賈曉峰，高 芳

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

國(guó)家重大科技任務(wù)是面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以優(yōu)化科技資源配置為核心，集中優(yōu)勢(shì)力量攻克重大科技問題，引領(lǐng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，優(yōu)化社會(huì)民生福祉，支撐國(guó)家綜合實(shí)力提升的重要抓手。重大科技任務(wù)目標(biāo)和方向遴選的科學(xué)化、制度化，不僅是國(guó)家資源有效利用的重要前提，更是事關(guān)一國(guó)把握前瞻性方向、構(gòu)建未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本保障。關(guān)于如何選擇和確定重大科技任務(wù)攻關(guān)的方向，雖然既往國(guó)內(nèi)外一些重大科技項(xiàng)目/計(jì)劃提供了一些經(jīng)驗(yàn)，但由于我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加之新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不確定性增加等，都使得當(dāng)前前瞻研判、精準(zhǔn)把握重大科技發(fā)展趨勢(shì)和前沿方向變得更為復(fù)雜，因此，亟需在國(guó)家治理體系宏觀框架下，建立適合科技發(fā)展新特點(diǎn)、適合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新環(huán)境的重大科技任務(wù)的形成決策機(jī)制。本研究通過梳理治理理論的發(fā)展，對(duì)科技治理體系框架進(jìn)行了總結(jié)分析，探索提出國(guó)家重大科技任務(wù)形成決策機(jī)制框架，為國(guó)家科技體制改革和重大科技項(xiàng)目管理決策提供理論參考。

1 治理的理論溯源

20世紀(jì)90年代，西方政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的發(fā)展催生了“公共治理”理念的提出。全球治理 委 員 會(huì)（Commission on Global Governance）［1］將公共治理定義為公共和私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)并達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡的持續(xù)過程。源于西方公共治理的“治理”理念強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)多主體、多中心對(duì)于公共事務(wù)的協(xié)調(diào)共治，如Stoker［2］認(rèn)為治理意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的參與者通過形成自主的網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案，在該過程中公共部門和私人機(jī)構(gòu)的界限和責(zé)任較為模糊；Carver［3］、Lowndes等［4］、Newman［5］提出治理是一個(gè)在地方、國(guó)家或世界范圍內(nèi)解決公共問題的機(jī)制，涵蓋決策的制定、資源分配、組織或社會(huì)方向的確定等方面。我國(guó)學(xué)者俞可平［6］、張慧君等［7］等提出，國(guó)家治理是以政府、市場(chǎng)和社會(huì)相協(xié)調(diào)為手段促進(jìn)資源有效配置，以實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)成員多種需求的目的。

總體而言，當(dāng)前學(xué)界對(duì)于治理的相關(guān)理論研究主要圍繞如下方面進(jìn)行：（1）治理的理念，包括參與、民主、自由、平等、協(xié)商、法治等理念；（2）治理的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在權(quán)力民主化、主體多元化、手段法制化和多樣化、路徑雙向化、過程公開化等；（3）治理的實(shí)質(zhì)，著力擴(kuò)大社會(huì)參與范圍以增強(qiáng)整體治理績(jī)效的提升；（4）治理的現(xiàn)代化，通過治理能力與治理體系的建設(shè)提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益，其中法制化是治理現(xiàn)代化的核心要素［8］。對(duì)于治理理論相關(guān)概念，學(xué)界提出了初步共識(shí)，即認(rèn)為治理是綜合運(yùn)用法律、政策、規(guī)則、權(quán)力等多種工具，由政府、市場(chǎng)和社會(huì)多主體共同參與實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的過程；治理體系是治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的總稱，包括治理主體、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、手段、文化和理念等相關(guān)要素；治理能力是維系治理系統(tǒng)良性運(yùn)作的治理機(jī)制形成與實(shí)施，包括對(duì)系統(tǒng)特點(diǎn)的認(rèn)知和分析能力、對(duì)政策和問題的聚焦能力、政策執(zhí)行能力、政策調(diào)整等能力［9-12］；治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、程序化和文明化，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法律、制度治理國(guó)家［13-16］。與側(cè)重于自上而下計(jì)劃的管理理念同源但側(cè)重點(diǎn)不同，治理理念強(qiáng)調(diào)更多主體的參與和民主決策的過程，側(cè)重于以協(xié)商為主的多元化、網(wǎng)絡(luò)化的合作管理行為和多元主體參與的協(xié)同決策機(jī)制，更多體現(xiàn)過程的合法性、透明性、責(zé)任、法治、回應(yīng)性和有效性等特征［17-18］。

2 治理理論的國(guó)內(nèi)視角

推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以來(lái)我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，從管理理念向治理理念轉(zhuǎn)變是十八大以來(lái)黨對(duì)執(zhí)政理念的進(jìn)一步升華［19-21］。與學(xué)術(shù)界討論的“治理”概念不同，我國(guó)語(yǔ)境下的國(guó)家治理有其特殊的制度基礎(chǔ)，治理理論的國(guó)內(nèi)視角主要體現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件中。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次提出我國(guó)的國(guó)家治理體系與治理能力，并將其作為深化改革的總目標(biāo)。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次會(huì)議上發(fā)表的題為《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》的講話，對(duì)于國(guó)家治理進(jìn)行了更加深入的闡述，指出國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家管理制度管理社會(huì)各方面事物的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治軍等各個(gè)方面［22］。此后總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出，我國(guó)國(guó)家治理體系是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、演化形成的，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨的執(zhí)政水平和人民群眾依法管理各項(xiàng)事務(wù)的能力，并對(duì)中國(guó)特色的國(guó)家治理進(jìn)行了進(jìn)一步明確的闡述。

雖然有關(guān)治理的理念和學(xué)術(shù)研究早在20世紀(jì)90年代就已引入國(guó)內(nèi)，但自黨的十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界才開始廣泛研究和探討我國(guó)的國(guó)家治理的問題。國(guó)家治理是世界性問題，盡管各國(guó)的價(jià)值取向、體制、機(jī)制體系存在差異，但源于西方公共治理理論的探討為中國(guó)特色治理體系現(xiàn)代化的改革發(fā)展提供了理論參考［23］，如馬駿［24］提出我國(guó)治理轉(zhuǎn)型是建立一種正式制度，讓不同的利益主體都能夠表達(dá)自己的利益訴求，然后在一個(gè)公開、公平的程序中凝聚共識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為政策或決策；邵鵬［25］提出通過建立“強(qiáng)政府-大社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于國(guó)家治理體系的內(nèi)涵和重點(diǎn)也提出了較多觀點(diǎn)，但結(jié)合我國(guó)國(guó)情和體制特征進(jìn)行治理體系相關(guān)研究仍較少，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論體系和實(shí)現(xiàn)路徑仍在進(jìn)一步發(fā)展中［17］。

總體，我國(guó)語(yǔ)境下的國(guó)家治理制度有其特殊的制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的根本前提，中國(guó)特色的現(xiàn)代化治理是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過完善、優(yōu)化的法律和制度體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共事務(wù)治理的優(yōu)效化［26］。

3 科技治理體系的發(fā)展

當(dāng)前科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和公眾的影響趨復(fù)雜化，科技活動(dòng)也已成為社會(huì)公共事務(wù)的重要組成部分，由此科技治理體系成為國(guó)家治理體系的重要一環(huán)。黨的十九大報(bào)告提出深化科技體制改革的目標(biāo)要求，黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)我國(guó)科技管理體制總體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革，進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革，現(xiàn)代化科技治理體系是科技體制改革的重要目標(biāo)。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于科技治理體系研究偏少，學(xué)界主要基于既有公共治理理論和框架研究科技體系中的問題，提出科技治理體系也應(yīng)逐漸形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)等較為廣泛的主體參與的公共管理模式，逐漸向治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式民主化等特征發(fā)展［27］302-304,［28］?？萍贾卫眢w系現(xiàn)代化體現(xiàn)在，通過制度體系和機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)治理能力和治理水平的提升，以充分激活創(chuàng)新主體的活力，共同推動(dòng)科技的發(fā)展［29-30］。另一方面，由于科技創(chuàng)新系統(tǒng)是政府與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同作用的復(fù)雜系統(tǒng)，因此通過建立利益相關(guān)者廣泛參與和多部門協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化治理體系，可有效協(xié)同政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多主體共同參與［29］。

總體，在公共治理理念的理論框架下，科技治理體系與能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在治理理念和治理手段的現(xiàn)代化以及體系機(jī)制的高效化，具體表現(xiàn)在：（1）完善科技治理的法律、法規(guī)和制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新全覆蓋；（2）協(xié)調(diào)多方主體共同參與科技公共治理，形成以行政主體為主導(dǎo)、多主體共同參與的科技治理體系結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化及對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)的全覆蓋；（3）科技決策和治理過程中加強(qiáng)法治化、科學(xué)化、公開化和民主化建設(shè)，推進(jìn)各主體間的交流與對(duì)話，在科技決策中更多體現(xiàn)各主體訴求［31］。其中，法律與制度體系的形成是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化的重要路徑［32］。

當(dāng)前，我國(guó)科技治理體系的發(fā)展總體跟隨國(guó)家治理體系發(fā)展的步伐推進(jìn)，但同時(shí)我國(guó)科技治理體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè)也面臨著較多挑戰(zhàn)，重點(diǎn)體現(xiàn)在：一是推動(dòng)科技創(chuàng)新系統(tǒng)中多元化主體的發(fā)展及其通過參與治理形成較為優(yōu)化完善的科技治理體系結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)建完善的法律和制度體系，完善治理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)科技治理的規(guī)范化、制度化和高效化；三是構(gòu)建充滿活力的科技決策與實(shí)施機(jī)制，使之成為推進(jìn)科技治理現(xiàn)代化的重要抓手［32］。

4 治理理念融入科技決策

科技決策與執(zhí)行是治理現(xiàn)代化的重要部分，與國(guó)家科技管理體制結(jié)構(gòu)密切相關(guān)和高度一致。國(guó)家科技管理體制結(jié)構(gòu)是科學(xué)技術(shù)相關(guān)主體機(jī)構(gòu)設(shè)置組成并形成的管理結(jié)構(gòu)［33］。經(jīng)合組織（OECD）提出了集中型、分散型和二元型3類國(guó)家科技管理體制結(jié)構(gòu)，學(xué)界也對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)研究討論。集中型體制結(jié)構(gòu)多以自上而下的方式進(jìn)行科技決策與管理，主要通過設(shè)置國(guó)家科技管理部門統(tǒng)一管理本國(guó)科技活動(dòng)，從而有利于充分調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)各方主體和資源，有助于集中優(yōu)勢(shì)力量開展長(zhǎng)期、相對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的研究［34］。分散型體制結(jié)構(gòu)的科技活動(dòng)管理職能分散在政府多部門，科技活動(dòng)多以自律性、自下而上的方式開展，注重創(chuàng)新生態(tài)的形成與營(yíng)造，科技需求直接來(lái)源于各行業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用從而使得需求導(dǎo)向和應(yīng)用轉(zhuǎn)化相對(duì)高效。此外，有少數(shù)國(guó)家的科技管理體制結(jié)構(gòu)介于集中型和分散型間，表現(xiàn)在有更多主體參與科技管理與協(xié)調(diào)，政策機(jī)制較為復(fù)雜［35］。集中型科技管理體制結(jié)構(gòu)可通過融入治理理念，以推動(dòng)科技治理向多主體化、科學(xué)化、制度化、高效化等方向發(fā)展［27］308-312。我國(guó)是集中型科技管理體制結(jié)構(gòu)，在國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化發(fā)展的總體目標(biāo)下，科技政策制定與決策將更多融入治理理念，主要體現(xiàn)在如下方面：

一是科技決策參與主體多元化。治理理念強(qiáng)調(diào)科技各利益相關(guān)方之間的互動(dòng)關(guān)系，因此治理理念下的科技決策將從政府絕對(duì)主導(dǎo)向多主體共同參與模式發(fā)展，通過法律和制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)和保障包括科技立法與監(jiān)督主體、科技行政主體、科學(xué)家共同體、基礎(chǔ)研究主體、技術(shù)創(chuàng)新主體（企業(yè)與市場(chǎng)主體）、公眾、科技服務(wù)主體（社會(huì)主體）等在內(nèi)的政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體參與科技決策［27］304-308,［35-36］。多主體參與科技治理有助于協(xié)同科技決策和資源配置，同時(shí)利益相關(guān)方對(duì)其治理角色的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)可為科技活動(dòng)有效管理提供可靠的環(huán)境［35］。

二是科技決策法制化和制度化。治理理念的另外一個(gè)重要特征是法制化和制度化，加強(qiáng)科技立法與監(jiān)督的主體職能，完善科技法律和制度體系，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技活動(dòng)等法律覆蓋和監(jiān)督，將科技決策納入法制化、制度化體系。

三是科技決策的協(xié)調(diào)化和民主化。治理理念政策機(jī)制的總體基調(diào)傾向于多方主體參與以及向科學(xué)公共治理過程的透明化、協(xié)調(diào)化和民主化方向發(fā)展，科技公共治理為各主體間以及主體內(nèi)部間提供一個(gè)交流、溝通和妥協(xié)的平臺(tái)，而有效處理分歧可實(shí)現(xiàn)治理的高效化。

當(dāng)前我國(guó)科技治理現(xiàn)代化的發(fā)展處于探索改革階段，基于治理理念的科技決策機(jī)制的發(fā)展也面臨來(lái)自法律和制度不完善、社會(huì)基礎(chǔ)支撐不足、決策成本升高、決策效率降低、決策傾向的潛在不可控等多方面的問題和挑戰(zhàn)［37］。

5 國(guó)家重大科技任務(wù)形成決策機(jī)制探討

自20世紀(jì)中葉，以美國(guó)、歐盟、日本等為代表的世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體集中啟動(dòng)實(shí)施了一系列國(guó)家重大科技任務(wù)，極大程度地推動(dòng)了本國(guó)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升［38］。當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)整體發(fā)生變化，進(jìn)入“三跑”（跟跑、領(lǐng)跑、并跑）并存階段，顛覆性前沿科技發(fā)展呈無(wú)規(guī)律化、隨機(jī)化趨勢(shì)，重要科技需求領(lǐng)域也進(jìn)一步呈泛化趨勢(shì)，國(guó)家重大科技任務(wù)的形成決策變得尤為復(fù)雜，因此，探索將國(guó)家重大任務(wù)形成納入相對(duì)固定的決策機(jī)制框架，是保持重大科技任務(wù)重要功能定位和持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要方面。本研究探討提出基于科技治理視角的國(guó)家重大科技任務(wù)形成決策機(jī)制框架，如圖1所示，主要包括以下4方面內(nèi)容：

一是科技立法與監(jiān)督體系的建立。將科技治理與決策活動(dòng)納入法律規(guī)范體系并建立監(jiān)督體系對(duì)其進(jìn)行依法監(jiān)督，是保證科技決策規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的重要環(huán)節(jié)［39-42］，依托法律和監(jiān)督體系，從制度層面和實(shí)施層面對(duì)重大科技任務(wù)的形成決策進(jìn)行法制化規(guī)范，將其納入法制軌道。

圖1 國(guó)家重大科技任務(wù)形成決策機(jī)制框架

二是各主體科技訴求的納入與決策中各主體訴求的體現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)中包括廣泛、眾多的利益相關(guān)者和參與主體，各方主體關(guān)于科技發(fā)展的訴求是國(guó)家重大科技任務(wù)形成的重要素材。迄今世界主要國(guó)家實(shí)施的數(shù)以百計(jì)的重大科技項(xiàng)目，雖然其領(lǐng)域的聚焦和項(xiàng)目的形成具有各自時(shí)代和本國(guó)的特色，但總體符合來(lái)源相關(guān)主體訴求的特點(diǎn)，如美國(guó)的“曼哈頓計(jì)劃”“阿波羅計(jì)劃”，歐盟的“伽利略計(jì)劃”等，主要源于應(yīng)對(duì)國(guó)際威脅和競(jìng)爭(zhēng)；歐盟的“地平線2020”“空中客車計(jì)劃”“新興技術(shù)（FET）計(jì)劃”，日本的“超大規(guī)模集成電路”項(xiàng)目，韓國(guó)的“高速鐵路計(jì)劃”等，符合支撐整體發(fā)展戰(zhàn)略與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)；美國(guó)的“國(guó)家微生物組計(jì)劃”“精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)計(jì)劃”雖然源于內(nèi)部科技咨詢體系，但同時(shí)也反映了公眾對(duì)于健康科技的訴求［38］。因此，建立產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、公眾、行政主體在內(nèi)的廣泛利益主體的科技訴求機(jī)制，充分體現(xiàn)各主體在產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面、在基礎(chǔ)前沿和學(xué)科建設(shè)方面、在國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全方面以及在民生改善和環(huán)境治理方面的科技訴求，使之成為重大科技任務(wù)形成決策框架的重要環(huán)節(jié)。

三是科技行政主體對(duì)于各方訴求的合議以及最高決策主體的民主決策?？萍夹姓c決策主體對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略總體宏觀把握，充分兼顧整體與局部的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中決策，應(yīng)適時(shí)增加科技決策參與主體的多元性和決策過程的民主性；此外應(yīng)充分發(fā)揮科技服務(wù)和支撐機(jī)構(gòu)在最高決策環(huán)節(jié)中的建議和智力支撐作用。

四是決策體系中各環(huán)節(jié)持續(xù)的反饋與協(xié)同機(jī)制的優(yōu)化建設(shè)。反饋與協(xié)同是治理視角中決策機(jī)制的重要特點(diǎn)，建立各主體訴求協(xié)同、反饋的制度體系與協(xié)同系統(tǒng)，以確保各主體形成并清晰表達(dá)訴求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)訴求的不斷融合與協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)重大科技任務(wù)形成決策的重要環(huán)節(jié)，因此決策體系的理念制度、配套技術(shù)等都應(yīng)以有利于互動(dòng)和協(xié)同為標(biāo)準(zhǔn)，并通過建立眾多主體間相互規(guī)制關(guān)系，以監(jiān)督和保障責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié)論

治理理論的發(fā)展與我國(guó)實(shí)現(xiàn)治理體系與能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求從總體推動(dòng)我國(guó)科技治理體系的形成與發(fā)展，其中科技決策是實(shí)現(xiàn)科技治理現(xiàn)代化的重要路徑。本研究提出在科技治理體系框架下構(gòu)建重大科技任務(wù)形成決策機(jī)制框架，從立法監(jiān)督、主體訴求、民主決策、反饋與協(xié)同機(jī)制層面，將國(guó)家重大任務(wù)形成納入相對(duì)固定的決策框架，以保持國(guó)家重大科技任務(wù)的重要功能定位的穩(wěn)定性和持續(xù)性，為我國(guó)科技體制改革和重大科技項(xiàng)目管理決策提供理論參考。