程艷平

[摘 要] “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代產(chǎn)生了網(wǎng)約車(chē)這種新興業(yè)態(tài)，建立網(wǎng)約車(chē)行業(yè)規(guī)制體制勢(shì)在必行，對(duì)于政府創(chuàng)建創(chuàng)新友好型法律規(guī)制體系具有重要意義。創(chuàng)建政府創(chuàng)新友好型法律規(guī)制利于提升政府規(guī)制能力、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力、防控市場(chǎng)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)網(wǎng)約車(chē)規(guī)制存在商業(yè)模式創(chuàng)新受限、政府規(guī)制俘獲風(fēng)險(xiǎn)、高度指令規(guī)制效率低下、傳統(tǒng)規(guī)制嚴(yán)重滯后性等問(wèn)題。因此，提出加強(qiáng)規(guī)制影響評(píng)估及立法評(píng)估、加快創(chuàng)新領(lǐng)域的政府規(guī)制建設(shè)、加強(qiáng)創(chuàng)新者的自我規(guī)制、加強(qiáng)政府與私人的合作規(guī)制等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)約車(chē)規(guī)制;政府規(guī)制;創(chuàng)新友好型;法律規(guī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] D922.296[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）04-0129-02

網(wǎng)約車(chē)的規(guī)制政策對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)模式的法律規(guī)制來(lái)說(shuō)是十分重要的，建立完善的網(wǎng)約車(chē)政府規(guī)制能夠?yàn)樯虡I(yè)創(chuàng)新規(guī)制提供一定的指導(dǎo)性作用?！肮膭?lì)創(chuàng)新、包容審慎”已經(jīng)成為制度創(chuàng)新的政策取向，所以在這一政策理念的基調(diào)下，采取創(chuàng)新友好型法律規(guī)制模式能夠?yàn)槲覈?guó)商業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)良好的外部環(huán)境。

一、傳統(tǒng)網(wǎng)約車(chē)規(guī)制存在的主要問(wèn)題

（一）商業(yè)模式的創(chuàng)新受限

網(wǎng)約車(chē)作為一種新興行業(yè)其管理制度上還存在很多缺陷，需要依靠法律來(lái)進(jìn)行約定和實(shí)施，但法律往往有滯后性，無(wú)法做到快速立法，尤其是在創(chuàng)新型商業(yè)模式領(lǐng)域還有著很大的空白。各地方政府除了要遵守中央下發(fā)的各項(xiàng)網(wǎng)約車(chē)管理規(guī)定外，還要根據(jù)自身情況制定地方網(wǎng)約車(chē)法規(guī)，對(duì)平臺(tái)準(zhǔn)入、司機(jī)個(gè)人信息及資質(zhì)、車(chē)輛情況、保險(xiǎn)等方面做嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，保證平臺(tái)的合規(guī)性，保護(hù)駕駛員及乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，健全相關(guān)法律法規(guī)。

（二）政府規(guī)制存在俘獲風(fēng)險(xiǎn)

以長(zhǎng)春市為例，在出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則前僅對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行公布，而沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。為了嚴(yán)格管控網(wǎng)約車(chē)數(shù)量，不對(duì)出租車(chē)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，長(zhǎng)春市把網(wǎng)約車(chē)數(shù)量定為3千臺(tái)左右，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，長(zhǎng)春市對(duì)這些網(wǎng)約車(chē)的測(cè)算方法是以每千人3輛車(chē)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，長(zhǎng)春市的出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的飽和狀態(tài)大概1.5萬(wàn)輛，政策出臺(tái)時(shí)已有1萬(wàn)臺(tái)出租車(chē)，預(yù)計(jì)2年以后出租車(chē)投入量會(huì)達(dá)到1.2萬(wàn)輛，所以就只給網(wǎng)約車(chē)留下3千輛左右的名額。

（三）高度指令規(guī)制效率低下

從效率方面來(lái)看，高強(qiáng)制性手段需要政府動(dòng)用大量的行政資源來(lái)進(jìn)行管理和監(jiān)測(cè)，如有沒(méi)有高壓的管理手段，管理效果可能會(huì)大打折扣。高度管理手段雖然能在短時(shí)間看到成效，但它缺少靈活性，同時(shí)也比較占用資源，不利于降低行政資源使用的成本。高度強(qiáng)制管理手段還可能導(dǎo)致不必要的資源使用，畢竟還有一部分人不需要過(guò)度管理也愿意自覺(jué)遵守規(guī)則。所以，政府在執(zhí)行規(guī)則時(shí)應(yīng)考慮不同人群的自覺(jué)遵守程度，對(duì)不遵守或遵守程度較低的群體進(jìn)行高強(qiáng)度干預(yù)，可對(duì)其他人群減輕監(jiān)管程度。

（四）傳統(tǒng)規(guī)制的嚴(yán)重滯后性

在各地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則實(shí)施之前，網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題頻出。即使在各地網(wǎng)約車(chē)細(xì)則實(shí)施之后，也會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，如表1所示，充分展現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)規(guī)制的嚴(yán)重滯后性。

根據(jù)前文對(duì)網(wǎng)約車(chē)規(guī)則的分析，主要包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、提供服務(wù)類(lèi)型、價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政府網(wǎng)約車(chē)規(guī)制，服務(wù)質(zhì)量規(guī)制包括乘客評(píng)價(jià)、車(chē)輛安全、司機(jī)資質(zhì)和承保范圍等。按經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)性規(guī)制劃分，政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，各地都對(duì)網(wǎng)約車(chē)制定了新的細(xì)則。

二、政府創(chuàng)新友好型法律規(guī)制創(chuàng)建的重要意義

（一）提升政府規(guī)制能力

使用創(chuàng)新友好型法律規(guī)制形式能夠很好地解決新型行業(yè)發(fā)展與法律法規(guī)制定之間的問(wèn)題，可以在二者之間不斷進(jìn)行平衡，避免因管理太過(guò)嚴(yán)格而影響新型行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也能夠保證新興行業(yè)健康可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不斷進(jìn)行完善。網(wǎng)約車(chē)就是這幾年的新興行業(yè)，它有著高效、便捷、節(jié)能等諸多優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也存在著一些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，在出現(xiàn)新的問(wèn)題時(shí)政府應(yīng)該找到問(wèn)題出現(xiàn)的根源，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，保證網(wǎng)約車(chē)行業(yè)能夠健康發(fā)展，打擊那些違法行為，扶持遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)的正規(guī)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，不能因噎廢食，更不能以偏概全。如果政府武斷地把網(wǎng)約車(chē)排出市場(chǎng)不符合市場(chǎng)的公平性原則，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以政府應(yīng)在規(guī)則下有序開(kāi)展，考慮到市場(chǎng)發(fā)展及需求對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行充分論證。

（二）激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力

創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分重要，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力需要被激發(fā)和保護(hù)，一般來(lái)說(shuō)其創(chuàng)新動(dòng)力一方面來(lái)自市場(chǎng)創(chuàng)新環(huán)境，另一方面則來(lái)自創(chuàng)新所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，如果創(chuàng)新環(huán)境過(guò)于嚴(yán)苛或利潤(rùn)較低，那市場(chǎng)主體則不愿意投入成本進(jìn)行創(chuàng)新，他們寧愿固守老的經(jīng)營(yíng)模式，那對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是不利的。創(chuàng)新友好型法律規(guī)制形式可以比較好地解決這一問(wèn)題，不斷平衡新型行業(yè)發(fā)展與法律法規(guī)制定之間的問(wèn)題，有益于促進(jìn)新商業(yè)模式的發(fā)展。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)這種新興商業(yè)模式而言，它的出現(xiàn)并不是偶然的，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展下的產(chǎn)物，它會(huì)通過(guò)自身不斷的完善與發(fā)展來(lái)逐漸占領(lǐng)市場(chǎng)份額，一步步提升平臺(tái)的科技含量，提高客戶(hù)體驗(yàn)度，提升在市場(chǎng)上的地位，所以政府應(yīng)該鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新。

（三）防控市場(chǎng)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

政府一方面要大力鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，另一方面也要更好地防控市場(chǎng)創(chuàng)新所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮其監(jiān)管的職責(zé)，識(shí)別新興行業(yè)運(yùn)營(yíng)中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行管控，以免出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)面后果，在此過(guò)程中政府不能掉以輕心。當(dāng)然，如果政府實(shí)施高強(qiáng)度管制也可能會(huì)影響新興行業(yè)的發(fā)展，所以政府要在這一過(guò)程中把握好管理的強(qiáng)度，既要防范風(fēng)險(xiǎn)又不能影響新興行業(yè)發(fā)展。所以，政府需要提前制定好預(yù)防機(jī)制，可以選取一部分平臺(tái)進(jìn)行試點(diǎn)，大力扶持那些合法經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，打擊那些在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有不法行為的平臺(tái)。新興行業(yè)的發(fā)展之初確實(shí)會(huì)存在一些問(wèn)題，但是政府不能因噎廢食，一定要注重市場(chǎng)上的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

三、加快創(chuàng)建政府創(chuàng)新友好型法律規(guī)制的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)制影響評(píng)估及立法評(píng)估

加強(qiáng)規(guī)制影響評(píng)估及立法評(píng)估涉及到諸多法律和政策，例如對(duì)網(wǎng)約車(chē)的政府創(chuàng)新規(guī)制不僅包括制定網(wǎng)約車(chē)的安全、質(zhì)量、信息平臺(tái)等方面的政策，還包括網(wǎng)絡(luò)安全法、競(jìng)爭(zhēng)法、侵權(quán)法、勞動(dòng)法和合同法等法律領(lǐng)域。因此，需要多領(lǐng)域法律及政策的合力，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)等創(chuàng)新行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。我國(guó)目前科技政策法律數(shù)量繁多，如表2所示。

（二）加快創(chuàng)新領(lǐng)域的政府規(guī)制建設(shè)

對(duì)于新興行業(yè)，政府在進(jìn)行規(guī)制的時(shí)候可按照不同情況進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)閯?chuàng)新行業(yè)發(fā)展初期會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，有些問(wèn)題可能是其他行業(yè)所沒(méi)有出現(xiàn)的，在這些問(wèn)題中有一些屬于法律法規(guī)范疇，有一些則屬于道德范疇，所以政府規(guī)制要根據(jù)實(shí)際問(wèn)題及這些問(wèn)題所帶來(lái)的影響來(lái)進(jìn)行調(diào)整。但規(guī)制調(diào)整不能過(guò)于頻繁或變化過(guò)大，否則對(duì)新興行業(yè)的發(fā)展影響較大，朝令夕改也不利于新興行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，所以政府規(guī)制建設(shè)要嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新者的自我規(guī)制

政府在建立規(guī)制時(shí)要注重合理性和科學(xué)性，就針對(duì)網(wǎng)約車(chē)而言，可以在乘客的實(shí)際需求和交通承載能力的基礎(chǔ)上調(diào)整網(wǎng)約車(chē)的營(yíng)業(yè)時(shí)間，給網(wǎng)約車(chē)更大的經(jīng)營(yíng)空間，讓規(guī)制細(xì)則更加科學(xué)和人性。不要頻繁改動(dòng)已設(shè)立好的規(guī)制，除非新興行業(yè)在經(jīng)營(yíng)上出現(xiàn)了較大的問(wèn)題，否則要保持政策的穩(wěn)定性，以免打擊市場(chǎng)主體的積極性。

（四）加強(qiáng)政府與私人的合作規(guī)制

一是各地方政府要根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)制定規(guī)制，注意不要過(guò)于嚴(yán)苛，原本我國(guó)就處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，所以政府應(yīng)該盡量保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，以免因管理過(guò)于嚴(yán)格而影響其市場(chǎng)活力和創(chuàng)新活力;二是政府可以成立規(guī)制協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這樣更能夠保證規(guī)制的中立性，一方面打擊不法行為保證市場(chǎng)健康發(fā)展，另一方面要尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用;三是加強(qiáng)政府規(guī)制部門(mén)的銜接，處理好政府、生產(chǎn)者以及消費(fèi)者三者之間的關(guān)系，提高公眾的參與度，建立高效的規(guī)制制度，增強(qiáng)政府規(guī)制的效果。

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[責(zé)任編輯：史樸]