關(guān)鍵詞 公共場所 治安管理 娛樂場所

作者簡介：鐵富珍，青海警官職業(yè)學(xué)院。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.301

一、公共娛樂場所治安管理存在的問題

在我國文化事業(yè)的建設(shè)過程中，公共娛樂場所是不可或缺的重要一環(huán)，它有助于豐富民眾的日常生活，提供優(yōu)質(zhì)的休閑娛樂場所。然而，因為該產(chǎn)業(yè)所處的復(fù)雜環(huán)境以及頻繁的人員流動，經(jīng)營者為了追求收益可能會采取與社會規(guī)范相悖的經(jīng)營手段，導(dǎo)致公共娛樂場所治安管理存在著一些不容忽視的問題。

（一）經(jīng)營者的不良管理行為導(dǎo)致治安問題多發(fā)

近年來，大量公共娛樂場所，尤其是在歌舞廳等場所內(nèi)，各種違法犯罪活動屢禁不止，許多娛樂場所暗地里提供賣淫服務(wù)，甚至出現(xiàn)半公開的趨勢，還有許多娛樂場所提供各種形式的賭博服務(wù)，大量賭徒以此為據(jù)點進(jìn)行賭博;一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了買賣毒品的現(xiàn)象。這導(dǎo)致我國娛樂場所逐漸變成了黃賭毒問題的高發(fā)地區(qū)。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象：

首先是因為其缺乏良性的發(fā)展基礎(chǔ)。為了推動我國娛樂場所實現(xiàn)健康發(fā)展，必須使其擁有特色化的經(jīng)營理念，樹立起自己的獨(dú)特品牌，但我國大部分娛樂場所雖然在外觀上各不相同，但究其本質(zhì)并沒有什么差異。一些經(jīng)營者為了牟取更高的利潤，嘗試接觸這些非法項目。

其次是許多娛樂場所在經(jīng)營時沒有采取正確的措施。近幾年間，由于各種不良誘惑的引導(dǎo)，許多公民產(chǎn)生了腐化的消費(fèi)觀念，一些娛樂場所利用這一點，嘗試通過違法活動獲取更高的收益，將娛樂場所建設(shè)為藏污納垢之地，還有一些娛樂場所本身便是違法活動的參與者，最終導(dǎo)致其經(jīng)營逐步步入了惡性發(fā)展的怪圈和誤區(qū)，并對其所處的行業(yè)在公眾心目中的形象造成了負(fù)面影響。

最后是經(jīng)營者采取各種手段欺瞞監(jiān)管人員。一些經(jīng)營者為了其違法行為被發(fā)現(xiàn)，會采取各種方式進(jìn)行隱瞞。例如一些經(jīng)營者會委派員工監(jiān)視監(jiān)管人員的動向;還有一些經(jīng)營者會把店內(nèi)的燈具設(shè)置為可以調(diào)節(jié)亮度，在監(jiān)管人員到來時調(diào)高亮度，在其走后再將亮度調(diào)低。這些經(jīng)營者采取各式各樣的手法，但本質(zhì)上都是為了欺騙監(jiān)管人員，打“時間差”“位差”“游擊戰(zhàn)”。

（二）監(jiān)管機(jī)制難以有效執(zhí)行

如今我國的公共娛樂場所管理工作正面臨無法建立起長效監(jiān)管機(jī)制的問題。產(chǎn)生這樣的問題：

首先是因為監(jiān)管機(jī)制難以落實到位。各監(jiān)管部門只重視各種規(guī)章制度、監(jiān)管制度的內(nèi)容以及各項責(zé)任能否落實，卻不具備將其落實的人物力以及技術(shù)能力，使審批和監(jiān)管工作往往不能做到無縫對接。

其次是有關(guān)部門開展的整治活動無法斬草除根，我區(qū)文化、公安、安監(jiān)等各個部門經(jīng)常會對本地的娛樂場所進(jìn)行整治，雖然這些行動每一次都能夠取得相應(yīng)的成果，然而僅能在一段時間內(nèi)加以遏制，難以徹底根除娛樂場所中的違法行為。

最后是監(jiān)督管理制度缺乏合理性與協(xié)調(diào)性。目前，在對公共娛樂場所進(jìn)行監(jiān)管時沒有一套完善的制度對監(jiān)管行為進(jìn)行規(guī)范，管理的方式與意識都較為落后。再加上各個部門之間缺乏交流，存在一定的隔閡，因此無法在整體上對這些經(jīng)營場所進(jìn)行合力監(jiān)管。各種行政處罰手段失去效力，大部分情況下會選擇以罰代管，但很少會選擇吊銷證照，大部分為限期整改或罰款等。

（三）消防安全隱患源頭多，監(jiān)管任務(wù)重

目前，有的公共娛樂場所或偶發(fā)、或是在較長的時間段里存在各種安全隱患，導(dǎo)致人們的生命安全受到威脅。許多娛樂場所將安全通道關(guān)閉，以至于火災(zāi)發(fā)生時無法立刻使用。還有一些缺乏法律意識的經(jīng)營者在沒有經(jīng)過防火審核的情況下對場所進(jìn)行改建。還有一些公共娛樂場所沒有制定科學(xué)的消防制度，沒有完善的防火安全組織，即使制定了制度也大多是為了應(yīng)付檢查，以形式性為主，許多員工在上崗之前沒有經(jīng)過任何消費(fèi)安全教育，不懂得消防基礎(chǔ)知識和基本技能。一些經(jīng)營場所沒有針對緊急情況設(shè)置預(yù)案，沒有為員工開展消防演練。許多經(jīng)營場所在裝修時使用了木材、纖維等易燃材料，使得火災(zāi)荷載顯著提升。一些經(jīng)營場所因為存在大量的用電設(shè)施，因此設(shè)置了大量線路，一旦在安裝或使用的過程中出現(xiàn)了失誤，就容易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

（四）噪音擾民問題不斷增多，監(jiān)管難

公共娛樂場所的運(yùn)營往往會產(chǎn)生大量的噪音，由此引發(fā)的擾民問題在最近一段時間里成為了群眾向有關(guān)部門投訴的熱點問題之一。這些問題不但使得群眾的生活受到困擾，也為管理部門帶來了難題，雖然相關(guān)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)數(shù)次要求娛樂場所對噪音問題進(jìn)行整改，但每次都無法取得成效，例如接到居民反饋噪音之后，等到現(xiàn)場核實情況時，卻一片“風(fēng)平浪靜”。之所以會出現(xiàn)噪音問題，原因在于這些娛樂場所的營業(yè)位置過于靠近居住區(qū)，但是有沒有足夠的資金做好相應(yīng)的隔音設(shè)施等問題，雖然問題產(chǎn)生的原因并不復(fù)雜。但在對其進(jìn)行整治時卻極為困難。甚至還會出現(xiàn)在監(jiān)管人員前去調(diào)查時，經(jīng)常會被在門外蹲守的專人發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致其無法了解實際狀況。相關(guān)部門開展的整治行動往往無法取得長期成效，因為沒有制定出一套可行的監(jiān)管制度，同時再加上調(diào)查取證困難，不同部門尚且沒有形成合力，導(dǎo)致無法將噪音問題根治。

二、加強(qiáng)公共娛樂場所治安管理的對策建議

（一）嚴(yán)格審批條件，提高準(zhǔn)入門檻

為了切實有效的處理發(fā)生于娛樂場所中的各類違法違規(guī)問題，必須在最初的審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格依據(jù)法定規(guī)范進(jìn)行審核，為該行業(yè)設(shè)置更高的準(zhǔn)入門檻，將可能會導(dǎo)致治安隱患的投資者排除在行業(yè)之外。在成立娛樂場所之前，必須由各個有關(guān)部門對投資者的設(shè)立資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，并進(jìn)行以此實地考察，在其通過審查之后，還要實行聽證制度，依靠廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，從而有效預(yù)防問題發(fā)生。此外，還要對其他從業(yè)人員進(jìn)行資格審核，嚴(yán)禁具有犯罪前科的人員或是國家工作者進(jìn)入該行業(yè)。

（二）健全管理制度，提高管理效率

首先，應(yīng)當(dāng)建立起由公安等部門負(fù)責(zé)實行的治安管理制度。在開展監(jiān)管工作的同時，建立起一個互動性較強(qiáng)的、網(wǎng)格化的行動結(jié)構(gòu)。以此來構(gòu)建出多個部門共同參與的治安管理體系。

其次，是要在公共娛樂場所內(nèi)部構(gòu)建起一套完善的自我管理制度，鼓勵其完成行業(yè)自治。主要方式為建成行業(yè)管理商會、自治組織等。監(jiān)管單位則為治安工作起到支持與輔助作用。

最后，應(yīng)當(dāng)完成由專項治理到預(yù)防管理模式的轉(zhuǎn)變。依靠技術(shù)手段來對各大經(jīng)營場所進(jìn)行有效的信息監(jiān)測以及分析。依據(jù)近幾年間不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)所開展的各項治理行動及其取得的實際成果，可以發(fā)現(xiàn)娛樂場所中出現(xiàn)違法活動的數(shù)量可能會由于治理行動的推進(jìn)而暫時銷聲匿跡，但始終不曾完全消失。為了應(yīng)對這一問題，公安、消費(fèi)等部門應(yīng)當(dāng)制定并實施更加完善的信息監(jiān)測與通報制度，依靠社會治理網(wǎng)格化信息平臺，來完成信息的共享以及協(xié)作監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為

應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營者開展充分教育工作，使其擁有較強(qiáng)的責(zé)任意識，從而避免不法人員依靠娛樂場所來開展活動。要建立起一套由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)進(jìn)行治安管理的監(jiān)管體系，通過行業(yè)協(xié)會的約束來對經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范，同時，要對相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者進(jìn)行法制教育，依靠各種治安規(guī)范講座以及法律教育來引導(dǎo)其知法守法，特別是對于娛樂場所相關(guān)的法規(guī)需要重點宣傳。監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起能夠引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和行業(yè)自律工作的機(jī)制，并構(gòu)建一套行之有效的懲戒制度，從而在行業(yè)中建立起一套健全的安全經(jīng)營管理制度。

（四）明確監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力

公共娛樂場所在進(jìn)行治安管理時需要涉及大量的事項，涵蓋了許多監(jiān)管部門，其中包括了文化、公安、城管、衛(wèi)生多個重要部門，這就需要各單位不僅要了解自己需要承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容，妥善完成監(jiān)管工作，還應(yīng)當(dāng)與其他部門之間實現(xiàn)有效的溝通與協(xié)作，從而實現(xiàn)監(jiān)管合力。為此：

首先，要將各大監(jiān)管事項進(jìn)行細(xì)分，明確不同部門所負(fù)有的職責(zé)。監(jiān)管部門需要對其在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題進(jìn)行整合、分析并總結(jié)出一份公共娛樂場所治安問題的清單，對照與之相關(guān)的各項法律規(guī)定，明確自身的責(zé)任范圍，若發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)職責(zé)分配模糊的問題，需要在第一時間召開會議對其進(jìn)行明確。特別是在面對消防隱患、噪音污染以及毒品等重點問題時，應(yīng)當(dāng)盡可能明確監(jiān)管職責(zé)，同時進(jìn)行充分的宣傳工作，確保民眾能夠了解應(yīng)當(dāng)向哪個部門進(jìn)行投訴。

其次，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的日常監(jiān)管，在第一時間尋找出各種安全隱患。在進(jìn)行檢查時，需要首先明確各項安全防范措施是否得以落實，安全設(shè)施是否完善，并調(diào)查其是否出現(xiàn)違法犯罪等行為。提高摸排力度，把握當(dāng)前需要處理的重點問題，了解從業(yè)人員的基本背景信息，并總結(jié)公眾提交的投訴、來信等信息，最終制定出一份臺賬并將其錄入社會治理網(wǎng)格化信息平臺。

再次，應(yīng)當(dāng)完善信息通報制度。讓各個監(jiān)管部門與其它部門實現(xiàn)有效的信息交流，通報各自的檢查結(jié)果。在開展日常監(jiān)管時，若發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)歸于其他部門管轄范圍之內(nèi)的事項，需要盡快將其通報，從而幫助管理部門更好的了解娛樂場所的實際狀況。

最后，要在管理時實行黃牌警告和一次性死亡機(jī)制。對于各種違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行警告，一旦發(fā)現(xiàn)涉黃、涉毒，或出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，就要即刻吊銷執(zhí)照，并將其載入信息庫。此外，經(jīng)營者一旦受到吊銷執(zhí)照的處罰，便不能再次進(jìn)行此類經(jīng)營活動，以此來防止違法人員再次進(jìn)入該行業(yè)，保障公共娛樂行業(yè)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，分管治安部門必須根據(jù)區(qū)域娛樂場所的實際情況，聚焦“黃賭毒”各項違法行為，采取科學(xué)合理的打擊手段，不斷查漏補(bǔ)缺，根據(jù)存在疏漏的管理區(qū)域進(jìn)行重點篩查，必要時可以利用大數(shù)據(jù)等新興工作，針對各個區(qū)域的違規(guī)行為進(jìn)行地毯式排查，嚴(yán)防治安混亂，維護(hù)社會安定。

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