吳玲

黨的十九屆四中全會(huì)指出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基石和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“治國(guó)安邦重在基層，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。”基層治理的水平和質(zhì)量，很大程度上取決于基層黨組織的組織力。組織強(qiáng)則基層穩(wěn)，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，全局穩(wěn)則事業(yè)興。黨建引領(lǐng)基層治理的優(yōu)勢(shì)在這次抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中得到了有力的印證。抗疫斗爭(zhēng)實(shí)踐證明，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是我們特有的優(yōu)勢(shì)，也是基層社會(huì)治理卓有成效的根本保證。上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，是實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，打贏抗疫斗爭(zhēng)最根本的組織保證。因此要充分發(fā)揮基層治理的組織優(yōu)勢(shì)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和基層治理效能。

一、加強(qiáng)組織建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，特別是黨的基層組織，它是黨的執(zhí)政根基和力量源泉，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。早在1906年12月，列寧明確指出：“工人階級(jí)的力量在于組織。不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)一事無(wú)成。組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和基本原則建立的政黨，并結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成長(zhǎng)發(fā)展起來(lái)的政黨，從成立之初，就高度重視黨的基層組織建設(shè)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志在三灣改編時(shí)提出“支部建在連上”，這一創(chuàng)新性舉措不僅確立了黨指揮槍的重要原則，也確立了基層組織建設(shè)的組織制度。1945年，黨的七大系統(tǒng)總結(jié)了黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”思想，黨的基層組織建設(shè)在理論上初步走上成熟，概念表述漸次清晰。新中國(guó)成立后，基層黨組織的作用得到進(jìn)一步凸顯。

黨的十九大報(bào)告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展史，正是我們黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得勝利的奮斗史。早在 1938年，毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》中就明確提出了組織力的概念，并強(qiáng)調(diào)政治組織力的強(qiáng)弱是決定中日兩國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素。其后，在革命、建設(shè)和改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期，我黨始終高度重視基層黨組織組織力建設(shè)。正因如此，具有超強(qiáng)的組織力，能集中力量辦大事，成為我黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。

二、組織優(yōu)勢(shì)是黨的政治優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在

中國(guó)共產(chǎn)黨百年的發(fā)展歷程，也是黨的基層組織從無(wú)到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，組織建設(shè)在黨的歷史上發(fā)揮了重要的作用，是黨的政治優(yōu)勢(shì)的重要組成部分。

1、組織優(yōu)勢(shì)是黨戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力的源泉

黨的歷史上的“三灣改編”，在部隊(duì)建起嚴(yán)整的黨組織體系，為黨全面建設(shè)和掌握部隊(duì)提供了可靠組織保證。毛主席總結(jié)：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，'支部建在連上'是一個(gè)重要原因?！蓖ㄟ^(guò)將黨的支部建在連上，建在車間、工廠、學(xué)校等一切有黨員、有群眾的地方，編織了強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)體系，凝聚了強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力量。

從側(cè)面來(lái)講，蔣介石也曾在他的日記中總結(jié)反思共產(chǎn)黨為什么打不敗，他總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨的7個(gè)優(yōu)點(diǎn)，第一條是組織嚴(yán)密，第七條是組織內(nèi)容，一共總結(jié)了7條優(yōu)點(diǎn)，組織建設(shè)就占了2條，可見在國(guó)民黨眼中，組織工作是我們黨獲勝的重要因素。為什么國(guó)民黨如此欣賞我們的組織工作，因?yàn)樗麄冏约哼@方面是不盡人意的。國(guó)民黨少將觀察員徐佛觀曾在延安考察了半年時(shí)間，寫了一份調(diào)研報(bào)告給蔣介石，指出國(guó)民黨是“半身不遂”。他說(shuō)，“中央有黨團(tuán)，至省而實(shí)際效能已減，至縣則僅有虛名，縣以下更渺然無(wú)形無(wú)影，是黨團(tuán)之組織，乃半身不遂之組織，黨團(tuán)之活動(dòng)，亦成為半身不遂之活動(dòng)。”他們的薄弱環(huán)節(jié)，正是我們做得出彩的地方，從中央組織到地方組織，再到基層組織，構(gòu)建了嚴(yán)密的組織體系。特別是基層組織建設(shè)，在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史階段，真正發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用。

2、組織優(yōu)勢(shì)是基層有效治理的重要保證

社會(huì)突發(fā)事件是檢驗(yàn)治理能力和水平高低的試金石，這次突如其來(lái)的疫情讓許多人措手不及，抗擊疫情取得階段性的勝利也讓人感觸很深。國(guó)內(nèi)外媒體都在努力探尋戰(zhàn)“疫”背后的制度優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，疫情防控阻擊戰(zhàn)充分彰顯了黨的組織體系的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的組織力凝聚成疫情防控的戰(zhàn)斗力。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，對(duì)完善黨的基層社會(huì)黨的組織體系起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用，在抗疫斗爭(zhēng)中有力保證了黨和政府的各項(xiàng)要求真正落到社會(huì)“神經(jīng)末梢”。

在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，黨的組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)受住重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，彰顯強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。3月，總書記考察武漢，在考察中，習(xí)近平說(shuō)，抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。這兩個(gè)陣地都需要強(qiáng)大的動(dòng)員組織力，而黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及其精干的組織系統(tǒng)是強(qiáng)大動(dòng)員組織力的根本保證。黨中央的準(zhǔn)確判斷、及時(shí)部署、有力有效的舉措為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了根本保證;地方組織有效的貫徹落實(shí)，有令即行、有禁即止，保證了中央各項(xiàng)決策部署的落實(shí)落地。而基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在這次疫情抗?fàn)幹懈堑玫搅顺浞职l(fā)揮。廣大基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地防控工作的重要責(zé)任，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理體系的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)委會(huì)、網(wǎng)格員、志愿者等各方力量，有序參與基層疫情防控斗爭(zhēng)，構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線。

無(wú)論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，實(shí)踐一再證明，黨的力量來(lái)自組織，組織強(qiáng)則力量增;黨組織有沒有力量，關(guān)鍵在于組織體系能否發(fā)揮強(qiáng)大功效。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大力量就來(lái)自我們黨的強(qiáng)大組織體系，新的形勢(shì)任務(wù)下，也需要我們繼續(xù)強(qiáng)化黨的組織建設(shè)，鞏固強(qiáng)化組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)

引領(lǐng)的意思指帶動(dòng)事物跟隨他或他們向某一方向運(yùn)動(dòng)、發(fā)展，黨建引領(lǐng)基層治理就是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾運(yùn)用各種具體制度管理基層社會(huì)事務(wù)的實(shí)踐?；鶎狱h建與基層治理目標(biāo)一致、路徑統(tǒng)一，是同向同行、融合共贏的過(guò)程?；鶎狱h建的質(zhì)量以基層治理現(xiàn)代化為重要體現(xiàn)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)基層治理實(shí)踐的根本保障。要發(fā)揮基層治理的組織優(yōu)勢(shì)，首先要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，以高水平的黨建來(lái)引領(lǐng)高質(zhì)量的基層治理。如何實(shí)現(xiàn)黨建高質(zhì)量發(fā)展，從進(jìn)一步強(qiáng)化組織建設(shè)的角度看，著力點(diǎn)在于組織體系建設(shè)、干部隊(duì)伍鍛造和人才培養(yǎng)，這也是習(xí)近平總書記新時(shí)代組織路線的總要求。

首先，旗幟鮮明加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。黨建引領(lǐng)基層治理，必須堅(jiān)持正確的政治方向，方向正確，才不會(huì)跑偏，才能落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。所以首要任務(wù)是強(qiáng)化政治建設(shè)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝廣大黨員干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

其次，鍛造高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。做人的工作正是組織建設(shè)中的重要一環(huán)，無(wú)論是選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子還是培養(yǎng)專業(yè)化干部隊(duì)伍以及人才工作，都體現(xiàn)了鮮明的用人導(dǎo)向，以新?lián)?dāng)促進(jìn)新作為。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，提出了新時(shí)期好干部的“20 字”標(biāo)準(zhǔn)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，培養(yǎng)造就忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍和集聚各方面優(yōu)秀人才。這就需要組織部門知人善任，堅(jiān)持科學(xué)的用人導(dǎo)向。正所謂“知人不易”，評(píng)價(jià)一個(gè)干部，首先必須了解干部，既聽其言，更觀其性，既察其表，更析其里。要系統(tǒng)全面的看問(wèn)題，不能被表象所迷惑，要全面辯證的去評(píng)價(jià)，要凸顯出“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)。

第三，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，提升基層組織戰(zhàn)斗力?！包h的力量來(lái)自組織”，黨的組織力強(qiáng)弱直接關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，對(duì)執(zhí)政興國(guó)具有重要影響。要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用，就要以強(qiáng)化基層黨組織的組織力為抓手，破解現(xiàn)實(shí)難題。比如改革開放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí)，迫切需要解決基層黨委政府組織動(dòng)員能力弱化、基層黨建與治理“兩張皮”、基層黨委政府與廣大群眾“斷層”、基層社會(huì)治理碎片化分散化矛盾化等問(wèn)題。這就需要通過(guò)強(qiáng)化組織體系建設(shè)，增強(qiáng)組織的組織力，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?；鶎又卫硎峭七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。而這其中，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用對(duì)于推進(jìn)基層善治有著至關(guān)重要的作用。基層治理好與壞，關(guān)鍵要抓住黨建的“牛鼻子”，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，才能實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

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