于志穎　周曉

關(guān)鍵詞 政府購(gòu)買(mǎi) 公共文化服務(wù) 安徽省

作者簡(jiǎn)介：于志穎，安徽大學(xué)管理學(xué)院研究生，研究方向：公共部門(mén)人力資源管理;周曉，安徽大學(xué)管理學(xué)院本科。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.291

一、引言

國(guó)外最早開(kāi)始了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，把原先由政府所生產(chǎn)供給的公共物品和公共服務(wù)在市場(chǎng)的原則下，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的手段將這些產(chǎn)品以及服務(wù)進(jìn)行合同約定，外包給社會(huì)主體甚至是私人承完成國(guó)家服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。為加強(qiáng)新農(nóng)村公共文化建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列重要政策文件。在政策綱要的要求下，我國(guó)政府不斷改進(jìn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域的購(gòu)買(mǎi)情況，但總體上還存在許多不足[1]。例如我國(guó)城市的公共文化服務(wù)建設(shè)先進(jìn)且齊全，而農(nóng)村公共文化服務(wù)供給和需求矛盾突出?，F(xiàn)在國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)改革，希望在財(cái)政資金提供上加強(qiáng)保障，保證農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給，提高政府在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)環(huán)節(jié)的效率，節(jié)約人力物力，縮小城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)水平的差距，從而緩解公共文化供需矛盾。

二、相關(guān)概念界定

（一）相關(guān)概念界定

1.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)指的是利用市場(chǎng)的巨大功能，把原先與政府相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目或產(chǎn)品，在遵循雙方約定同意的方式和程序后，交給那些經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展能力成熟的社會(huì)組織、相關(guān)事業(yè)單位、個(gè)體來(lái)承擔(dān)，同時(shí)政府按照簽訂的契約支付給這些負(fù)擔(dān)主體一定的經(jīng)費(fèi)[2]。本文認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是集中財(cái)政資金，在遵循市場(chǎng)化原則的前提下，在社會(huì)上公開(kāi)招標(biāo)和營(yíng)利性組織和非營(yíng)利性組織以及其他社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體簽訂合同，以此來(lái)購(gòu)買(mǎi)公共物品的一個(gè)過(guò)程。

2.公共文化服務(wù)

這個(gè)概念的內(nèi)容廣泛豐富。在我國(guó)，王富軍認(rèn)為：通過(guò)公共財(cái)政的支持，由社會(huì)力量以及個(gè)人參與的公益性事業(yè)[3]。政府是公共文化服務(wù)的最重要的提供者，但卻通過(guò)合理的方式交由社會(huì)力量甚至私人來(lái)負(fù)責(zé)，以提高資源利用率。政府在購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的過(guò)程中既可以充當(dāng)生產(chǎn)者也可以將生產(chǎn)的機(jī)會(huì)承包給非政府組織等其他生產(chǎn)者來(lái)實(shí)現(xiàn)公共文化的購(gòu)買(mǎi)，并且需要體現(xiàn)公共和基本性。既然是公共文化服務(wù)，就不該把營(yíng)利性放在首位，顧及百姓的真正需要。社會(huì)貧富差距懸殊，但越是如此就越要加大對(duì)公共服務(wù)公平分配的重視。公共文化服務(wù)是全民參與全民共享的，應(yīng)該保障百姓的獲取途徑便利。

3.政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)

此概念是說(shuō)在市場(chǎng)力量的幫助下，把政府承擔(dān)的購(gòu)買(mǎi)責(zé)任交由社會(huì)第三方組織進(jìn)行提供，以推進(jìn)我國(guó)的文化體制機(jī)制創(chuàng)新和供給能力。堅(jiān)持公益性、公平公開(kāi)公正、擴(kuò)大供給、便民利民和量力而行的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)政府工作的進(jìn)行。

三、政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)存在的缺陷

（一）專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏

安徽省政府在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中細(xì)節(jié)問(wèn)題處理不到位，即使制訂了一些實(shí)施辦法，但具體實(shí)踐流程操作起來(lái)不夠優(yōu)化。定遠(yuǎn)縣在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面比較落后，文化站的管理人員資質(zhì)不夠，甚至很多人身兼數(shù)職，導(dǎo)致從上到下的每一次購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐都會(huì)存在阻礙。表演隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)，不能及時(shí)傳達(dá)出社會(huì)主義的新風(fēng)尚，也沒(méi)能結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣沟帽硌菸幕瘜?duì)于村民來(lái)說(shuō)陌生且僵硬，無(wú)法切實(shí)體會(huì)到政府所進(jìn)行的公共服務(wù)的意義。公共文化服務(wù)的相關(guān)人員年齡大，操作笨拙，對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代科技運(yùn)用不到位，因此無(wú)法讓老百姓享受到信息化帶來(lái)的便利。

（二）承接主體不成熟

我省社會(huì)組織群體不夠壯大，有能力承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的主體也很有限。而且在我省一些非營(yíng)利性社會(huì)組織的發(fā)展還對(duì)政府存在依賴性，具有較強(qiáng)的行政色彩，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。承接主體不夠成熟就會(huì)在一定程度上延遲政府購(gòu)買(mǎi)的效率和預(yù)期的目標(biāo)。自2017年起，文化大院的發(fā)展逐漸豐富了公共文化購(gòu)買(mǎi)的方式。但是在無(wú)為縣的農(nóng)村地區(qū)，文化大院主要是由鄉(xiāng)民自己進(jìn)行動(dòng)員，號(hào)召大家參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)過(guò)程中來(lái)，鄉(xiāng)民的文化素質(zhì)比起專業(yè)團(tuán)隊(duì)相去甚遠(yuǎn)。供給主體過(guò)度地關(guān)注公共文化演出的數(shù)量，質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。

（三）購(gòu)買(mǎi)資金后期投入不足

政府在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)揮好社會(huì)力量甚至個(gè)人的作用，過(guò)分膨脹自身的力量。因?yàn)闆](méi)有足夠的監(jiān)督約束，政府在專項(xiàng)財(cái)政資金的使用上會(huì)出現(xiàn)腐敗思想，權(quán)力沒(méi)有及時(shí)關(guān)進(jìn)制度的籠子，導(dǎo)致原本用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的資金流向不明，人才引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都跟不上人們的需求。在安徽安慶，雖然是政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的代表地區(qū)，總的政府購(gòu)買(mǎi)資金上確實(shí)不少，但行政村的數(shù)量多，導(dǎo)致平均到每個(gè)村的公共文化服務(wù)資金金額有限，甚至在有的地區(qū)鄉(xiāng)民還要自掏腰包彌補(bǔ)農(nóng)村公共文化服務(wù)資金的不足。既然后期經(jīng)費(fèi)不足，就算當(dāng)時(shí)在農(nóng)村的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的完備，卻沒(méi)有流動(dòng)的資金來(lái)使得這些設(shè)施運(yùn)作，就是對(duì)公共文化資金的浪費(fèi)。不能保障百姓日常享有政府和社會(huì)組織提供的公共文化福利，只是在重大節(jié)日勉強(qiáng)進(jìn)行活動(dòng)的開(kāi)展，而平時(shí)卻形同擺設(shè)。

（四）監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不健全

新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)，但就政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)方面相關(guān)的法律不夠健全，和地方公共文化事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，在資金以及服務(wù)項(xiàng)目等方面缺少有效保障。據(jù)了解，目前基于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部考核存在一些不科學(xué)、操作性不強(qiáng)、不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，考核中多重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備的配置等硬性指標(biāo)，看陣地面積是否達(dá)標(biāo)，設(shè)備是否齊全，而對(duì)于文化設(shè)施的使用情況、文化活動(dòng)的開(kāi)展、產(chǎn)生的效果等缺乏有效的考核方法。財(cái)政資金和基礎(chǔ)設(shè)施的管理不完善，管理人員積極性不高，缺乏相應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)對(duì)方案。不僅如此，一個(gè)政策的制定、傳達(dá)到執(zhí)行存在時(shí)間錯(cuò)位，簡(jiǎn)言之，政策在實(shí)際落實(shí)中存在滯后的現(xiàn)象，這影響到政策一開(kāi)始的評(píng)估預(yù)期，政策的效果不能在規(guī)定的時(shí)間規(guī)定的地點(diǎn)按照規(guī)定的程序達(dá)到預(yù)期估計(jì)的效果。

四、提出政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

“政府要把財(cái)政支出向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在城鄉(xiāng)之間能夠更加合理有效地進(jìn)行財(cái)政資源配置，吸引人才資源向農(nóng)村地區(qū)的流入”[4]。加強(qiáng)對(duì)文化工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，提升他們對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的認(rèn)知，擴(kuò)大農(nóng)村公共文化人員的隊(duì)伍。文藝表演者也要不斷地改進(jìn)自己的表演方式以及內(nèi)容，把農(nóng)民的文化訴求注入到每一個(gè)文藝作品里來(lái)，廣大百姓的認(rèn)可和共享才是最大的肯定。不僅是專業(yè)人員的培訓(xùn)，當(dāng)?shù)氐娜瞬乓部梢赃M(jìn)行培養(yǎng)挖掘。有的地方老百姓分農(nóng)忙和休息兩個(gè)階段，那么像那些送戲進(jìn)村的項(xiàng)目就需要考慮到這一點(diǎn)，在他們農(nóng)忙結(jié)束之后，統(tǒng)一安排演出服務(wù)。在人口密集地區(qū)，不論是老年人口還是年輕人都會(huì)占不同的比例，需要構(gòu)建老年人的活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)于年輕人，可以對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)，這樣就可以直接在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行服務(wù)人員的篩選，不僅增加了他們的收入，也更加貼近基層，便于政府的政策落實(shí)。

（二）大力培育社會(huì)組織

社會(huì)組織作為承接方和供給方，他們的迅速發(fā)展不僅在提高政府購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量和效率上產(chǎn)生積極作用，而且也豐富了政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容。所以在向他們購(gòu)買(mǎi)的同時(shí)也需要對(duì)這些組織進(jìn)行扶持，例如政策優(yōu)惠、資金支持、積極引導(dǎo)社會(huì)上人才進(jìn)入這些組織，推進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展壯大。優(yōu)秀的主體必定會(huì)在未來(lái)的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)上節(jié)約資源，降低成本，按照實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目的一步步完成。除了政府的積極引導(dǎo)，自身也要不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步。提高服務(wù)能力和專業(yè)化水平，特別是在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題處理能力。

（三）各方加大資金投入力度

安徽省在購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面，早就進(jìn)行不斷地嘗試，但是在全國(guó)的公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐現(xiàn)狀來(lái)看，安徽省依然居于中下的位置。北上廣深幾大地區(qū)在發(fā)展購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的努力上，總是起到了帶頭示范作用。一個(gè)地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是決定因素?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，就算在理論上關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)的構(gòu)思很完善，但沒(méi)有資金的注入，想要將理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)就會(huì)是紙上談兵。此外，資金的投入需要保持，不能因?yàn)橐粫r(shí)的表演或者文化服務(wù)的開(kāi)展就調(diào)動(dòng)資金來(lái)幫助項(xiàng)目運(yùn)作，而要一直保證資金的充足，因?yàn)槔习傩招枰S時(shí)享受到政府的惠民政策。對(duì)于那些關(guān)于百姓迫切需要的服務(wù)，不僅要保障機(jī)構(gòu)的正常操作，還要保證供給的公共文化服務(wù)的資金充足。防止資金亂用，確保每一分錢(qián)都要用到實(shí)處，用到和農(nóng)民有關(guān)的公共文化服務(wù)上面。既然政府在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化上不斷創(chuàng)新，那就要充分發(fā)揮好社會(huì)力量的作用，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行政策傾斜，幫助他們進(jìn)行宣傳，號(hào)召?gòu)V大社會(huì)力量和個(gè)人力量加入到公共文化的偉大建設(shè)工程中，解決政府的資金不足問(wèn)題。

（四）建立完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

管理理念的更新需要人才的積極推動(dòng)。需要他們將這些理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐活動(dòng)中，保障政府每一次購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益最大化。建立健全完備的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)方案，讓每一筆錢(qián)都用到正確的地方，都是為老百姓所使用的。加強(qiáng)工作人員和村民對(duì)公共文化產(chǎn)品的重視，增強(qiáng)他們對(duì)公共物品的保護(hù)觀念，形成一套科學(xué)完整的管理模式。將政府的權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)于國(guó)家用于農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)財(cái)政資金，必須運(yùn)用到位，堅(jiān)決杜絕貪污行為。對(duì)于村民，政府要積極的宣傳法律思想，增加群眾對(duì)法律知識(shí)的儲(chǔ)備和積累，讓村民自己拿起法律的武器來(lái)捍衛(wèi)自己的基本文化權(quán)益。政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步完善需要政府、社會(huì)力量、村民的共同努力，從而提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量與效益。

五、總結(jié)

政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的探索將會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的文明和諧發(fā)展意義重大。本文首先對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)等相關(guān)概念進(jìn)行了界定，再通過(guò)安徽省部分地區(qū)的實(shí)踐案例的分析總結(jié)，論述了安徽省政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)歷程和成效，并在安徽省政府購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上概括政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出解決措施。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)也在不斷提高，這就對(duì)政府提供的公共文化服務(wù)提出新的要求，安徽省政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村公共文化服務(wù)已經(jīng)取得相對(duì)應(yīng)的成效，但是在供給的數(shù)量、質(zhì)量以及工作效率方面都亟待進(jìn)一步提高。安徽省政府在購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)上不斷地努力，但是一方的力量總是有限的，需要社會(huì)力量和群眾的積極參與和配合才能實(shí)現(xiàn)最初的目的。

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