魏晨曦 宋樹理

[摘 要] 中委兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作不僅能促進(jìn)委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型、緩解目前糧食危機(jī)，還對(duì)中國(guó)在國(guó)際所主導(dǎo)的“一帶一路”倡議、所貫徹的“互利共贏、共同發(fā)展”經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展理念具有重要意義。委內(nèi)瑞拉具有適合農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，在中委外交、經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)中委農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作也被賦予了新的時(shí)代意義。

[關(guān)鍵詞] 糧食危機(jī);委內(nèi)瑞拉;農(nóng)業(yè)合作

[中圖分類號(hào)] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）04-0109-02

委內(nèi)瑞拉曾經(jīng)是南美最富裕的國(guó)家之一，而如今卻出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引起了一系列的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，尤以糧食危機(jī)最為嚴(yán)重。委內(nèi)瑞拉境內(nèi)自然資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件十分優(yōu)越，但是長(zhǎng)期以來，由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持關(guān)注不足、農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高和貨幣貶值等因素，使得委內(nèi)瑞拉70%以上的農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，基本食品嚴(yán)重短缺，民眾食不果腹。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)（3年平均值）從2008-2010年的0.9百萬人增至2016-2018年的6.8百萬人，糧食不足發(fā)生率（3年平均值）從2008-2010年的3.1%升至2016-2018年的21.2%。委內(nèi)瑞拉的農(nóng)業(yè)狀況已陷入低谷。中國(guó)自改革開放以來，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，種糧效益不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品種類愈發(fā)豐富。在農(nóng)業(yè)和糧食安全方面，中國(guó)與南美、非洲國(guó)家在農(nóng)牧林方面合作的成功經(jīng)驗(yàn)可供世界所有發(fā)展中國(guó)家借鑒。委內(nèi)瑞拉希望能與中國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作、得到中國(guó)政府的協(xié)助?？紤]到中國(guó)自身在委的利益，中國(guó)理應(yīng)高度關(guān)注委內(nèi)瑞拉的局勢(shì)，積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”政策，加強(qiáng)中委雙方的農(nóng)業(yè)合作。農(nóng)業(yè)合作是中國(guó)和委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)合作重要領(lǐng)域之一，這一領(lǐng)域的合作不僅能促進(jìn)委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型、緩解目前糧食危機(jī)，還對(duì)中國(guó)在國(guó)際所貫徹的“互利共贏、共同發(fā)展”經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

（一）貨幣貶值與限價(jià)政策，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、供求關(guān)系紊亂

導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉市場(chǎng)失靈、供求關(guān)系紊亂的原因主要有兩個(gè)。一是因國(guó)內(nèi)的惡性通貨膨脹所造成的貨幣貶值。不斷的通貨膨脹使委內(nèi)瑞拉的貨幣購買力很低，進(jìn)口糧食比自己生產(chǎn)更便宜使很多人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。二是國(guó)內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制，導(dǎo)致市場(chǎng)無法在糧食資源配置中起作用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格嚴(yán)重倒掛，農(nóng)民無心生產(chǎn)。據(jù)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，委內(nèi)瑞拉玉米的生產(chǎn)價(jià)格從2004年231.3美元/噸增至2014年938.2美元/噸，預(yù)估未來會(huì)繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。

（二）“荷蘭病”泛濫，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持關(guān)注不足

一是政策扶持不足。由于出口石油獲得的收人在國(guó)內(nèi)收入中占過大比重，導(dǎo)致了非石油行業(yè)的嚴(yán)重衰落，進(jìn)一步加劇了通貨膨脹。2016年通貨膨脹率高達(dá)800%;而2019年委內(nèi)瑞拉的通貨膨脹率最高可達(dá)344509.5%。二是輕視糧食供給問題。前任總統(tǒng)查韋斯不注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，80%的國(guó)有農(nóng)耕土地落在委內(nèi)瑞拉的地主手里，導(dǎo)致國(guó)家無法把耕地收回國(guó)有，并發(fā)給農(nóng)民耕種，再有國(guó)家統(tǒng)收，統(tǒng)定糧價(jià)，致使糧食自給化受阻。同時(shí)，出售石油換取美元的委內(nèi)瑞拉并沒有通過以貨幣換糧食的方式來彌補(bǔ)全國(guó)50%糧食的空缺。三是重視福利而非生產(chǎn)發(fā)展。近年來，因石油給委內(nèi)瑞拉帶來豐厚的收入，政府對(duì)中低收入國(guó)民實(shí)施福利政策，提供免費(fèi)的教育、醫(yī)療、住房平價(jià)商品等優(yōu)渥待遇，使大多數(shù)人不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）政局不穩(wěn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性差

查韋斯政府時(shí)期，實(shí)施限價(jià)政策已在一定程度上挫傷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉實(shí)行直接民主制，政黨將精力集中于政治活動(dòng)，農(nóng)民參與政治的熱情也極高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步停滯。政局不穩(wěn)也導(dǎo)致全國(guó)農(nóng)業(yè)政策缺乏合理性與持續(xù)性。農(nóng)業(yè)政策大多套用了發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施過程中也未結(jié)合實(shí)際國(guó)情，忽視了本國(guó)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的事實(shí)，使得很多以增長(zhǎng)為目的，卻忽視貧困化問題的改革措施很難推廣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面造成了很多負(fù)面效應(yīng)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)技術(shù)落后

委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，大部分沿用美國(guó)政府所修。道路等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)，斷頭路多，汽運(yùn)是全國(guó)主要運(yùn)輸方式。老舊的水利設(shè)施導(dǎo)致農(nóng)田無法得到有效灌溉。此外，委內(nèi)瑞拉科研人員缺乏，基本生產(chǎn)資料大多依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法獨(dú)立。育種技術(shù)、倉儲(chǔ)、物流配送、加工設(shè)備等仍存在問題，科研及推廣不足，科技水平還需要進(jìn)一步提高。目前農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)主要通過擴(kuò)大耕地面積、引進(jìn)種畜等措施實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，而科技的增產(chǎn)作用并未得到發(fā)揮。

二、我國(guó)與委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)合作的潛能分析

（一）政治關(guān)系穩(wěn)定

中委建交后，雙邊高層互訪頻繁，政治外交關(guān)系緊密;在國(guó)際事務(wù)中，中委相互理解，密切合作。2000年9月，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉簽署了《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定》。2001年4月17日，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)政府關(guān)于所得和財(cái)產(chǎn)避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》。2014年7月，習(xí)近平主席參加巴西與加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤，倡導(dǎo)中拉共同構(gòu)建“建“構(gòu)建“勒合作新框架，農(nóng)業(yè)被列為六大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，并同馬杜羅總統(tǒng)共同宣布將中委關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2018年9月，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅訪華，習(xí)近平主席指出“中委雙方要優(yōu)化創(chuàng)新務(wù)實(shí)合作，以簽署共建‘一帶一路諒解備忘錄為契機(jī)，加緊對(duì)接、推進(jìn)落實(shí)雙方業(yè)已達(dá)成的合作共識(shí)”。

（二）中委合作越發(fā)深入

委內(nèi)瑞拉是中國(guó)在拉美第七大貿(mào)易伙伴和第二大原油進(jìn)口來源國(guó)，中委雙邊貿(mào)易額多年穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，截至2017年底，中國(guó)企業(yè)對(duì)委直接投資存量32.1億美元。近年來我國(guó)通過提供貸款支持來幫助委方減輕外匯收入不足造成的財(cái)政困難，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)雙方金融、能源、科技等領(lǐng)域合作。2014年，我國(guó)向拉美地區(qū)提供了約220億美元的融資，超過世界銀行和美開行融資總和，其中對(duì)委內(nèi)瑞拉融資約為103億美元，占比最高。

（三）跨國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)豐富

我國(guó)多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)具有成本低、容易學(xué)、簡(jiǎn)單實(shí)用的特點(diǎn)，符合委內(nèi)瑞拉的實(shí)際需要，適合進(jìn)行推廣和普及。一些中資企業(yè)摸索出對(duì)外開展農(nóng)業(yè)合作的成功模式，主要包括“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式、“農(nóng)業(yè)+全產(chǎn)業(yè)鏈賦能”模式、“基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目+農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”模式、“政府+電商+家庭農(nóng)場(chǎng)”模式、“農(nóng)業(yè)示范中心/農(nóng)業(yè)園區(qū)+非洲本土企業(yè)/科研院所/NGO模式”、“訂單農(nóng)業(yè)”合作模式等，很多可以在委內(nèi)瑞拉直接應(yīng)用和推廣。

（四）政府的大力支持

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易會(huì)商及信息發(fā)布制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)建設(shè)，制定支持農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)加快發(fā)展政策措施。進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入。加大亞非拉等國(guó)家農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)際人才培養(yǎng)行動(dòng)。

三、我國(guó)與委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)合作的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)主體作用

充分發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)主體作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)地域廣、類型多，在農(nóng)業(yè)模式上可以與很多國(guó)家對(duì)接合作交流。要充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的體制機(jī)制和模式，要學(xué)會(huì)打復(fù)雜的“組合拳”。提高沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)企業(yè)與媒體的關(guān)注和認(rèn)識(shí)，不斷提高全社會(huì)中委農(nóng)業(yè)國(guó)際合作重大意義的認(rèn)識(shí)。充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)主體和媒體的作用，培育和提高企業(yè)在更大領(lǐng)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力，支持其在“一帶一路”框架下重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位。

（二）提高農(nóng)業(yè)外資利用水平

在利用中拉發(fā)展基金和拉美中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款產(chǎn)品等各類融資工具的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資途徑。創(chuàng)新招商活動(dòng)方式方法，建立農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目信息庫，加大對(duì)外招商推介力度，優(yōu)化外商投資導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)投資中委農(nóng)業(yè)合作，提升引資質(zhì)量和水平。同時(shí)，國(guó)家需在中委農(nóng)業(yè)合作政策和補(bǔ)貼機(jī)制上給予支持，并設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效配合中委兩國(guó)政府、企業(yè)和投資者對(duì)委重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)與國(guó)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，支持建立聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，或通過實(shí)施重大科技研發(fā)聯(lián)合項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)、品種、裝備、標(biāo)準(zhǔn)等研究推廣，開展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、水土保持、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等合作研究，并結(jié)合實(shí)際將研究結(jié)果應(yīng)用到委內(nèi)瑞拉農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色化農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)需培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才。一是積極發(fā)掘優(yōu)秀人才，增強(qiáng)優(yōu)秀人才示范效用;二是制定中委實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)編制工作方案，夯實(shí)人才培訓(xùn)基礎(chǔ)工作;三是加大農(nóng)業(yè)人才宣傳力度，營(yíng)造良好的重視農(nóng)業(yè)人才的社會(huì)氛圍;四是推動(dòng)人員交流來往，幫助更多委內(nèi)瑞拉青年人來到中國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)和大學(xué)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。

（四）加速農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)建設(shè)

由中委兩國(guó)農(nóng)業(yè)部牽頭，采用政企相結(jié)合的方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，打造中委農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)，可以在中委兩國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)若干個(gè)專業(yè)性的農(nóng)業(yè)交流信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括：全球農(nóng)資監(jiān)管和政策服務(wù)信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信貸信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)作物、化肥、種子信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣和管理信息系統(tǒng)等。同時(shí)，中委兩國(guó)需擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積和加速網(wǎng)絡(luò)更新速度，不斷發(fā)布和把握全球最新農(nóng)業(yè)資訊與最新農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新雙方最新的政策、市場(chǎng)信息、法律法規(guī)，以便搶占市場(chǎng)先機(jī)，為中委企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確的掌握最新市場(chǎng)動(dòng)態(tài)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息共享。

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