孫昕

摘 要：長(zhǎng)城作為世界級(jí)文化遺產(chǎn)，是展示中華文明歷史文化價(jià)值的重要窗口。2019年8月習(xí)近平總書(shū)記在嘉峪關(guān)考察時(shí)指出，長(zhǎng)城是中華民族的象征，一定要保護(hù)好。秦皇島是全國(guó)長(zhǎng)城資源的優(yōu)勢(shì)城市，應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)城保護(hù)發(fā)展重要指示精神，積極推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)城;保護(hù);利用

長(zhǎng)城作為世界級(jí)文化遺產(chǎn)，是展示中華文明歷史文化價(jià)值的重要窗口。2019年8月習(xí)近平總書(shū)記在嘉峪關(guān)考察時(shí)指出長(zhǎng)城是中華民族的象征，一定要保護(hù)好。2019年12月印發(fā)的《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》提出要堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。秦皇島作為全國(guó)重要的長(zhǎng)城資源城市具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

一是境內(nèi)長(zhǎng)城相關(guān)遺存豐富、保存完好。秦皇島境內(nèi)的長(zhǎng)城是我國(guó)明長(zhǎng)城最精華的地段之一，集濱海長(zhǎng)城、海上長(zhǎng)城、平原長(zhǎng)城、高山長(zhǎng)城、河道長(zhǎng)城等精華于一身。現(xiàn)有長(zhǎng)城東起山海關(guān)老龍頭入海石城，西至青龍城子嶺口，經(jīng)山海關(guān)區(qū)、海港區(qū)、撫寧區(qū)、盧龍縣、青龍滿族自治縣，全長(zhǎng)223.1千米。山海關(guān)、九門(mén)口是世界文化遺產(chǎn)地，板廠峪窯址群遺址是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其他長(zhǎng)城段落全部為河北省文物保護(hù)單位。二是長(zhǎng)城沿線地貌奇特。110千米的長(zhǎng)城位于地質(zhì)遺跡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)柳江盆地，薈萃了數(shù)億年的各種地質(zhì)現(xiàn)象，巖類(lèi)齊全，化石豐富，溶洞眾多，地質(zhì)地貌景觀千姿百態(tài)，是我國(guó)華北地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造的縮影，被譽(yù)為“天然地質(zhì)博物館”。三是長(zhǎng)城修筑歷史悠久。秦皇島市境內(nèi)還有一段早期長(zhǎng)城，為北齊長(zhǎng)城，東起山海關(guān)區(qū)渤海鄉(xiāng)姚山海岸，西至撫寧縣石門(mén)寨，全長(zhǎng)21.1千米。四是長(zhǎng)城沿線文旅資源豐富。包括紅色文化資源、綠色生態(tài)資源、歷史文化資源、民俗文化資源、自然生態(tài)資源等?？衫眠@些豐富的資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

秦皇島作為全國(guó)長(zhǎng)城資源重要地區(qū)，在積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的同時(shí)，還應(yīng)帶著強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感，站在更高的層次上，以新的角度與視野，多措并舉，積極推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用工作，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一是提高站位，編制高層次、高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃。抓住編制“十四五”規(guī)劃的契機(jī)，針對(duì)長(zhǎng)城資源本體和延伸的經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)特色，編制高層次、高質(zhì)量的長(zhǎng)城保護(hù)與統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，特別是做好國(guó)家長(zhǎng)城公園秦皇島示范區(qū)的規(guī)劃。規(guī)劃總體布局應(yīng)著眼于國(guó)家長(zhǎng)城文化公園的建設(shè)，突出“一山一關(guān)多口多點(diǎn)”，“一山”指燕山區(qū)域長(zhǎng)城分布帶，“一關(guān)”指山海關(guān)長(zhǎng)城分布帶，“多口”指董家口、桃林口、九門(mén)口等長(zhǎng)城分布帶。上述三類(lèi)區(qū)域均為秦皇島市長(zhǎng)城的主體分布區(qū)，也是明長(zhǎng)城的精華分布區(qū)和綜合資源集中區(qū)。“多點(diǎn)”指分散于秦皇島市境內(nèi)的長(zhǎng)城重要點(diǎn)段。依托現(xiàn)有成熟景區(qū)進(jìn)行資源保護(hù)發(fā)展的升級(jí)換代工作，新謀劃建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重的項(xiàng)目，為國(guó)家長(zhǎng)城公園建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二是貫徹保護(hù)優(yōu)先原則，進(jìn)一步加大長(zhǎng)城保護(hù)力度。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)城保護(hù)的指示精神，市、縣和長(zhǎng)城沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街所有單位和個(gè)人都要嚴(yán)格執(zhí)行《秦皇島市長(zhǎng)城保護(hù)條例》的規(guī)定。文物、公安、司法等部門(mén)要以“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處各種破壞長(zhǎng)城風(fēng)貌的行為，有效保護(hù)長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)。長(zhǎng)城沿線各區(qū)、縣要將保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸提高。提高長(zhǎng)城保護(hù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督落實(shí)，為他們投保意外傷害險(xiǎn)，提高他們的工作積極性和保護(hù)成效。加大媒體宣傳力度，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，壯大長(zhǎng)城志愿者隊(duì)伍，形成全社會(huì)支持長(zhǎng)城保護(hù)的輿論氛圍。

三是弘揚(yáng)長(zhǎng)城文化和長(zhǎng)城精神的時(shí)代價(jià)值，精心謀劃一批高品質(zhì)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造多條產(chǎn)業(yè)帶。

①建設(shè)一條紅色文化教育產(chǎn)業(yè)帶。長(zhǎng)城蘊(yùn)含著團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛(ài)國(guó)精神，以及堅(jiān)韌不屈、自強(qiáng)不息的民族精神。依托歷史遺跡，深入挖掘長(zhǎng)城抗戰(zhàn)文化資源，對(duì)發(fā)生過(guò)重大戰(zhàn)斗的長(zhǎng)城主要段落、城樓、關(guān)口等標(biāo)記立碑，打造一批抗戰(zhàn)文化、紅色文化教育基地。挖掘歷史上的愛(ài)國(guó)主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化故事和民俗風(fēng)貌，打造一批著名的長(zhǎng)城文化體驗(yàn)基地和旅游目的地，使長(zhǎng)城精神成為秦皇島市新的文化地標(biāo)。

②打造一條綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。挖掘長(zhǎng)城沿線的產(chǎn)品特色和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，結(jié)合環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、旅游開(kāi)發(fā)，推動(dòng)長(zhǎng)城沿線鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展。疏通恢復(fù)歷史上邊貿(mào)商品流通渠道，加強(qiáng)區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大與省內(nèi)外及中亞、俄羅斯地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)和文化交流，形成集文化體驗(yàn)、旅游觀光、商業(yè)貿(mào)易為一體的長(zhǎng)城文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

③帶動(dòng)一條扶貧富民產(chǎn)業(yè)帶。利用長(zhǎng)城文化資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的長(zhǎng)城全域旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)同步發(fā)展。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合扶貧富民工作，以長(zhǎng)城沿線的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、田園景觀和鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)，打造一批長(zhǎng)城田園綜合體、民俗文化體驗(yàn)園，帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，增強(qiáng)自身“造血”功能。

④拓展一條多元文化產(chǎn)業(yè)帶。長(zhǎng)城地帶具有多姿多彩的文化元素和深厚的文化底蘊(yùn)，利用影像記錄秦皇島長(zhǎng)城全貌，推出長(zhǎng)城紀(jì)錄片集中展示秦皇島長(zhǎng)城資源和風(fēng)采，讓長(zhǎng)城向世界展示其雄渾俊美。在挖掘整理長(zhǎng)城歷史文化的同時(shí)，推出一系列文化精品，通過(guò)影視劇、實(shí)景演出、文學(xué)作品等形式展示長(zhǎng)城文化，出版長(zhǎng)城文獻(xiàn)和圖書(shū)。

四是以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為基礎(chǔ)，不斷完成管理機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用無(wú)疑要政府主導(dǎo)，政府從規(guī)劃控制、項(xiàng)目布局、運(yùn)行體制、資源配置等多個(gè)方面進(jìn)行宏觀把控，遵循價(jià)值優(yōu)先、整體保護(hù)的原則，對(duì)長(zhǎng)城的保護(hù)與利用做出科學(xué)合理的整體規(guī)劃。同時(shí)吸引社會(huì)力量廣泛參與，激發(fā)引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與長(zhǎng)城的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，尤其在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域投資要引入社會(huì)資本，力爭(zhēng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼得。建立和完善長(zhǎng)城保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用管理體系，從文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)、文化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、文化與旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃區(qū)綜合發(fā)展等方面設(shè)立反向約束性指標(biāo)，制訂具體評(píng)估管理辦法。

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