金福嬌

（海城市水利事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 海城 114200）

0 引言

長期以來，坡耕地水土流失問題得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。國家發(fā)改委聯(lián)合水利部從2010年開始在全國部分省市(縣)開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)建設(shè)，通過試點(diǎn)項目的實施均取得了良好的效果，達(dá)到治理坡耕地水土流失、改善項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和試點(diǎn)、示范的目標(biāo)，同時證明了坡耕地綜合治理確實是我國新形勢下水土流失治理的途徑之一。海城市隸屬于遼寧省鞍山市，地形地貌復(fù)雜，海城市分布有山地、丘陵、平原、洼地4種地形地貌形式，東部為山區(qū)及丘陵地帶，山地水土流失嚴(yán)重，農(nóng)作物產(chǎn)量低，因此水土流失地區(qū)進(jìn)行坡耕地水土流失綜合治理不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境[1]，可持續(xù)利用水土資源，而且可以從根本上解決群眾長遠(yuǎn)生存與發(fā)展，是一項實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)工程。

1 項目區(qū)現(xiàn)狀

海城市馬風(fēng)鎮(zhèn)因李世民東征將此地贈與馬夫而得名，歷史悠久，也被入選2019 年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。馬風(fēng)鎮(zhèn)距市區(qū)近18 km，吉高線、湯析線交叉貫穿全境，海岫鐵路穿越鎮(zhèn)西部，交通便利。全鎮(zhèn)總面積165.4 km2，其中耕地面積2548 hm2，山地面積11333 hm2，山高地陡，耕地面積少，地貌特征呈“七山一水二分田”狀分布。項目區(qū)內(nèi)耕地均為坡耕地，水土流失類型以水力侵蝕為主，流失強(qiáng)度以中度為主[2]，中度流失程度以上坡耕地占耕地面積的50%以上，水土流失嚴(yán)重，致使大多數(shù)耕地廣種薄收，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 坡耕地建設(shè)的必要性

坡耕地水土流失問題和山區(qū)、半山區(qū)、水庫庫區(qū)、安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和生態(tài)文明建設(shè)的要求，從2010 年開始在全國開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，探索坡耕地水土流失綜合治理的模式，為下一步大規(guī)模開展坡耕地水土流失綜合治理做好先導(dǎo)。十九大會議精神進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理[3]，嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)等，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和確保國家糧食安全等“三農(nóng)”問題被列為工作的重中之重。因此坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)，符合十九大會議精神和中央一號文件的精神，也是海城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長的主要途徑之一。

3 坡耕地建設(shè)的內(nèi)容

3.1 建設(shè)原則

按照“以人為本、服務(wù)民生、把坡耕地水土流失治理與促進(jìn)群眾脫貧致富相結(jié)合，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合，根據(jù)項目區(qū)水土流失的特點(diǎn)，全面規(guī)劃、科學(xué)合理配置坡耕地水土流失綜合治理措施，堅持以梯田建設(shè)為重點(diǎn)，以田間道路為骨架，坡面水系相配套的完善治理措施體系，遏止項目區(qū)的水土流失、改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件、保障土地產(chǎn)出的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地的產(chǎn)出率，緩解項目區(qū)水土資源不匹配的矛盾，提高農(nóng)民群眾的收入。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

項目治理措施按照“點(diǎn)、面、線”相結(jié)合方式進(jìn)行布置。點(diǎn)上措施以蓄水池為主，面上措施主要以坡改梯為主，對地面坡度6°～24°、土層厚度大于50 cm、土壤質(zhì)地及有機(jī)質(zhì)含量滿足耕作要求的地塊，按照實際地形坡度，田面宜寬則寬、宜窄則窄、盡量保證一梯到頭；線上措施包括灌溉工程、田間道路和截（排） 水溝，灌溉工程首先應(yīng)確定主源，通過新建管道、維修原引水渠道，新建蓄水池、灌溉灌樁工程，將水引至項目區(qū)，結(jié)合現(xiàn)有灌溉設(shè)施、規(guī)劃期末的作物種植結(jié)構(gòu)、需水量預(yù)測以及地塊的遠(yuǎn)景發(fā)展，配置管道灌溉；田間道路依托流域內(nèi)現(xiàn)有進(jìn)村道路，修繕原有機(jī)耕道路，按照坡改梯的地形變化，為保證輻射到地塊，便于農(nóng)業(yè)耕作運(yùn)輸，結(jié)合農(nóng)戶意愿，新修機(jī)耕道路，路面寬度滿足小農(nóng)機(jī)械通行；坡面水系做到灌渠連通、能蓄能排，詳細(xì)做好截排水措施、與路與渠交匯處的涵管、蓋板溝及背水橋等配套工程設(shè)計，做到水不亂流，排水通暢，合理排泄。項目區(qū)坡耕地布置示意圖見圖1。

圖1 項目區(qū)坡耕地布置示意圖

3.3 坡耕地建設(shè)管理的經(jīng)驗

將全國各地坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)的治理成果和在治理水土流失中取得的經(jīng)驗加以總結(jié)、歸納，用于指導(dǎo)海城市坡耕地項目建設(shè)和實施，經(jīng)過總結(jié)，可以得到以下經(jīng)驗成果[4～5]：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任主體，制定施工計劃，積極引導(dǎo)群眾參與，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保投資效益，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好檔案管理工作。

（2）堅持以人為本，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠?。建設(shè)過程中按照“五到戶標(biāo)準(zhǔn)”，即政策講解到戶、宣傳資料印發(fā)到戶、算賬對比到戶、典型引導(dǎo)到戶和培訓(xùn)服務(wù)到戶。項目實施前后農(nóng)戶耕地丈量中每一地塊的丈量數(shù)據(jù)都經(jīng)農(nóng)戶核實簽字認(rèn)可，并張榜公布，充分調(diào)動和激發(fā)群眾的主觀能動性，為群眾積極投工投勞參與、支持項目建設(shè)，營造良好的氛圍。

（3）整合資金，加大項目投入，保障規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容全部建成。按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，整合各級各類資金，集中力量，合力推進(jìn)。并在資金管理上，做到專賬、?？?、專戶，確保建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。

（4）群眾參與，發(fā)揮合力。項目實施中，項目區(qū)群眾自覺自愿參與到項目建設(shè)中，積極參與項目實施前農(nóng)戶土地丈量、登記造冊，項目實施中的修梯筑埂、清理溝渠，項目實施后的土地調(diào)平找補(bǔ)劃分到戶等工作。工程占地、青苗補(bǔ)償?shù)裙ぷ骶涉?zhèn)、村兩級組織完成。

（5）突出建設(shè)重點(diǎn)，確保工程質(zhì)量。項目建設(shè)上認(rèn)真執(zhí)行水利工程基建程序，認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制，確保項目順利實施。

（6）建設(shè)過程中做到嚴(yán)格施工放線、采取人工夯實筑埂、樹立樣板，利用典型引路。工程施工中突出土地平整，做到建一片成一片，成一片發(fā)揮效益一片。針對項目區(qū)坡耕地土壤中沙石含量較高的特點(diǎn)，在筑埂上全部采用由專業(yè)施工隊伍與群眾自主參與相結(jié)合的方式進(jìn)行夯實筑埂。工程建設(shè)初期，在每一標(biāo)段建設(shè)一片（約1 hm2）坡改梯樣板，作為施工參照標(biāo)準(zhǔn)，在施工過程中做到有樣可依。

（7）科學(xué)規(guī)劃，突出效益。在項目的規(guī)劃中按照“安全、發(fā)展、生態(tài)、和諧”的要求，堅持治水保土為核心，山、水、田、林、路綜合治理的原則，在改善土地耕作條件的同時，合理布局路網(wǎng)，灌溉渠道，把治山治水與治窮致富有機(jī)結(jié)合。

（8）建章立制，發(fā)揮長期效益。牢固樹立“三分建，七分管”的思想，堅持“建管同步”的管理模式，建后管護(hù)責(zé)任制，建立“建管并重、協(xié)作管護(hù)、優(yōu)化服務(wù)”的長效管理機(jī)制，確保項目長期發(fā)揮效益。

4 效益分析

本次對項目區(qū)內(nèi)的坡耕地適宜坡改梯的全部進(jìn)行坡改梯，坡耕地治理度到達(dá)到90%以上，對坡改梯地塊進(jìn)行配水，灌溉覆蓋率達(dá)到91.84%，并改善項目區(qū)的交通條件，為提高施工和耕作的機(jī)械化程度創(chuàng)造條件，整個區(qū)域布設(shè)機(jī)耕道路和修繕原有道路，結(jié)合原有道路后，項目區(qū)內(nèi)田間道路的密度達(dá)到6.6 m/畝。

對坡耕地上的水土流失采取坡改梯、配套基礎(chǔ)設(shè)施等措施進(jìn)行綜合治理，流域內(nèi)水土流失綜合治理程度為92%，經(jīng)濟(jì)計算期內(nèi)項目區(qū)年減蝕量達(dá)0.73 萬t，年蓄水效益達(dá)20 萬m3，土壤侵蝕模數(shù)由原來的 2054 t/（km2·a）降到 462 t/（km2·a），人為因素導(dǎo)致水土流失基本得到控制，全面提高流域內(nèi)蓄水保土能力，生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。

通過坡改梯及其配套措施的實施，大幅增加項目區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量，提高耕地的水利化程度，促進(jìn)項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單位面積的產(chǎn)出大大提高，總經(jīng)濟(jì)效益大、人均年純收入比以前都翻2 倍以上，極大地改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活水平，增加了農(nóng)民收入。

5 結(jié)語

本項目的建設(shè)，可有效遏止項目區(qū)的水土流失、改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件、保障土地產(chǎn)出的穩(wěn)定，提高土地的產(chǎn)出率，緩解項目區(qū)水土資源不匹配的矛盾、提高農(nóng)民群眾的收入、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鞏固坡耕地水土流失綜合治理工程成果，并為下一步大規(guī)模開展坡耕地水土流失綜合治理做好先導(dǎo)、奠定基礎(chǔ)。