李巧燕

摘要? ? 隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的穩(wěn)定展開，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度也變得越來越完善，為接下來的深化集體產(chǎn)權(quán)制度奠定了基礎(chǔ)。本文介紹了康縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了一些合理化建議，以期為促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村;土地確權(quán);集體產(chǎn)權(quán);制度改革;甘肅康縣

土地是國家的重要財(cái)產(chǎn)，而農(nóng)村土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)制度是圍繞土地資源分配的重要政策，這2項(xiàng)政策闡明了農(nóng)民土地使用權(quán)，規(guī)定與約束了農(nóng)民土地使用權(quán)范圍，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地市場(chǎng)。為了深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，也為了以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，甘肅省正在積極采取各種有利措施，切實(shí)平穩(wěn)地維護(hù)確權(quán)工作發(fā)展進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并取得了一定成果。

1? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)村集體資產(chǎn)核算工作全面完成

2018年1—8月，甘肅康縣紅紅火火地開啟農(nóng)村集體資產(chǎn)核算工作，并對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面摸清和核實(shí)。該工作統(tǒng)計(jì)了2017年底21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、350個(gè)村莊的集體經(jīng)濟(jì)組織。清理資金9 445 415.33元，并在資產(chǎn)與資源上做到了進(jìn)一步核實(shí)[1]。該核資工作以村為單位填寫報(bào)表，并在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中完成錄入，做到了線上、線下數(shù)據(jù)同步，且確保了集體資源數(shù)據(jù)和縣自然資源局?jǐn)?shù)據(jù)的一致、真實(shí)和有效。

1.2? ? 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

康縣已經(jīng)初步完成事先試點(diǎn)安排計(jì)劃，第一批的5個(gè)試點(diǎn)村和第二批的16個(gè)試點(diǎn)村都已在2019年3月完成初步建設(shè)，試點(diǎn)村集體產(chǎn)權(quán)組織人員都已完成認(rèn)定，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绾汀叭儭蹦Ｊ饺牍善髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)集體創(chuàng)收。并在此基礎(chǔ)上積極開展宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作，以此確保定期任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成。

1.3? ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持力度加大，“三變”改革全面推進(jìn)

康縣近2年通過爭取項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助等形式，在加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持力度上，更是將這些舉措應(yīng)用于貧困村莊，用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已給全縣203個(gè)貧困村撥款3 155萬元，摘掉全縣“貧困帽”，保障了貧困村落擁有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)資金，為“三變”改革注入活力，這時(shí)的“三變”改革全面推進(jìn)，有利于在2020年底前完成預(yù)定的改革任務(wù)。

1.4? ? 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易中心進(jìn)一步健全

近2年，康縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易中心得到有效健全，更是在財(cái)政緊張狀況下，撥款155.46萬元用于17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站的設(shè)備采購，實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)備齊全，并全部投入使用[2]。在硬件設(shè)備健全狀況下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口流轉(zhuǎn)交易辦事指南也已編制成功，進(jìn)一步輔助硬件設(shè)備健全交易中心職能與服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

2? ? 農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革意義

2.1? ? 農(nóng)村土地確權(quán)可以清晰土地使用權(quán)利，保證農(nóng)戶基本利益

在農(nóng)村，村集體擁有土地發(fā)包權(quán)、調(diào)整權(quán)，也擁有收回權(quán)和管理權(quán)。農(nóng)戶擁有承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上開展土地確權(quán)制度，可以清晰地標(biāo)注出農(nóng)戶實(shí)際權(quán)利范圍，有利于減少土地矛盾、促進(jìn)權(quán)利監(jiān)督，也進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理結(jié)構(gòu)，保障了農(nóng)戶的基本利益，有利于土地工作的開展。

2.2? ? 農(nóng)村土地確權(quán)可以增強(qiáng)土地利益管理成效，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在土地確權(quán)工作開展過程中，土地得到了更合理的分配，農(nóng)戶更加清楚自身在土地資源使用中扮演的角色，清晰地認(rèn)知自身的經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)。集體性土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初具發(fā)展結(jié)構(gòu)框架，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)戶和政府共同承擔(dān)的局面。當(dāng)然，利益也是共同擁有的，深化了雙方權(quán)利與義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3? ? 農(nóng)村土地確權(quán)可以加快集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營步伐

農(nóng)村土地確權(quán)加大了土地集中管理職能，也加寬了經(jīng)營規(guī)模，尤其是提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營實(shí)力，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了助力[3]。此外，農(nóng)村土地確權(quán)落實(shí)后，激發(fā)了農(nóng)戶土地承包熱情，加快了土地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)，有利于土地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3? ? 農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

3.1? ? 加快集體產(chǎn)權(quán)制度立法進(jìn)程

以促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革為前提，以組、村、鄉(xiāng)3個(gè)層面為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)，加快集體產(chǎn)權(quán)制度立法進(jìn)程。其中，對(duì)每一個(gè)階層進(jìn)行管制，清晰認(rèn)知集體產(chǎn)權(quán)落實(shí)的真正含義和作用，全面調(diào)研土地確權(quán)開展?fàn)顩r，對(duì)還沒有開展土地確權(quán)的村子及時(shí)深入農(nóng)戶進(jìn)行了解，真正將土地確權(quán)落實(shí)到家家戶戶。此外，還應(yīng)為健全法律積極行動(dòng)，以法律作為保障權(quán)益工具和開展工作利器，進(jìn)一步開展農(nóng)戶思想教育工作，也為確權(quán)的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在對(duì)土地權(quán)益不清楚、不明白的狀況下，積極參考相關(guān)法律、相關(guān)條款，將權(quán)益、利益劃分清楚，更好地保障農(nóng)民的切身利益，從根源上促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度的有效改革，而這些都是以加快集體產(chǎn)權(quán)制度立法進(jìn)程為前提。

3.2? ? 利用土地確權(quán)明確農(nóng)村集體土地主體

農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，就是將土地分配給農(nóng)民使用，要將其寫入憲法和土地法中，讓法律來保障、管理。在當(dāng)前的法律中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬者沒有明確標(biāo)明，還有相關(guān)問題沒有進(jìn)行詳細(xì)說明，這些不明確的法律制度都會(huì)讓農(nóng)民產(chǎn)生困擾，也會(huì)讓集體產(chǎn)權(quán)制度繼續(xù)改革受到阻礙。只有確定了土地產(chǎn)權(quán)，才能更好地確定承擔(dān)者，有了明確的承擔(dān)者，才能下發(fā)相關(guān)證件，確立合法的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并在法律下受到庇護(hù)。在實(shí)際開展工作中，要將“三榜公示確權(quán)”作為主要解決辦法，根據(jù)走訪了解到的情況，繪制數(shù)據(jù)基本圖形，然后在修改、完善后公示。這些都可以讓農(nóng)民在了解后落實(shí)行動(dòng)，可以更好地保證土地確權(quán)的真實(shí)性、有效性。

3.3? ? 以土地確權(quán)明確集體土地所有權(quán)處置形式

土地集體產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民群體保護(hù)自身合法權(quán)益的合理渠道，更是符合法律最有效的處理辦法，其他的解決土地確權(quán)方案均是不合法、不合情的。這項(xiàng)舉措增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，也為土地公有制保護(hù)提供了清晰的數(shù)據(jù)，土地確權(quán)這條道路必然要堅(jiān)持走下去[4]。在向村民征收土地時(shí)，一定要保護(hù)村民的權(quán)益，給予村民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，不讓其他組織參與進(jìn)來，不允許其他組織使用這筆補(bǔ)償款。在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償內(nèi)容上要與村民達(dá)成一致，通過討論、開會(huì)來確保雙方滿意，這個(gè)過程公平、透明，有利于土地確權(quán)政策順利施展，有利于加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

4? ? 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地確權(quán)勢(shì)在必行，也符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情。通過土地確權(quán)，農(nóng)村可以更好地優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度，以持續(xù)、穩(wěn)定地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展有著重要意義。以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須規(guī)劃路徑、制定策略，且要保護(hù)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益。只有這樣，土地確權(quán)才會(huì)順利，促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)才能盡快完成。

5? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 周九師.山西以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（5）：7.

[2] 方桂堂.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的多重影響研究：來自北京市昌平區(qū)的實(shí)證調(diào)查[J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（1）：5-19.

[3] 李立斌.以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革[J].農(nóng)民致富之友，2018（16）：12.

[4] 王華.農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2018（8）：27-28.