趙學(xué)謙

（1.ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織/TC38紡織品技術(shù)委員會(huì)/SC1有色紡織品和染料的測(cè)試分技術(shù)委員會(huì)，江蘇蘇州 215228；2.盛虹集團(tuán)有限公司研發(fā)中心標(biāo)準(zhǔn)化所，江蘇蘇州 215228）

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Standardization Organization，簡(jiǎn)稱ISO）是世界上最大的標(biāo)準(zhǔn)化組織之一，與國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）以及國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）并稱世界3 大標(biāo)準(zhǔn)化組織。ISO 組織下屬247個(gè)行業(yè)技術(shù)委員會(huì)（Technical Committee，簡(jiǎn)稱TC），所制定的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過了22 000 項(xiàng)，覆蓋了全球從農(nóng)業(yè)到建筑，再到食品、醫(yī)療、船舶、鐵路等幾乎所有行業(yè)，通行于全球一百多個(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易。紡織行業(yè)也不例外，中國(guó)紡織行業(yè)中的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大多是對(duì)ISO 紡織品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)。中國(guó)自1978 年起成為ISO 的常任理事國(guó)，并在其中不斷發(fā)揮作用和擴(kuò)大影響力[1-3]。

自2008年起中國(guó)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，有大量的機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位加入ISO不同行業(yè)的多個(gè)TC，參與標(biāo)準(zhǔn)的制定及相關(guān)工作。由于很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就在ISO 組織中占據(jù)重要地位，ISO 為了鼓勵(lì)新加入的亞洲國(guó)家以及增加第三世界國(guó)家的參與度，并加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，采用結(jié)對(duì)政策（Twinning Policy）來應(yīng)對(duì)不斷加入的新成員渴望承擔(dān)職務(wù)并擁有一定標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)的期望。結(jié)對(duì)政策的基本實(shí)施方法是通過兩個(gè)國(guó)家代表同時(shí)承擔(dān)，從行業(yè)的TC秘書處、委員會(huì)主席以及工作組召集人來實(shí)現(xiàn)，并且是一個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃。中國(guó)代表在ISO的多個(gè)標(biāo)委會(huì)中都利用結(jié)對(duì)政策實(shí)現(xiàn)了承擔(dān)職務(wù)或掌握話語權(quán)的目標(biāo)。但隨著中國(guó)在各個(gè)TC 中占據(jù)的份額越來越大，擠占了一部分發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展空間，很多國(guó)家代表向ISO 最高管理層技術(shù)管理局（Technical Management Board，以下簡(jiǎn)稱TMB）反映了這一狀況。ISO 最高決策層為了平衡各國(guó)的份額，突然于2018年初發(fā)布了對(duì)結(jié)對(duì)政策的修改，要求超過5 年的結(jié)對(duì)成員必須在2019 年5 月之前完結(jié)這一政策，不再允許在Twinning policy的框架下同時(shí)有兩個(gè)及以上的國(guó)家承擔(dān)秘書處或者主席和召集人，即使是最新簽訂的協(xié)議還未滿5年的狀況，也需要在期限到達(dá)5 年后終止協(xié)議。這一決議對(duì)眾多加入ISO組織的中國(guó)各行業(yè)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)代表造成了很大的沖擊，很多單位為了參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定投入了大量的人力、物力、財(cái)力，并取得了一定的成果，正處于上升勢(shì)頭，出現(xiàn)這樣的局面無疑是一次重大的危機(jī)。

作為ISO眾多TC中比較重要的一個(gè)，紡織品技術(shù)委員會(huì)同樣受到了類似的波及。本文通過筆者所在的紡織品技術(shù)委員會(huì)針對(duì)這次危機(jī)的研究、斡旋，制定應(yīng)對(duì)方案直至成功化解的案例，對(duì)紡織行業(yè)進(jìn)一步在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，不斷拓展，總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)并提供了參考的范例。

1 紡織品技術(shù)委員會(huì)（ISO/Technical Committee TC38 Textiles）

紡織品技術(shù)委員會(huì)是ISO 組織第38 號(hào)技術(shù)委員會(huì)，成立的歷史可以追溯到和ISO 組織成立相近的年份，是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)；下屬10 個(gè)工作組和4 個(gè)分技術(shù)委員會(huì)（Sub-Committee，簡(jiǎn)稱SC），有75 個(gè)國(guó)家成員參與其中；所制定的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋纖維、紗線、線、粗線、繩索、面料、其他加工紡織材料以及與之相關(guān)的測(cè)試方法、術(shù)語和定義，紡織產(chǎn)業(yè)加工和實(shí)驗(yàn)所需的原材料、助劑和化學(xué)產(chǎn)品等400 項(xiàng)。作為中國(guó)代表，江蘇陽(yáng)光集團(tuán)有限公司通過中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)授權(quán)，于2007年的印度年會(huì)時(shí)正式加入委員會(huì)，并與日本代表簽訂了結(jié)對(duì)協(xié)議，于2008年4月起共同承擔(dān)TC38的秘書處運(yùn)營(yíng)至今。

1.1 有色紡織品及染料的測(cè)試分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC38/Sub-Committee 1 Tests for Coloured Textiles and Colorants）

作為TC38 下屬的第一SC，有色紡織品及染料的測(cè)試分技術(shù)委員會(huì)同樣有著悠久的歷史，自1956年成立以來，下屬5個(gè)工作組共制定了100多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋與顏色相關(guān)的紡織品及印染助劑的各類檢測(cè)方法，共有42 個(gè)國(guó)家成員參與其中。作為中國(guó)代表，盛虹集團(tuán)有限公司也同樣通過中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)授權(quán)，于2010 年與英國(guó)BSI 簽署合作協(xié)議，共同承擔(dān)該SC 的秘書處運(yùn)營(yíng)至今。需要指出的是，該協(xié)議不同于結(jié)對(duì)協(xié)議，是一份分享（sharing）承擔(dān)協(xié)議，該協(xié)議最早是由英國(guó)BSI和美國(guó)ANSI共同簽署，分享秘書處的運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)ISO 的結(jié)對(duì)政策還未出臺(tái)，后來美國(guó)自動(dòng)退出該協(xié)議，由中國(guó)頂替美國(guó)原來在協(xié)議中的位置，使協(xié)議得以延續(xù)。

1.2 清潔，整理，積水測(cè)試分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC38/Sub-Committee 2 Cleansing, Finishing and Water Resistance Tests）

清潔，整理，積水測(cè)試分技術(shù)委員會(huì)是TC38下屬的第二分技術(shù)委員會(huì)，該SC 秘書處由中紡標(biāo)檢測(cè)公司代表中國(guó)和日本方面的代表通過結(jié)對(duì)政策的方式共同承擔(dān)。與其他結(jié)對(duì)方式不同，在該政策下，中國(guó)是主導(dǎo)的一方，而日本方面由于進(jìn)入該委員會(huì)較晚，是被結(jié)對(duì)的一方。當(dāng)政策到期時(shí)，如果沒有特別的指示，日本將會(huì)自動(dòng)退出該協(xié)議，而中國(guó)則會(huì)繼續(xù)獨(dú)立承擔(dān)該秘書處。

1.3 纖維和紗線（ISO/TC38/Sub-Committee 23 Fibers and Yarns）

纖維和紗線是TC38 下屬5 個(gè)分技術(shù)委員會(huì)中的一個(gè)重要組成部分，由40 個(gè)國(guó)家成員組成。該SC 秘書處由江蘇紡織品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院代表中國(guó)和韓國(guó)方面通過結(jié)對(duì)政策共同承擔(dān)。

2 結(jié)對(duì)政策修訂的影響

ISO 組織制定結(jié)對(duì)政策的初衷是發(fā)展更多的國(guó)家參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)聯(lián)盟中，讓發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?dòng)發(fā)展中國(guó)家，讓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)成熟的國(guó)家?guī)椭鷺?biāo)準(zhǔn)化能力較弱的國(guó)家，同時(shí)也能有效地解決兩個(gè)以上的國(guó)家都想在各行業(yè)的TC 中擔(dān)任職務(wù)的爭(zhēng)端，既能擴(kuò)大組織的影響力，又能提高成員國(guó)參與的積極性，是一個(gè)有著較大促進(jìn)作用的政策。但隨著中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭急速上升，在各行業(yè)中的影響力不斷擴(kuò)大，必定會(huì)造成一些對(duì)話語權(quán)和組織中項(xiàng)目有爭(zhēng)奪的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生不滿，類似高鐵、煙草等行業(yè)都普遍存在這樣的狀況。當(dāng)這些情況反應(yīng)到ISO 的最高管理層也就是TMB 時(shí)，由于管理局的主要成員大多由發(fā)達(dá)國(guó)家組成，他們?cè)诠餐芯恐坪庵袊?guó)發(fā)展政策時(shí)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)在各TC 中有相當(dāng)大的部分是通過結(jié)對(duì)政策來進(jìn)入委員會(huì)并掌握重要權(quán)限，因此結(jié)對(duì)政策就成了他們抓住的關(guān)鍵點(diǎn)，最后幾乎是一邊倒地投票通過了對(duì)該政策進(jìn)行修訂的議案。2018 年6 月14日，TMB 正式發(fā)布了新一期的結(jié)對(duì)政策修訂案（如圖1 所示）。

圖1 TMB結(jié)對(duì)政策修訂案封面

該修訂案對(duì)中國(guó)影響最大的有兩點(diǎn)：（1）對(duì)于新申請(qǐng)的結(jié)對(duì)國(guó)家審批收嚴(yán)，只有完全符合條件的兩個(gè)國(guó)家之間才能形成結(jié)對(duì)組，否則不再準(zhǔn)予通過結(jié)對(duì)來參與TC 的行政和技術(shù)工作。這對(duì)正在準(zhǔn)備加入ISO組織新行業(yè)TC的國(guó)家代表可能是一個(gè)打擊。（2）對(duì)于已經(jīng)存在的結(jié)對(duì)國(guó)家成員，必須在5年內(nèi)完成項(xiàng)目，終止結(jié)對(duì)協(xié)議；超過5年的必須立即終止，只能保留一個(gè)國(guó)家成員繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)職務(wù)。這一點(diǎn)對(duì)已經(jīng)投入大量資源在這項(xiàng)工作上的成員也是一個(gè)巨大的危機(jī)，因?yàn)楫?dāng)初的結(jié)對(duì)政策，中國(guó)都是以發(fā)展中國(guó)家的身份簽署協(xié)議，一旦只能保留一方，那么作為弱勢(shì)一方，而且是該新修訂案所針對(duì)的一方，自然會(huì)處于非常不利甚至出局的境地。

3 紡織品技術(shù)委員會(huì)的應(yīng)對(duì)

3.1 修訂政策下達(dá)初期

早在新結(jié)對(duì)政策正式下達(dá)前的幾個(gè)月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)就已經(jīng)跟各個(gè)參與ISO組織的機(jī)構(gòu)和委員傳達(dá)了這個(gè)事件的可能性和嚴(yán)重性。雖然經(jīng)過國(guó)家層面的多方努力，但是仍然難以轉(zhuǎn)變國(guó)際形勢(shì)，各個(gè)TC只能根據(jù)自身不同的特點(diǎn)去爭(zhēng)取盡可能多的資源和繼續(xù)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的機(jī)會(huì)。

在這個(gè)政策出臺(tái)之前，紡織品技術(shù)委員會(huì)TC38內(nèi)的氣氛相對(duì)其他一些爭(zhēng)奪激烈的TC來說還是非常和諧的，共同承擔(dān)秘書處的國(guó)家之間關(guān)系都比較融洽，合作比較愉快。而且中國(guó)代表并沒有完全像結(jié)對(duì)政策一開始描述的那樣，由發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?dòng)發(fā)展中國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)化能力強(qiáng)的國(guó)家?guī)椭醯膰?guó)家進(jìn)行能力建設(shè)，而是雙方完成的工作都一致，處在同一層面上，甚至很多時(shí)候中國(guó)更積極地完成了更多的工作。所以在這個(gè)政策正式出臺(tái)之后，合作雙方都有點(diǎn)詫異和不知所措，對(duì)如何恰當(dāng)?shù)靥幚磉@個(gè)有點(diǎn)突然和全新的阻斷合作的規(guī)則，一時(shí)之間都沒有頭緒，各方都陷入了沉默。原因是：（1）雙方的合作已經(jīng)到了一個(gè)比較成熟的階段，突然失去自己的默契搭檔是一個(gè)重大的損失；（2）雙方都了解無論哪一方都不想離開這個(gè)重要的位置，但不管誰留下，肯定都要面臨一場(chǎng)對(duì)弈甚至正面沖突。TC38 內(nèi)部幾個(gè)相關(guān)單位之間只能相互通氣，確認(rèn)類似事件，并決定暫時(shí)靜觀其變，如果國(guó)際上其他TC有好的解決案例，再去效仿、嘗試。

在此期間，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)召集了國(guó)內(nèi)所有涉及結(jié)對(duì)政策、參與ISO 的相關(guān)單位去北京集會(huì)商討解決方案，但由于各方參與ISO工作時(shí)間都不長(zhǎng)，而應(yīng)對(duì)這個(gè)政策變化又是一個(gè)全新的命題，沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，暫時(shí)沒有更好的辦法。而筆者想到自身所在的TC38/SC1并不是通過結(jié)對(duì)政策，而是通過分享協(xié)議來進(jìn)行合作承擔(dān)職務(wù)，并不屬于此次新政的范疇，所以在會(huì)上提出這個(gè)提議，其他TC 的中國(guó)代表都可以借鑒，嘗試用類似的協(xié)議來規(guī)避結(jié)對(duì)新政的影響，維持或延續(xù)與他國(guó)的合作，與會(huì)代表都表示這是一個(gè)可行的保留方案。

3.2 TPM的來信

技術(shù)項(xiàng)目經(jīng)理（Technical Programme Manager，簡(jiǎn)稱TPM）是ISO最高管理層TMB下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)中央秘書處（ISO Central Secretariat，簡(jiǎn)稱ISO/CS）的工作人員，每個(gè)TPM會(huì)負(fù)責(zé)某幾個(gè)TC的行政工作，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護(hù)、人事更替、項(xiàng)目監(jiān)督、TC與管理局中央機(jī)構(gòu)之間的政策下達(dá)和溝通聯(lián)絡(luò)。

正當(dāng)各方商討如何應(yīng)對(duì)這一政策變化的時(shí)候，2018年9月初來自ISO/CS的郵件打破了沉默，負(fù)責(zé)對(duì)接TC38的TPM在郵件中引用了結(jié)對(duì)政策修訂核心的3個(gè)要點(diǎn)，另外還自己加上了第4點(diǎn)（輪替和分享秘書處也同樣不允許），并用醒目字體標(biāo)出。幾個(gè)小時(shí)之后，TPM 又追加了一封郵件，原文說到：“I should add that for shared secretariat such as for ISO/TC38/SC1,we're currently looking into how to deal with these shared secretariats outside of Twinning (which have never been allowed by the Directives) and the matter will be brought to the DMT for consideration with other similar cases.”字面意思為：必須要加上對(duì)TC38/SC1這種游離在結(jié)對(duì)政策之外的分享型秘書處（從未被導(dǎo)則所允許）的調(diào)查和解決辦法，這個(gè)特例需要導(dǎo)則編輯組一同考慮類似的案例。這里所說的導(dǎo)則就是ISO 導(dǎo)則，即ISO 所有事物處理和TC 運(yùn)行的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，一切標(biāo)準(zhǔn)制定、委員會(huì)的架構(gòu)組建和日常管理都要遵照導(dǎo)則執(zhí)行，其地位類似于國(guó)家中的憲法。這個(gè)內(nèi)容的出現(xiàn)，尤其是括號(hào)中的強(qiáng)調(diào)內(nèi)容，無疑是給原本保留了以TC38/SC1 這種合作模式作為應(yīng)對(duì)新政策基礎(chǔ)范例的所有相關(guān)結(jié)對(duì)和非結(jié)對(duì)合作秘書處以沉重打擊。一旦TPM的說法成立，那就意味著中國(guó)代表在相當(dāng)數(shù)量的TC中面臨完全出局的最壞結(jié)果。

3.3 TC38/SC1的首先回應(yīng)

面對(duì)的情況非常危急，而且TC38 涉及結(jié)對(duì)政策的幾個(gè)板塊都是合作超過5 年以上的秘書處，這意味著需要在短時(shí)間內(nèi)突破解決問題，否則就要終止合作，退出承擔(dān)地位。筆者已在SC1 秘書處工作多年，了解一些秘書處合作建立時(shí)的情況，以及一些相關(guān)協(xié)議簽署的內(nèi)容，對(duì)TPM的話并不完全認(rèn)可。針對(duì)對(duì)方的來信，筆者立刻查找相關(guān)的資料以及導(dǎo)則的相關(guān)條款，經(jīng)過不懈的努力和鉆研，終于找到了對(duì)中方代表有利的論證和相關(guān)材料，結(jié)合時(shí)下局勢(shì)和ISO 的發(fā)展戰(zhàn)略回復(fù)了一封長(zhǎng)郵件給TPM 進(jìn)行交涉和爭(zhēng)取。這封郵件主要分了5個(gè)重點(diǎn)來回應(yīng)TPM之前的郵件：

（1）首先ISO/TMB此次所發(fā)布的新政只針對(duì)通過結(jié)對(duì)政策建立合作的相關(guān)國(guó)家，條款中并未涉及任何其他方式建立合作的TC，所以不應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候去討論如何處理分享秘書處的問題。

（2）TC38/SC1秘書處的合作在中英雙方之間并不是通過結(jié)對(duì)政策結(jié)合，而是中國(guó)頂替原先美國(guó)的位置，這在之前簽署的協(xié)議中說明過，雙方之間屬于平等關(guān)系，與結(jié)對(duì)政策中的一方幫助另一方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化能力不同。

（3）分享秘書處很早就已經(jīng)存在，為何要同現(xiàn)在的結(jié)對(duì)政策一起處理？假設(shè)分享協(xié)議不被導(dǎo)則所允許，為何當(dāng)初中英簽署協(xié)議時(shí)沒有任何相關(guān)方提出異議？在多年的運(yùn)行中，沒有人對(duì)此提出過異議，前幾任TPM在秘書處輪替轉(zhuǎn)換時(shí)也沒有提出來，并且中國(guó)還未加入該TC 時(shí)，英、美就已經(jīng)用這種方式合作多年，同樣無人對(duì)這點(diǎn)有疑問。另外，在ISO導(dǎo)則第一部分1.9.1條款中明確指出：如果有兩家及以上的國(guó)家成員提出要承擔(dān)同一個(gè)SC 秘書處，TMB 將對(duì)秘書處的安排做出決定，從英美、中英已經(jīng)簽署的協(xié)議來看，協(xié)議得到了TMB的認(rèn)可。

（4）多年來，中英雙方通過分享秘書處的協(xié)議合作無間，委員會(huì)下屬的項(xiàng)目、會(huì)議進(jìn)展順利，沒有任何任務(wù)有過拖延或者合作不利導(dǎo)致出現(xiàn)問題，下屬成員國(guó)也從未對(duì)雙方的合作有過任何不滿。

（5）中英雙方在紡織和印染領(lǐng)域都有著雄厚的資源，中國(guó)有著巨大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而英國(guó)也有著無數(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和人才，失去任何一方對(duì)本秘書處來說無疑都是極大的損失。ISO的戰(zhàn)略要在5年內(nèi)建成世界最大、最好的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，如果不充分利用各國(guó)的資源，這個(gè)戰(zhàn)略如何實(shí)現(xiàn)？

郵件最后，筆者表示同意TPM 關(guān)于ISO對(duì)結(jié)對(duì)政策修改的前3 條規(guī)定在郵件中的引用，但并不認(rèn)同第4 點(diǎn)，需要給出理論支撐和引用出處。經(jīng)過郵件的溝通，TPM 終于承認(rèn)第4點(diǎn)，也就是“輪替和分享秘書處也同樣不允許”的觀點(diǎn)可以忽略，并且會(huì)把相關(guān)建議和意見提交最高層討論，之后會(huì)給出最終意見并編寫在ISO導(dǎo)則中。

3.4 各方積極商討，共同應(yīng)對(duì)

與TPM 對(duì)話之后，筆者意識(shí)到，任何想要維持合作局面的代表各方需要抓緊時(shí)間積極行動(dòng)，不能坐等截止時(shí)間，導(dǎo)致局面被動(dòng)甚至無法挽回。TC38/SC1秘書處立刻聯(lián)絡(luò)英國(guó)方面溝通了此事，并表達(dá)了雙方這么多年的合作都很愉快，希望繼續(xù)合作下去，英國(guó)方面也回應(yīng)了相同的意向，并表示會(huì)把這個(gè)意見發(fā)送給ISO中央秘書處。同時(shí)，筆者也立刻聯(lián)絡(luò)了TC38秘書處以及TC38/SC23秘書處，通報(bào)了這件事，并且希望他們也立刻聯(lián)絡(luò)各自的合作國(guó)家代表，爭(zhēng)取結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線、口徑一致，向上傳達(dá)保持合作的意向。大家都覺得這是一個(gè)契機(jī)和突破口，必須團(tuán)結(jié)一致才能扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，達(dá)成目標(biāo)。

在各自溝通協(xié)調(diào)、保持聯(lián)絡(luò)的情況下，各層面的進(jìn)展都有了新的成果，最后趨于一致，形成相同的意見文書傳達(dá)給了TPM和ISO的最高管理層。

4 決議下達(dá)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在經(jīng)過4個(gè)多月的等待之后，ISO/TMB終于下達(dá)了最新導(dǎo)則修訂版的內(nèi)容，其中專門提到了關(guān)于不同國(guó)家成員合作和輪值擔(dān)任秘書處的條款[4]（如圖2所示）。

圖2中黑框部分所描述的內(nèi)容為ISO導(dǎo)則中1.8.1和1.9.1 的附加和補(bǔ)充條款，即在制定ISO 標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，兩個(gè)國(guó)家可以在委員會(huì)的秘書處、主席上進(jìn)行合作，在戰(zhàn)略思維、分享資源及承擔(dān)工作時(shí)相互支撐。在官方上，主席和秘書處只會(huì)有一個(gè)代表；合作的雙方，如果一方已經(jīng)擔(dān)任了秘書處，建議可以拓展另一方的參與，例如讓另一方承擔(dān)主席職務(wù)。另外，根據(jù)TMB 的工作程序第八章，秘書處相關(guān)程序修改為允許存在輪值秘書處的可能性，只要經(jīng)過TMB的批準(zhǔn)（SC可以通過所在TC的批準(zhǔn)）。

通過這些官方描述和原文中對(duì)于兩國(guó)雙方的合作及資源利用支撐的描述可以看出，ISO 最高層對(duì)于郵件對(duì)話中所列舉的5點(diǎn)論述是認(rèn)同和采納的。我們終于成功地讓“輪替擔(dān)任”成為相互合作合法合規(guī)的牌照，繼續(xù)讓每個(gè)原來結(jié)對(duì)組成并且合作成功的國(guó)家雙方繼續(xù)并存，承擔(dān)職務(wù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作共贏，也可以讓眾多處于危機(jī)中的中國(guó)機(jī)構(gòu)和代表解脫出來，繼續(xù)專心于行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的奮進(jìn)和探索。

5 結(jié)論

在ISO/TC38 2019 年10 月年會(huì)上，各級(jí)秘書處都終止了結(jié)對(duì)協(xié)議，并在TPM的見證下簽署了新的輪值協(xié)議，開啟了合作新篇章。自此可以得到一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)：（1）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域既是技術(shù)合作、競(jìng)爭(zhēng)，也是國(guó)家間的博弈，面對(duì)問題時(shí)須積極應(yīng)對(duì)；（2）對(duì)規(guī)則和法規(guī)的把握要清晰和準(zhǔn)確，遇到爭(zhēng)端，要合理利用規(guī)則和行勢(shì)，找出最恰當(dāng)?shù)姆桨负驼摀?jù)爭(zhēng)取利益最大化；（3）在不同的TC 中都要發(fā)揮自身最大的作用，與其他成員國(guó)深入交流合作，形成密不可分的關(guān)系，使不同的TC 都能展現(xiàn)個(gè)性化和差異化，讓不同的政策無法針對(duì)所有區(qū)域進(jìn)行制約；（4）中國(guó)代表在國(guó)際層面需要團(tuán)結(jié)一致，互相分享有用的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策。

圖2 TMB對(duì)于ISO導(dǎo)則的最新更新中關(guān)于秘書處合作的規(guī)則