與聯(lián)邦制或邦聯(lián)制國(guó)家不同，中國(guó)是統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國(guó)家。正是從這個(gè)實(shí)際情況出發(fā)，為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，體現(xiàn)全體人民的共同意志和整體利益，中國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。

在中國(guó)，國(guó)家立法權(quán)由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)行使。全國(guó)人大制定和修改刑事法律、民事法律、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法和其他基本法律。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律，并可以對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是補(bǔ)充和修改不得同該法律的基本原則相抵觸。

但是，考慮到中國(guó)幅員遼闊，情況復(fù)雜，各地發(fā)展不平衡，中國(guó)法律還規(guī)定，除全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律外，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，可以制定行政法規(guī);省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在不同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，批準(zhǔn)較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī);民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。此外，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和行政法規(guī)，可以在其職權(quán)范圍內(nèi)制定部門(mén)規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，可以依法制定規(guī)章。

為使法律符合公眾的根本利益和國(guó)家的整體利益，中國(guó)法律對(duì)立法程序和制定法規(guī)程序作了詳細(xì)的規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案一般實(shí)行“三審制”，即法律案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決，對(duì)重大的、意見(jiàn)分歧較大的法律草案，審議的次數(shù)可以超過(guò)三次，如《物權(quán)法》草案經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)七次審議后，才提請(qǐng)第十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)。提請(qǐng)全國(guó)人大審議的法律草案，要經(jīng)過(guò)代表大會(huì)會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、代表小組會(huì)議的反復(fù)審議;提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，要經(jīng)過(guò)常委會(huì)全體會(huì)議、分組會(huì)議的反復(fù)審議。每部法律的出臺(tái)，都要經(jīng)過(guò)反復(fù)審議，充分討論，基本達(dá)成一致意見(jiàn)后，再提請(qǐng)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)的全體會(huì)議表決。這種多次審議的過(guò)程，就是通過(guò)協(xié)商以求充分表達(dá)各種利益訴求，并力求把各種利益關(guān)系調(diào)整好、平衡好的過(guò)程。經(jīng)過(guò)充分協(xié)商再提請(qǐng)表決的民主程序，體現(xiàn)了中國(guó)人民代表大會(huì)制度的鮮明特點(diǎn)。

在設(shè)置嚴(yán)密立法程序基礎(chǔ)上，立法機(jī)構(gòu)還高度重視在立法過(guò)程中發(fā)揚(yáng)民主，集中民智，反映民意。譬如，在提出法律草案和行政法規(guī)草案、地方性法規(guī)草案時(shí)，通常會(huì)以召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，增強(qiáng)立法的透明度和公眾參與度。關(guān)系公眾切身利益或者涉及需要設(shè)立普遍的公民義務(wù)的法律、法規(guī)草案，立法機(jī)構(gòu)還會(huì)在新聞媒體上全文公布，征求全體人民的意見(jiàn)。不僅如此，法律、法規(guī)通過(guò)后，立法機(jī)構(gòu)及時(shí)在各級(jí)人大及政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、公眾媒體上公開(kāi)刊登。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院分別將《物權(quán)法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《物業(yè)管理?xiàng)l例》等多部法律草案和行政法規(guī)草案向社會(huì)公布，廣泛征求各方面意見(jiàn);全國(guó)人大常委會(huì)還就修改《文物保護(hù)法》《個(gè)人所得稅法》等召開(kāi)論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)。這些做法得到人民群眾的高度評(píng)價(jià)，增加了立法的透明度。

對(duì)于不同的層級(jí)法律，中國(guó)賦予了不同的效力，以保證國(guó)家法制統(tǒng)一和法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行。在中國(guó)，憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得與憲法相抵觸;法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章;地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。法律規(guī)定了法規(guī)和規(guī)章的備案審查制度：行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案;地方性法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案;部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案。全國(guó)人大有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)制定的不適當(dāng)?shù)姆?全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷(xiāo)同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)等;國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷(xiāo)不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。全國(guó)人大授權(quán)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)依照特別行政區(qū)基本法的規(guī)定享有立法權(quán);特別行政區(qū)的任何法律，均不得同特別行政區(qū)基本法相抵觸。

中國(guó)法律還規(guī)定了對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的合憲性和合法性審查的程序;國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常委會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求;其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民也可以向全國(guó)人大常委會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議。

如果說(shuō)科學(xué)、民主的立法體制是中國(guó)立法工作的制度保障，那么，有法可依則是法治中國(guó)的前提。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈努力，中國(guó)已經(jīng)形成以憲法為核心的具有自身特色的社會(huì)主義法律體系。

隨著中國(guó)特色法律體系的基本形成，2012年之后，中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，從保證國(guó)家長(zhǎng)治久安考慮，圍繞全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總藍(lán)圖，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，中國(guó)各大體系彼此銜接、相互作用、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法治系統(tǒng)日漸成型，科學(xué)合理、有序運(yùn)行、高效權(quán)威的法治秩序基本構(gòu)建，依法治國(guó)的格局實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型升級(jí)，即從“摸著石頭過(guò)河”到頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局的升級(jí)，從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系的升級(jí)，從法律大國(guó)到法治強(qiáng)國(guó)的升級(jí)，從有法可依到良法善治的升級(jí)，從形式法治到形式法治與實(shí)質(zhì)法治有機(jī)結(jié)合的升級(jí)。這都為建設(shè)法治中國(guó)的高遠(yuǎn)目標(biāo)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于中國(guó)法治建設(shè)而言，實(shí)施全面依法治國(guó)的理念，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首要的工作就是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保證國(guó)家和社會(huì)生活各方面有法可依。這既是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，也是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的制度保障。總體上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。同時(shí)也應(yīng)看到，隨著中國(guó)改革走向全面深化，這就需要依法治國(guó)全面推進(jìn)，也相應(yīng)地需要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。2013年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。這實(shí)際上為現(xiàn)階段中國(guó)的立法工作定了基調(diào)。在這一原則指導(dǎo)下，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的立法工作取得了突出成績(jī)，至黨的十九大前夕，共制定或修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時(shí)通過(guò)“一攬子”方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130 部。當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，無(wú)法可依的現(xiàn)象正在逐漸減少。

尤其值得關(guān)注的是，近年來(lái)，中國(guó)積極探索法的編纂工作，啟動(dòng)了民法典編纂、頒布了民法總則。2013年之后，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將編纂民法典和制定民法總則作為立法工作的重點(diǎn)任務(wù)。民法典將由總則編和各分編組成，《中華人民共和國(guó)民法典·總則》經(jīng)過(guò)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)前后三次審議，自2017 年10月1日起實(shí)施。民法總則就民法基本原則、民事主體、民事權(quán)利、民事法律行為、民事責(zé)任和訴訟時(shí)效等基本民事法律制度作出規(guī)定，構(gòu)建了中國(guó)民事法 ?律制度的基本框架，為編纂民法典奠定了基礎(chǔ)。民法總則的表決通過(guò)，標(biāo)志著中國(guó)民法典編纂工作第一步已經(jīng)完成。應(yīng)該說(shuō)，法的編纂有助于推動(dòng)中國(guó)法制統(tǒng)一，促進(jìn)法的體系完善，有助于實(shí)現(xiàn)法的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

拓展人民有序參與立法途徑，是中國(guó)立法工作和法制建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。開(kāi)門(mén)立法是立法工作貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)，也是確保立法質(zhì)量的重要途徑。近年來(lái)，中國(guó)的立法部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和調(diào)研等多渠道征集民意，拓展人民有序參與立法的渠道，完善立法建議項(xiàng)目公開(kāi)征集意見(jiàn)、法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度，充分調(diào)動(dòng)公眾關(guān)注立法、支持立法、參與立法的積極性，廣泛凝聚共識(shí)，體現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法。不同社會(huì)群體對(duì)法律的關(guān)注點(diǎn)不同，從而使得一些問(wèn)題上的主張不可避免地產(chǎn)生沖突。對(duì)此，中國(guó)的立法機(jī)關(guān)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮立法在平衡、調(diào)整、規(guī)范社會(huì)各方利益關(guān)系方面的重要作用。此外，開(kāi)門(mén)立法也有利于增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。