周 琳

（海城市水利事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 海城 114200）

0 引言

繼十八大、十九大之后，退耕還林、植樹造林、沙漠化治理以及坡耕地建設(shè)等水土保持方案規(guī)劃和設(shè)計(jì)被提上新的議程，新時(shí)代下黨和國(guó)家對(duì)水土流失的治理越來(lái)越重視，治理理念更新穎、方法更先進(jìn)，其中最為特色的治理理念是全民融入水土保持治理中[1]，加大對(duì)水土保持治理的宣傳和力度，接受人民群眾的監(jiān)督和意見，倡導(dǎo)“全民參與、共同治理”[2～3]。海城市在2017 年水土保持坡耕地項(xiàng)目建設(shè)中，政府緊密與流域內(nèi)群眾結(jié)合起來(lái)，大力宣傳水土保持項(xiàng)目力度，認(rèn)真聽群人民群眾的意見和建議，共同進(jìn)行小流域坡耕地項(xiàng)目建設(shè)，在流域內(nèi)取得了較好的效果。

表1 小流域貧困問(wèn)題分析情況表

1 宣傳與調(diào)查

1.1 開展宣傳

在小流域邊界初步劃定后，立即開展發(fā)動(dòng)社區(qū)宣傳，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)和原則有一個(gè)詳細(xì)的了解和認(rèn)同，并在項(xiàng)目區(qū)建立對(duì)項(xiàng)目的擁有感和主人翁意識(shí)，明確農(nóng)戶在項(xiàng)目中的利益，幫助農(nóng)戶考慮自己在項(xiàng)目中的責(zé)任和義務(wù)。本次小流域宣傳發(fā)動(dòng)采用三種主要形式[4]，分別為：召開群眾參與式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、入戶訪談、村內(nèi)或田間地頭隨機(jī)訪談等，以視頻、同類工程實(shí)施后效果照片、宣傳小冊(cè)、宣傳單以及口頭講解等材料、方式，對(duì)工程涉及的村委會(huì)農(nóng)戶進(jìn)行了參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)宣傳調(diào)查。宣傳以流域內(nèi)重點(diǎn)和典型農(nóng)戶為主進(jìn)行走訪和調(diào)查詢問(wèn)，對(duì)田間、村內(nèi)農(nóng)戶隨機(jī)抽查，采取問(wèn)卷、座談、入戶訪談，認(rèn)真介紹項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模布置、標(biāo)準(zhǔn)等，充分了解調(diào)查農(nóng)戶基本情況、現(xiàn)狀存在問(wèn)題及制約其生活水平提高因素等，分析問(wèn)題原因。并聽取和記錄群眾對(duì)本項(xiàng)目的期望、意見和建議。

在項(xiàng)目宣傳方案確定后，小流域前期領(lǐng)導(dǎo)小組組織流域涉及到的5 個(gè)村小組群眾代表，對(duì)是否接受項(xiàng)目進(jìn)行表決，按照“參會(huì)群眾代表一戶一票，當(dāng)2/3 以上票為贊成票”則識(shí)為接受項(xiàng)目。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，流域涉及戶數(shù)207 戶，參與投票農(nóng)戶代表共148 人，經(jīng)投票情況統(tǒng)計(jì)，贊成票為148，反對(duì)0 票，棄權(quán)0 票，全票贊成接受本項(xiàng)目在該地實(shí)施。

1.2 問(wèn)題調(diào)查

根據(jù)規(guī)劃小組除進(jìn)行專業(yè)的圖斑調(diào)查和流域范圍內(nèi)的耕地資源、水資源、水利設(shè)施、生產(chǎn)道路等社區(qū)資源情況進(jìn)行走訪調(diào)查外，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀作物種植結(jié)構(gòu)、種植習(xí)慣進(jìn)行走訪，繪制“農(nóng)戶生計(jì)季節(jié)圖”展現(xiàn)流域內(nèi)作物耕種時(shí)令和農(nóng)戶全年勞作農(nóng)忙情況，同時(shí)就工程涉及村委會(huì)5 個(gè)村小組的貧困問(wèn)題進(jìn)行了走訪調(diào)查，并繪制了貧困問(wèn)題分析圖和表[5]，該小流域貧困問(wèn)題分析情況表見表1。

在此基礎(chǔ)中，規(guī)劃小組在野外現(xiàn)場(chǎng)對(duì)水土流失情況進(jìn)行分析，與圖斑所涉及的農(nóng)戶一起討論協(xié)商，提出現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃意見，最終擬定規(guī)劃方案，見圖1。

圖1 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)題調(diào)查工作

2 群眾參與式成果匯總分析

2.1 調(diào)查與訪談匯總及分析

在本方案設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目組通過(guò)對(duì)小流域農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查表、困難問(wèn)題分析、措施建議、訪談?dòng)涗浀冗M(jìn)行分析[6]，歸納農(nóng)戶現(xiàn)狀困難原因、迫切希望解決的問(wèn)題、對(duì)本工程的期望及建議等，具體匯總表見表2。

根據(jù)表2分析，可得到以下結(jié)論：

（1）目前流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題排序?yàn)椋恨r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落后，種植結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)來(lái)源少；耕作交通條件差，農(nóng)作物耕作及收割不便利；灌溉基礎(chǔ)設(shè)施條件差，灌溉困難；坡耕地多，基本農(nóng)田少，耕地單產(chǎn)量低；外出務(wù)工人員多，勞動(dòng)力不足?？梢?，對(duì)流域內(nèi)坡耕地進(jìn)行綜合治理，解決灌溉用水、道路交通，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等已經(jīng)迫在眉睫。

（2）總結(jié)群眾意愿可知：群眾認(rèn)識(shí)到坡改梯的作用，同意在流域內(nèi)實(shí)施坡改梯，希望地修平、修寬，地埂適中。如果有機(jī)會(huì)參加項(xiàng)目主要意愿為修路，改善灌溉條件，進(jìn)行坡改梯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和新品種、技術(shù)的引進(jìn)。

2.2 圖斑措施建議及措施配置情況反饋意見匯總及分析

通過(guò)本次公眾參與，被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)措施設(shè)計(jì)、配置提出了很多寶貴的意見和建議，本方案對(duì)其進(jìn)行匯總分析，具體匯總表見表3。

根據(jù)表3分析：本次參與式進(jìn)行逐圖斑措施調(diào)查和設(shè)計(jì)，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，通過(guò)對(duì)35個(gè)坡耕地圖斑的建議匯總，可以看出，針對(duì)本項(xiàng)目的三大工程,群眾提出很多好的意見和建議，如田修寬、地改平、引水到地、多修池、路修寬、修排水等，這些建議本次設(shè)計(jì)全部采納，并按坡耕地治理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

表2 小流域公眾調(diào)查問(wèn)卷登記匯總分析表

表3 小流域圖斑措施建議及措施配置情況匯總及分析表

對(duì)于群眾提出的種蔬菜、糧食及水果的建議，由于群眾積極性較高，并且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，上述兩種經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)比較成熟，且銷路穩(wěn)定，在坡改梯后，能夠形成規(guī)模化種植，因此本次設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將主推蔬菜、烤煙的種植。此外針對(duì)項(xiàng)目區(qū)地多人少的實(shí)際，可由政府統(tǒng)一組織，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)出租，引進(jìn)龍頭企業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式進(jìn)行合作，有效解決群眾提出的要求。

2.3 特征圖表匯總分析

2.3.1 生計(jì)季節(jié)圖分析

為通過(guò)農(nóng)戶繪制的生計(jì)季節(jié)圖顯示，流域內(nèi)主要種植大春作物有玉米、水稻、蔬菜等，主要農(nóng)忙為4月～6月，作物需灌溉季節(jié)主要為4月～5月。大春種植為4月～5月，收割為9月～10月。小春作物主要有蠶豆、小麥，種植為10月，收割為次年3月～4月，常年作物主要有蔬菜，全年均可種植。12月～次年2月為農(nóng)閑，現(xiàn)金收入主要為水果及蔬菜，銷售月份（9月～10月），支出主要為5月～6月。

根據(jù)對(duì)生計(jì)季節(jié)歷的分析，掌握流域內(nèi)農(nóng)戶主要農(nóng)事活動(dòng)，了解作物生產(chǎn)準(zhǔn)備、栽種、期間管理及采收環(huán)節(jié)時(shí)令情況，為灌溉措施設(shè)計(jì)提供線索，以便合理安排項(xiàng)目施工進(jìn)度，避免與農(nóng)民現(xiàn)有的基本需求相沖突，繪制出現(xiàn)金收入和支出月份，推算出大概的純收入分配系數(shù)為多少（怎么扣除生產(chǎn)農(nóng)資、勞務(wù)協(xié)作等成本），為工程實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析提供詳實(shí)資料。

2.3.2 資源圖分析

在規(guī)劃組和項(xiàng)目設(shè)計(jì)小組的協(xié)助和引導(dǎo)下，由農(nóng)戶代表們繪制完成資源圖。通過(guò)邊界、繪圖和標(biāo)示，了解村委會(huì)的耕地、山林、村莊、水塘、河流、道路分布情況，以及小流域涉及的5 個(gè)村小組的耕地、道路及灌溉資源等資源分布情況。對(duì)坡度適宜、有水源保障、農(nóng)戶迫切希望、集中連片的坡耕地進(jìn)行坡改梯，新建4 m和3 m機(jī)耕道路，采用泥結(jié)石路面，并配套灌溉設(shè)施。

圖2 生態(tài)剖面示意圖

表4 小流域“參與式”后方案調(diào)整表

2.3.3 生態(tài)剖面圖分析

生態(tài)剖面圖在規(guī)劃小組的引導(dǎo)下選擇涉及的流域村委會(huì)5 個(gè)村小組進(jìn)行生態(tài)剖面圖繪制，空間反映出項(xiàng)目涉及5 個(gè)小組的耕地、道路及灌溉資源的縱向分布情況，流域內(nèi)耕地以坡耕地為主，主要特點(diǎn)為：集中連片，坡度較均勻，主要分布在10°～15°之間?，F(xiàn)有田間道路集中表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)低，雨季泥濘，通行不便。灌溉現(xiàn)狀表現(xiàn)為灌溉覆蓋度及標(biāo)準(zhǔn)低，灌溉成本高。多年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、落后，加之缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，種植比例逐年降低，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)棄耕、撂荒現(xiàn)象十分突出。

2.3.4 社區(qū)圖分析

通過(guò)走訪調(diào)查收集的農(nóng)戶急需解決的生產(chǎn)生活困難、農(nóng)戶的項(xiàng)目意愿和可能開展的項(xiàng)目活動(dòng)等實(shí)際情況，由小流域規(guī)劃小組組織進(jìn)行措施配置與布設(shè)的研討，項(xiàng)目組按照措施設(shè)計(jì)原則，結(jié)合咨詢相關(guān)技術(shù)人員和農(nóng)戶意見或建議的基礎(chǔ)上，擬定最佳措施配置方案，并現(xiàn)場(chǎng)完成設(shè)計(jì)初步方案的調(diào)整工作。小流域“參與式”后方案調(diào)整情況見表4。

3 結(jié)語(yǔ)

在水土保持坡耕地綜合治理中加大宣傳力度，讓項(xiàng)目區(qū)的干部群眾真正認(rèn)識(shí)到進(jìn)行坡耕地水土流失綜合治理，是減少土壤侵蝕量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保持水土資源可持續(xù)發(fā)展的根本措施，并強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目工程的管護(hù)工作，保證項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。