援列車(其中1 列只用于高速鐵路救援)，沿線路分布在各救援基地中，包括2 名司機在內的列車24 小時處于熱備狀態(tài)，每月出車演練一次。DB公司負責提供司機、購置和養(yǎng)護列車，列車可以靈活解編。救援列車救援設施多，兼顧救援及滅火功能，救援速度快，能夠快速到達救援地點；在救援列車上配備地方的消防及醫(yī)務人員，確保應急救援的高效實施。

2 德國鐵路應急救援體系經驗及啟示

2.1 德國鐵路應急救援體系經驗

（1）鐵路應急救援頂層設計。德國鐵路應急救援體系結構清晰、層次分明，各部門工作邊界明確、職責明晰，工作人員分工合理、權責分明。路網中心、區(qū)域中心、救援管理中心、救援基地等不同層級的應急救援機構，能夠作為一個有機整體相互配合、高效運行，針對不同的事故類型及事故發(fā)現渠道，配套有不同的應急響應流程，以確保應急事故能夠在最短時間內獲得最佳的救援效果。德國鐵路應急救援體系設計之初，充分遵循了“以人為本”的救援理念，工程設計時已經考慮了發(fā)生事故后的人員逃生和救援工作，應急救援工作可以實現海陸空緊密配合。德國完善的鐵路應急救援體系為我國鐵路應急救援體系的頂層設計提供了很好的參考和借鑒，應從中國國家鐵路集團有限公司(以下簡稱“國鐵集團”)、鐵路局集團公司、站段等不同層面，建立一體化的應急救援體系，注重增強鐵路應急救援體系與社會救援體系的協(xié)同能力。

（2）鐵路應急救援響應流程。德國鐵路應急救援體系是以國家應急救援體系為基礎構建的，綜合救援隊伍分為消防救援隊、聯(lián)邦技術救援署、志愿者組織三級梯隊[6]。為實現各級梯隊的協(xié)同運作和快速響應，德國鐵路建立了完備、流暢、高效的鐵路應急救援響應流程，明確事故處理的思路、方法、路徑和人員責任分工，保證事故情況最快上報，第一時間得到妥善處理。多層次救援隊伍梯隊組建和高效快速響應的應急救援流程設計，為我國鐵路事故救援工作提供良好借鑒，在日常工作中，各級鐵路部門應加強與地方公安、消防、醫(yī)療、部隊等部門的溝通協(xié)調，遭遇較大事故時，充分利用各種資源進行救援工作，最大限度提升救援效率。同時應積極打通事故信息上報鏈路，優(yōu)化應急救援響應流程，在最短時間內掌握事故現場情況，做出及時響應。

（3）鐵路救援裝備利用效率。德國鐵路應急救援體系中的救援起重機及專職救援人員配備較少，救援作業(yè)由專兼職人員共同完成，除救援起重機以外，還配備用于救人、消防的救援列車和裝有常用救援機具的救援輔助車輛。為提升鐵路救援裝備的利用率，德國設置的3 個救援起重機管理基地，通常只有1 個基地處于24 小時熱備狀態(tài)，其他2 個基地進行正常的生產作業(yè)，每3 周循環(huán)1 次，確?；匮b備的運用效率。

2.2 德國鐵路應急救援體系啟示

2.2.1 強化鐵路應急救援社會協(xié)同能力

充分調動社會各方力量、相輔相成地完成事故救援的協(xié)調救援方式，已經成為當今發(fā)達國家鐵路救援工作的主要發(fā)展方向。德國救援體系的最大特點就是構建了以消防為核心的多層次救援隊伍梯隊，以消防隊伍、技術救援署和業(yè)余救援隊為3 個不同層級的救援梯隊，層次分明，分工合理，可以很好應對不同層級的突發(fā)事件。

目前，我國鐵路主要依托車、機、工、電、輛等鐵路專業(yè)力量，已經構建了應急救援專家隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、專兼職應急救援人員及應急救援基地，建立起較為完善的應急救援體系和工作機制[7]。但是，由于與社會應急救援機構或組織聯(lián)系較少，統(tǒng)籌協(xié)調難度較大。因此，應在加強自身應急救援能力建設的同時，注重融合發(fā)展，積極推動構建國家相關部門、地方政府和鐵路企業(yè)協(xié)調聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌調動消防隊伍、地方政府、武警部隊、大型企業(yè)等救援力量，共享應急救援資源，開展聯(lián)合應急演練，做到統(tǒng)一指揮、快速反應、協(xié)同應對、高效配合，形成社會化協(xié)同處置體系，有效提升應急事故救援效率效果，降低救援成本。

2.2.2 優(yōu)化突發(fā)事件應急救援響應流程

科學合理的應急響應流程設計是保證德國鐵路應急救援體系高效運轉、突發(fā)事故快速響應的重要手段。根據事故發(fā)現人員的身份不同，可通過不同路徑上報救援信息，經過扁平化層級設置的救援體系，將救援信息以最快速度傳達至應急救援響應中心，便于其在最短時間內做出反應[8]。針對不同層級的突發(fā)事件，德國應急救援體系的三級梯隊職責清晰、分工合理，能夠高效調動及利用救援資源，提升救援效率，降低救援成本，實現較好的救援 效果。

我國鐵路突發(fā)事件應急救援體系響應流程設計中，在鐵路線路遭到突發(fā)事件侵害時，如塌方、洪水、泥石流等，若事故現場目擊者為鐵路內部人員，應根據應急響應流程快速上報，爭取應急響應時間，最大限度減少事故損失；若目擊者為非鐵路人員，應與地方公安機關及時聯(lián)系，通過地方公安機關與鐵路應急指揮部門的信息鏈路，上報事故信息，多方聯(lián)合做出應急響應處理。

2.2.3 提高鐵路救援起重機綜合利用效率

《關于規(guī)范鐵路救援起重機參與施工作業(yè)有關事項的通知》(鐵總機輛[2018] 44 號)，要求各鐵路局集團公司按照“平戰(zhàn)結合、綜合利用”的工作思路，堅持“統(tǒng)籌施工與救援的關系，以救援為主；統(tǒng)籌施工與備戰(zhàn)的關系，以備戰(zhàn)為先；統(tǒng)籌施工與練兵的關系，以練兵為輔”的基本原則，不斷提高鐵路救援起重機利用效率，積極協(xié)調組織鐵路救援起重機參與施工作業(yè)。各鐵路局集團公司應深化拓展鐵路救援起重機外租業(yè)務，進一步拓展外租業(yè)務范圍，將鐵路救援起重機用于鋪設(更換)軌排、整體道岔、小型上跨橋、電務及供電附屬設施、聲屏障、風屏障等施工作業(yè)，既能節(jié)省線路等養(yǎng)護設備投資，提高鐵路救援起重機綜合利用效率，又能達到訓練隊伍的目的；細化救援起重機出租的申請流程、安全協(xié)議、責任劃分、費用結算、績效考核等管理辦法，為起重機常態(tài)化參與施工作業(yè)提供制度保證，激發(fā)救援裝備參與施工作業(yè)的積極性。

2.2.4 提升鐵路應急救援裝備水平

德國鐵路在消防設計、事故應急處置及救援過程中應用到了諸多先進技術和設備，為保障生命財產安全、提升救援水平奠定了堅實基礎。與德國等發(fā)達國家相比，目前我國鐵路在應急救援裝備的資源配置、研發(fā)能力、制造工藝等方面還存在一定差距。在救援裝備配置方面，注意提升救援列車作業(yè)能力，縮小列車間隔，加大救援列車配置力度，提高裝備配置水平；注重提升救援起重機能力與機車的匹配性，以保證單臺起重機獨立參與救援任務時的作業(yè)效果。在救援裝備研制方面，積極促進裝備的標準化發(fā)展，提升不同裝備的配合效率，提高救援裝備的協(xié)同作業(yè)能力；積極推動裝備研發(fā)技術自主創(chuàng)新，引進先進技術和理念，構建我國鐵路應急救援技術裝備產學研用一體化發(fā)展格局。

3 結束語

鐵路應急救援體系建設是國家應急救援體系的重要組成，有利于保障國家和人民生命財產安全、發(fā)揮國有企業(yè)骨干作用，促進鐵路運輸高質量發(fā)展。借鑒德國鐵路應急救援體系經驗，應加快構建起機制完善、隊伍高效、響應迅速、資源集約、裝備先進的鐵路應急救援體系，不斷提升鐵路應急事故救援效率及效果。