關(guān)鍵詞 新時(shí)代 高校紀(jì)委 “四化”監(jiān)督模式

作者簡(jiǎn)介：王有為，中國(guó)政法大學(xué)紀(jì)委辦副主任，副研究員，研究方向：馬克思主義與思想政治教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.310

黨的十八大以來(lái)，黨中央以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重鎮(zhèn)，肩負(fù)著新時(shí)代人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作的重要使命。

加強(qiáng)高校紀(jì)委監(jiān)督工作是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要保證。構(gòu)建“四化”監(jiān)督模式，是提高高校紀(jì)委監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效的路徑之一，是推動(dòng)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。

一、“四化”監(jiān)督模式的釋義

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨不斷深入，對(duì)持續(xù)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了更新更高要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》第四十六條和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條都規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。趙樂(lè)際在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)督第一職責(zé)”，“牢牢把握監(jiān)督基本職責(zé)，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜”。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)要求：“牢牢抓住監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督?！笨梢?jiàn)監(jiān)督是各級(jí)紀(jì)委的基本職責(zé)、第一職責(zé)。高校紀(jì)委作為高校黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督是其基本職責(zé)和第一要?jiǎng)?wù)，必須把監(jiān)督工作做深做細(xì)做實(shí)。

構(gòu)建“四化”監(jiān)督模式是推動(dòng)高校紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的重要抓手和平臺(tái)，有利于監(jiān)督工作的深耕細(xì)作，落地見(jiàn)效。

監(jiān)督是指監(jiān)察和督促，即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或某一特定環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。高校紀(jì)委監(jiān)督是指紀(jì)委在高校全面從嚴(yán)治黨中的監(jiān)督專(zhuān)責(zé)?！八幕北O(jiān)督模式是指高校紀(jì)委政治監(jiān)督具體化，日常監(jiān)督精細(xì)化，重點(diǎn)監(jiān)督深度化，長(zhǎng)期監(jiān)督制度化。通過(guò)打造“四化”監(jiān)督模式，確保監(jiān)督工作橫向到邊、縱向到底，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局。

二、高校紀(jì)委監(jiān)督存在的問(wèn)題和困惑

（一）政治監(jiān)督抓手有限，存在虛化現(xiàn)象

開(kāi)展政治監(jiān)督，必須解決“老虎吃天無(wú)從下口”的問(wèn)題。高校紀(jì)委在政治監(jiān)督過(guò)程中存在與黨委貫通協(xié)調(diào)不夠，涉及黨的政治建設(shè)、思想政治教育、意識(shí)形態(tài)工作、師德師風(fēng)建設(shè)的相關(guān)會(huì)議、報(bào)告及考核工作，參與力度不夠，導(dǎo)致政治監(jiān)督抓手不足，監(jiān)督工作缺失缺位。

（二）日常監(jiān)督不細(xì)不實(shí)，存在簡(jiǎn)單化現(xiàn)象

高校紀(jì)委主要通過(guò)受理信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索處置開(kāi)展日常監(jiān)督，重事后查處監(jiān)督，輕事前事中監(jiān)督，“主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督”不夠。貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”能力不足，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差不到位，未能發(fā)揮日常監(jiān)督的基礎(chǔ)性和糾偏糾錯(cuò)功能。

（三）重點(diǎn)監(jiān)督深度不夠，存在表面化現(xiàn)象

從黨的十八大以來(lái)高校查處的腐敗案件分析，高校在選人用人、招生考試、基建工程等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力相對(duì)集中，存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)和隱患。但是紀(jì)委對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的舉措辦法不多、手段形式單一，導(dǎo)致這些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題頻發(fā)高發(fā)。

（四）長(zhǎng)期監(jiān)督保障不足，存在短視化現(xiàn)象

加強(qiáng)制度建設(shè)是高校紀(jì)委做好長(zhǎng)期監(jiān)督的重要保障，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的治本之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。高校紀(jì)委如何做好長(zhǎng)期監(jiān)督，依靠制度保障監(jiān)督實(shí)效、把制度建設(shè)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要性認(rèn)識(shí)不足，思考和頂層設(shè)計(jì)不深;加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉的制度建設(shè)滯后，制度剛性運(yùn)行不力。

三、新時(shí)代構(gòu)建高校紀(jì)委“四化”監(jiān)督模式的對(duì)策建議

高校紀(jì)委要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到 “兩個(gè)維護(hù)”，構(gòu)建“四化”監(jiān)督模式，確保監(jiān)督全覆蓋、常態(tài)化、長(zhǎng)效性，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）政治監(jiān)督具體化，保障高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個(gè)維護(hù)，要加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查。”高校紀(jì)委政治監(jiān)督要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹新時(shí)代黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人等方面開(kāi)展政治監(jiān)督。

高校紀(jì)委政治監(jiān)督具體化常態(tài)化要通過(guò)具體的抓手和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果。一是參加學(xué)校的重要會(huì)議，并監(jiān)督檢查會(huì)議執(zhí)行落實(shí)情況。高校紀(jì)委副書(shū)記應(yīng)列席黨委常委會(huì)、黨委民主生活會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)及涉及黨的政治建設(shè)方面的重要會(huì)議;監(jiān)察處長(zhǎng)、監(jiān)察專(zhuān)員辦公室負(fù)責(zé)人列席校長(zhǎng)辦公會(huì)等;紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)參加學(xué)校意識(shí)形態(tài)、思想政治教育等方面的重要會(huì)議。二是綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查方式開(kāi)展政治監(jiān)督工作。協(xié)助黨委做好政治巡察，推動(dòng)被巡察單位深化改革發(fā)展。以調(diào)研方式深入部處、學(xué)院檢查政治建設(shè)情況，督促問(wèn)題整改。深化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，如面對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門(mén)履行主體責(zé)任，以監(jiān)督實(shí)效保障疫情防控工作高效順暢開(kāi)展。三是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)督。針對(duì)學(xué)校政治建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，紀(jì)委書(shū)記要定期向?qū)W校主要負(fù)責(zé)人提出建議和意見(jiàn);對(duì)部處、學(xué)院政治建設(shè)出現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題的，要約談主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒。對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，要從嚴(yán)肅查處。

（二）日常監(jiān)督精細(xì)化，突出主動(dòng)監(jiān)督和靠前監(jiān)督

趙樂(lè)際同志在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來(lái)、做到位?！备咝＜o(jì)委要把日常監(jiān)督作為重點(diǎn)工作加以審視和統(tǒng)籌謀劃，集中監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督質(zhì)效，跳出“忽視日常監(jiān)督-出現(xiàn)問(wèn)題-忙于線索處置和辦案-無(wú)瑕顧及監(jiān)督”的惡性循環(huán)。

首先，加強(qiáng)檢舉控告情況的分析研判，全面掌握學(xué)校的政治生態(tài)情況和黨員干部的思想、工作、作風(fēng)情況，提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，高校紀(jì)委在日常監(jiān)督中要深入一線，把監(jiān)督力量“沉下去”，主動(dòng)監(jiān)督和靠前監(jiān)督，改變以往坐等線索的狀態(tài)，掌握一手資料，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。再次，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，在第一種形態(tài)上狠下功夫，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。最后，要整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、教職工民主監(jiān)督的作用，銜接貫通、攥指成拳，對(duì)重要事項(xiàng)協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

（三）重點(diǎn)監(jiān)督深度化，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次全會(huì)都強(qiáng)調(diào)了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。高校紀(jì)委要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。一是突出 “一把手”監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”定期述職、任職回避、定期輪崗、離任審計(jì)等制度;加強(qiáng)對(duì)“一把手”堅(jiān)持民主集中制、落實(shí)“三重一大”制度的監(jiān)督;強(qiáng)化“一把手”考核，建立能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。二是實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約體系，在更深層次、更高水平上深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦對(duì)選人用人、招生考試、基建工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，準(zhǔn)確定位靶心，突出問(wèn)題整改。三是深化談心談話(huà)工作。紀(jì)委書(shū)記、分管校領(lǐng)導(dǎo)要與重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位的黨員干部定期談心談話(huà)，教育提醒黨員干部嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作，對(duì)苗頭性及時(shí)提醒糾正，防患于未然。四是建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”“管理”的薄弱點(diǎn)、問(wèn)題的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與重點(diǎn)部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題。

（四）長(zhǎng)期監(jiān)督制度化，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》專(zhuān)設(shè)一部分對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出部署，體現(xiàn)了黨中央將監(jiān)督工作、反腐敗工作納入國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的戰(zhàn)略考量。高校紀(jì)委長(zhǎng)期監(jiān)督要聚焦頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)制度化建設(shè)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，確保監(jiān)督的長(zhǎng)效性和規(guī)范化。

根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度，結(jié)合高校監(jiān)督對(duì)象實(shí)際，形成全面、系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)督制度體系。如針對(duì)政治監(jiān)督制定政治監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn);日常監(jiān)督制定“四種形態(tài)”實(shí)施意見(jiàn)，作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查辦法、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督辦法等;針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督，制定招生考試、招標(biāo)采購(gòu)、工程建設(shè)等監(jiān)督辦法。高校紀(jì)委在監(jiān)督的過(guò)程中，要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的“高壓線”，確保制度剛性運(yùn)行。重視監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督檢查情況與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等工作建立關(guān)聯(lián)，將監(jiān)督檢查情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、述職述廉的重要內(nèi)容，保制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

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