李梓君 蔡建楠

摘要：立足于現(xiàn)實水利部和生態(tài)環(huán)境部的水資源水環(huán)境管理工作，對比兩個部門在水質(zhì)監(jiān)測、評價工作中的差異，探討兩個部門在水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)評價工作中的側(cè)重點，研究結(jié)果可為水資源的合理開發(fā)利用提供一定的決策基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水質(zhì)監(jiān)測;水資源管理;水質(zhì)評價

中圖分類號：X832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.092

Abstract：Based on the actual water resources and water environment management work of the Ministry of water resources and the ministry of ecological environment， this paper compares the differences between the two departments in the work of water quality monitoring and evaluation，and discusses the key points of the two departments in the work of water quality monitoring and evaluation.The research results can provide a decision basis for the rational development and utilization of water resources.

Key words：Water quality monitoring;Water resource management;Water quality evaluation

地表水水質(zhì)的監(jiān)測和評價，是水資源管理和水環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，根據(jù)水利部和生態(tài)環(huán)境部的三定方案，兩個部門都有水質(zhì)管理的責(zé)任，兩部門在水質(zhì)管理過程中側(cè)重點如何？對同樣的地表水評價和管理工作中有何差異？本文就兩個部門不同的管理范圍、監(jiān)測工作和評價工作進(jìn)行了一系列的比較，探討兩個部門在水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)評價工作中的側(cè)重。

1 管理范圍

水利部是由水文司負(fù)責(zé)進(jìn)行的水資源監(jiān)測工作，組織實施江河湖庫和地下水監(jiān)測，發(fā)布水資源信息和情報預(yù)報。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等，下設(shè)的水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)全國地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，建立和組織實施跨?。▏┙缢w斷面水質(zhì)考核制度，監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2 地表水監(jiān)測工作中的區(qū)別

水利部和生態(tài)環(huán)境部均通過對地表水的水質(zhì)監(jiān)測工作，收集數(shù)據(jù)并加以評價分析，以掌握水資源和水環(huán)境的動態(tài)變化情況[1，2]，考核各個監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀態(tài)。水利部和生態(tài)環(huán)境部均設(shè)有獨立的水質(zhì)監(jiān)測體系，對地表水進(jìn)行了獨立的常規(guī)監(jiān)測管理。兩部的地表水監(jiān)測內(nèi)容均包含河流、湖泊、水庫和飲用水水源地，監(jiān)測項目以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）[3]為基礎(chǔ)，具體兩部對各個內(nèi)容的監(jiān)測項目和頻率要求見表1。

3 低于檢出限（最小檢出濃度）數(shù)據(jù)的處理差異

當(dāng)檢測結(jié)果低于檢測方法檢出限時，水利部按檢測方法檢出限的1/2參加計算;生態(tài)環(huán)境部要求監(jiān)測時采用的檢測方法應(yīng)滿足檢出限低于國家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)值的1/4，統(tǒng)計污染總量時以零計。對于常規(guī)項目，生態(tài)環(huán)境部下設(shè)的中國環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)布有《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)修約處理規(guī)則（試行）》對監(jiān)測數(shù)據(jù)的修約進(jìn)行了細(xì)化說明。

4 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法、評價分期上的差異

目前兩部都以GB3838-2002為水質(zhì)分級評價標(biāo)準(zhǔn)，評價時均采用單因子評價方法。

評價方法上，水利部發(fā)布有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》（SL395-2007）[4]為地表水質(zhì)量評價工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，評價內(nèi)容包括：天然水化學(xué)特征、地表水水質(zhì)、湖庫營養(yǎng)狀態(tài)、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價。對于單個水質(zhì)測站（即環(huán)保系統(tǒng)中的水質(zhì)監(jiān)測斷面）以GB3838-2002的III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作達(dá)標(biāo)評價，優(yōu)于或等于III類水的測站為達(dá)標(biāo)測站，劣于III類水的測站為超標(biāo)測站。評價時段分按月評價和三期（全年、汛期、非汛期）兩種，其中三期是按照水體的水文特征來判斷的，以珠江為例，多數(shù)河流汛期為4月～9月，非汛期為10月至次年3月。單站采用多次監(jiān)測數(shù)據(jù)的算術(shù)平均值評價達(dá)標(biāo)情況，該算術(shù)平均值濃度高于III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值即為超標(biāo);水功能區(qū)采用達(dá)標(biāo)率法評價，即達(dá)標(biāo)率≥80%的水功能區(qū)為水期或年度達(dá)標(biāo)水功能區(qū)。

生態(tài)環(huán)境部以《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91-2002）[5]《全國集中式生活飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案》《地表水環(huán)境質(zhì)量評價辦法（試行）》（環(huán)辦[2011]22號）為地表水的評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重的是反映地表水的環(huán)境質(zhì)量狀況，評價范圍包括：河流斷面、流域（水系）、湖泊、水庫。描述水質(zhì)時直接采用水質(zhì)類別定性，主要污染物采用該指標(biāo)的III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)計算其超標(biāo)倍數(shù)。評價時期分有實時、按周、按月、按年等多種。

5 特殊項目差異

水利部在地表水評價工作中，糞大腸菌群監(jiān)測而不參評。監(jiān)測中同時監(jiān)測化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)兩個指標(biāo)，但在評價工作中當(dāng)COD>30mg/L時選用化學(xué)需氧量，高錳酸鹽指數(shù)不參評;在COD≤30mg/L時選用高錳酸鹽指數(shù)，化學(xué)需氧量不參評。

湖庫水質(zhì)管理上，水利部對湖庫同時進(jìn)行總氮參評與總氮不參評兩個不同的評價，在報表中出列兩種評價結(jié)果。

6 結(jié)語

水利部和生態(tài)環(huán)境部是同時具有水質(zhì)管理職能的兩個部門，在常規(guī)的地表水水質(zhì)監(jiān)測工作中，不同監(jiān)測內(nèi)容其監(jiān)測頻率是一致的;從監(jiān)測項目對比，水利部基本為GB3838-2002表1中的24項指標(biāo)為主，生態(tài)環(huán)境部的水質(zhì)監(jiān)測項目比水利部要多。兩部對地表水質(zhì)量評價均采用GB3838-2002作為水質(zhì)類別評價標(biāo)準(zhǔn)，水利部對特殊項目補充了評價準(zhǔn)則，水質(zhì)評價結(jié)果描述方式略有不同;污染物的超標(biāo)評價倍數(shù)均以III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)計算其超標(biāo)倍數(shù)。兩部地表水評價過程中，水質(zhì)評價分期略有不同，水利部采用分水期評價，生態(tài)環(huán)境部按月、年兩種方式評價。

從監(jiān)測指標(biāo)、評價水期看來，也跟環(huán)保部的職能有關(guān)，同時具有生態(tài)監(jiān)測的職能。水利部關(guān)注的是水資源可利用程度，保障水資源在開發(fā)利用過程中的合理性，現(xiàn)時的監(jiān)測項目已經(jīng)滿足其評價水資源利用的職能要求。

參考文獻(xiàn)

[1]王資峰.中國流域水環(huán)境管理體制研究[D].北京：中國人民大學(xué)，2010.

[2]吳阿娜.河流健康評價：理論、方法與實踐[D].上海：華東師范大學(xué)，2008.

[3]GB3838-2002，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4]SL395-2007，地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程[S].2007.

[5]HJ/T91-2002，地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范[S].2002.

收稿日期：2020-02-09

作者簡介：李梓君（1983-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為水資源管理、環(huán)境質(zhì)量評價。