宋劍

[提要] 勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，勞動(dòng)力合理的流動(dòng)和配置對(duì)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保證社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。京津冀地區(qū)存在勞動(dòng)力分布不合理、勞動(dòng)力供求不平衡、勞動(dòng)力收入差距大等問(wèn)題。因此，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善社會(huì)保障體系、破除體制機(jī)制障礙等方面入手，大力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的充分流動(dòng)。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展;勞動(dòng)力;流動(dòng)

基金項(xiàng)目：2017年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“京津冀協(xié)同發(fā)展引致下勞動(dòng)力要素流動(dòng)取向的調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB17YJ017）

中圖分類(lèi)號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年3月18日

一、京津冀地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)力分布不合理。京津冀三地中，河北的勞動(dòng)力資源最為豐富，但三地長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡造成勞動(dòng)力資源的流動(dòng)和分布嚴(yán)重失衡。京津憑借著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)吸引周邊大量勞動(dòng)力，尤其是高端勞動(dòng)力資源，這也同時(shí)促進(jìn)兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。京津兩地的就業(yè)人員主要集中在二三產(chǎn)業(yè)，特別是在高端制造業(yè)、科技研發(fā)、金融服務(wù)等領(lǐng)域顯示出更為突出的人才聚集現(xiàn)象。而河北雖然擁有龐大的就業(yè)人群，但傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式造成勞動(dòng)力在一二三產(chǎn)業(yè)之間分布差別很小，以傳統(tǒng)重工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、流動(dòng)性不強(qiáng)。京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡造成勞動(dòng)力分布的巨大反差，反過(guò)來(lái)又影響著三地的協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

（二）勞動(dòng)力供需不平衡。京津冀三地的勞動(dòng)力供需不平衡問(wèn)題主要體現(xiàn)在供求關(guān)系和就業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系這兩個(gè)方面。京津兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力的需求又比較旺盛，而河北作為人口大省，剩余勞動(dòng)力較多，勞動(dòng)力供給充足，本應(yīng)“近水樓臺(tái)先得月”，但事實(shí)并非如此。主要是因?yàn)榫┙騼傻氐膭趧?dòng)力需求當(dāng)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占比較高，對(duì)于勞動(dòng)者的素質(zhì)能力、學(xué)歷知識(shí)要求較高，而河北剩余勞動(dòng)力主要是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)當(dāng)中富余出來(lái)的人員，他們當(dāng)中很多人不具備這種技術(shù)水平，所以很難在京津就業(yè)市場(chǎng)中找到合適的工作。同時(shí)，即使受過(guò)高等教育的大學(xué)畢業(yè)生，掌握了一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，由于所學(xué)專(zhuān)業(yè)與市場(chǎng)需求不符，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化沒(méi)有跟上技術(shù)發(fā)展步伐，也會(huì)造成一部分結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。

（三）勞動(dòng)力收入差距大。京津冀由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)造成三地勞動(dòng)者收入差距明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)查詢(xún)得知，2018年北京市在崗職工平均工資149，843元，天津市在崗職工平均工資103，931元，河北省在崗職工平均工資68，717元。2018年北京市在崗職工平均工資是三地中最高的，是河北的2.18倍，是天津的1.44倍。2017年北京市在崗職工平均工資134，994元，天津市為96，965元，河北省為65，266元，當(dāng)年北京市在崗職工平均工資是河北省的2.07倍，天津市的1.39倍。不難看出，京津收入水平遠(yuǎn)高于河北，北京又高于天津，同時(shí)北京與天津、河北的收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展引致下勞動(dòng)力流動(dòng)阻礙因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同我國(guó)其他地區(qū)一樣，改革開(kāi)放使得京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。2019年京津冀GDP總值為84，580.08億元，其中北京GDP為35，371.3億元，占41.8%;天津GDP為14，104.28億元，占16.7%，河北GDP為35，104.5億元，占41.5%。人均GDP是考察一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要數(shù)據(jù)之一，2019年北京人均GDP為164，197元，天津人均GDP為90，412元，河北人均GDP為46，457元。不難發(fā)現(xiàn)，雖然河北GDP總量在三地中位列第二，但人均GDP墊底，且與京津差距很大，這說(shuō)明河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平亟待提升。在這種情況下，勞動(dòng)力流動(dòng)必然會(huì)發(fā)生單向的現(xiàn)象，進(jìn)而阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點(diǎn)是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的重要因素之一。北京以科技研發(fā)、金融、信息技術(shù)、文化旅游等為代表的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，工資收入較高，吸納了大量的高端人才，成為求職者的首選。天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全，能夠自給自足，相對(duì)來(lái)講較為封閉，與外界合作較少，對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射帶動(dòng)作用很小，對(duì)周邊地區(qū)的就業(yè)促進(jìn)作用也非常有限。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)京津來(lái)講比較落后，中低端段的體力勞動(dòng)占有相當(dāng)大的比例，這也造成了其難以留住人才的局面，人才流失現(xiàn)象比較明顯，這種單向的流動(dòng)影響了河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

（三）社會(huì)保障水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，京津冀的社會(huì)保障水平不斷提高，但三地的保障能力存在明顯差距，這也成為阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的一大因素。具體而言，從社會(huì)保障范圍和水平來(lái)看，北京和天津明顯優(yōu)于河北，而河北的中心城市又優(yōu)于其他城市，同時(shí)，三地城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平又優(yōu)于農(nóng)村。另外，雖然三地在社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)方面出臺(tái)了相關(guān)政策，但是由于地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)、水平存在很大的差異，造成了社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)仍存在一定問(wèn)題，這就在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力的順暢流動(dòng)。

（四）體制機(jī)制問(wèn)題。京津冀地區(qū)妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制因素主要有戶(hù)籍制度、教育體制等。戶(hù)籍制度是目前阻礙京津冀勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素，京津很多單位在招聘時(shí)都明確限制戶(hù)籍，而戶(hù)籍又與社會(huì)保障和社會(huì)福利密切聯(lián)系，這就導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，進(jìn)一步影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制的形成，從而阻礙勞動(dòng)力合理配置。京津冀存在教育機(jī)會(huì)不均等、教育質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)于集中在中心城市導(dǎo)致了勞動(dòng)力受教育程度不平衡、受教育過(guò)程不公平，從而從基礎(chǔ)上制約了不同地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提升，影響了勞動(dòng)力流動(dòng)。

三、推進(jìn)京津冀勞動(dòng)力流動(dòng)的對(duì)策

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。京津冀三地要積極推進(jìn)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的合作，整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，不斷縮小三地的發(fā)展差距。京津地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力，削弱馬太效應(yīng)，提升擴(kuò)散效應(yīng)。河北要積極承接京津的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)移，吸引高技術(shù)、高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈在冀落戶(hù)，同時(shí)要苦練內(nèi)功，加大對(duì)科技教育的投入力度，提高研發(fā)支出比重，抓住難得的歷史機(jī)遇，推動(dòng)本省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，就業(yè)特點(diǎn)分明，應(yīng)該優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)。北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，要繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用。天津和河北可以在現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，做強(qiáng)做大一批集團(tuán)企業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)培育，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。津冀兩地還要進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較大的現(xiàn)狀，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（三）完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是重要的基礎(chǔ)性的民生工程，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)三地統(tǒng)籌，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，提升共建共享水平。加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為社會(huì)保障提供法律支撐。積極推進(jìn)三地養(yǎng)老、異地就醫(yī)及醫(yī)保結(jié)算等制度的完善和實(shí)施，探索三地養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、公積金等的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。同時(shí)，要建立三地共享的人社服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人才交流，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)三地就業(yè)市場(chǎng)一體化。不斷提高三地的社會(huì)保障信息共享水平，促進(jìn)三地的社會(huì)保障無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)區(qū)域間的業(yè)務(wù)合作，不斷提升三地的社會(huì)保障工作能力。

（四）破除體制機(jī)制障礙。要下大力氣破除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。要落實(shí)國(guó)家關(guān)于戶(hù)籍改革的相關(guān)政策，京津冀要將社會(huì)保障及公共服務(wù)與戶(hù)籍相聯(lián)系的政策逐步脫鉤，要逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)福利公平共享，滿足每一位勞動(dòng)者的基本生存和發(fā)展需求。要推動(dòng)義務(wù)教育階段均等化發(fā)展，使更多的優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村向基層匯集，保障農(nóng)民工隨遷子女受教育的權(quán)利，關(guān)心留守兒童的教育問(wèn)題，擴(kuò)大職業(yè)教育的招生規(guī)模，要發(fā)揮高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的作用，提高高校在農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模，促進(jìn)京津冀高等教育均衡發(fā)展。

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