婁偉 宋典 王琦 肖啟學(xué) 彭春雷

摘要：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，管控污染地塊對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境安全，生態(tài)環(huán)保部組織相關(guān)部門編制了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年8月1日起開始實(shí)施。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程和應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)存在一些局限性。本文以土壤污染機(jī)理為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行的治理技術(shù)，論述土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在時(shí)間、空間及應(yīng)用中的局限性。

關(guān)鍵詞：土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);土壤污染機(jī)理;局限性

中圖分類號(hào)：X825 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）04-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.145

Abstract：In order to implement the “Environmental Protection Law of the Peoples Republic of China”，strengthen the supervision of the soil environment of construction land， control the risks to human health from polluted land，and ensure the safety of the living environment，the Ministry of Ecology and Environmental Protection organized relevant departments to compile soil environmental quality standards.It will be implemented from August 1，2018.During the implementation and application of the standard，some limitations were found in the newly released standard.This paper discusses the limitations of soil quality standards in time， space， and applications based on soil pollution mechanisms and current governance technologies.

Key words：Soil quality standards;Soil pollution mechanisms;Limitations

1 土壤性質(zhì)與污染機(jī)理

1.1 土壤性質(zhì)

土壤是由礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)和活性微生物有機(jī)體以及水分空氣等固體、液體、氣體三相組成的，他們的相對(duì)含量因時(shí)因地而異。其中，固相主要包括礦物質(zhì)和有機(jī)質(zhì)，礦物質(zhì)約占固相的90%～95%以上，有機(jī)質(zhì)約占固相的1%～10%。因此，土壤是一個(gè)以礦物質(zhì)為主的物質(zhì)體系[1]。根據(jù)地球化學(xué)行為的原理，地殼中的化學(xué)元素本身就在不斷地向土壤擴(kuò)散，通常情況下累積過程與自凈過程達(dá)成一個(gè)平衡，但由于某些條件發(fā)生變化會(huì)導(dǎo)致這個(gè)平衡受到破壞[2]。

1.2 土壤污染機(jī)理

土壤污染是指進(jìn)入土壤的污染物在數(shù)量上超過了該物質(zhì)在土壤的本體含量和土壤的環(huán)境容量，導(dǎo)致土壤的性質(zhì)、組成及性狀發(fā)生變化，使污染物的累積過程逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)，破壞了土壤自然生態(tài)平衡。土壤污染的明顯標(biāo)志是土地生產(chǎn)力下降。

對(duì)于某些土壤污染而言，很容易找到點(diǎn)源污染的污染源，但是對(duì)于面源污染，不僅很難找到污染源，即使找到了部分污染源，也無法徹底切斷污染途徑或者完全控制污染源[3]。

2 土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2.1 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)農(nóng)用地的使用及治理。在標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)不同的污染程度，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，分別設(shè)置了篩選值和管制值，同時(shí)篩選值和管制值都充分考慮了pH對(duì)重金屬的影響。當(dāng)污染地塊污染物濃度低于篩選值時(shí)，表示風(fēng)險(xiǎn)較小，可以忽略;當(dāng)污染物濃度在篩選值和管制值之間時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、論證和評(píng)估分析，采用農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施;當(dāng)污染物濃度高于管制值時(shí)，則農(nóng)用地污染風(fēng)險(xiǎn)高，應(yīng)禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，采用退耕還林等措施[4]。

2.2 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)建設(shè)用地的使用和治理。該標(biāo)準(zhǔn)將建設(shè)用地分為第一類和第二類兩類用地。第一類用地：包括 GB 50137 規(guī)定的城市建設(shè)用地中的居住用地（R），公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地（A33）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（A5）和社會(huì)福利設(shè)施用地（A6），以及公園綠地（G1）中的社區(qū)公園或兒童公園用地等。第二類用地：包括 GB 50137 規(guī)定的城市建設(shè)用地中的工業(yè)用地（M），物流倉儲(chǔ)用地（W），商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B），道路與交通設(shè)施用地（S），公用設(shè)施用地（U），公共管理與公共服務(wù)用地（A）（A33、A5、A6 除外），以及綠地與廣場(chǎng)用地（G）（G1 中的社區(qū)公園或兒童公園用地除外）等。規(guī)劃用途明確的分別對(duì)應(yīng)每一類用地的篩選值和管制值。當(dāng)污染物濃度低于篩選值時(shí)，認(rèn)為可以忽略風(fēng)險(xiǎn);當(dāng)污染物濃度在篩選值和管制值之間時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步做詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估分析，確定是否需要采取修復(fù)措施;當(dāng)污染物濃度高于管制值時(shí)，認(rèn)為存在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取管制或者修復(fù)措施。

3 土壤標(biāo)準(zhǔn)局限性

3.1 背景值局限性

在土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，明確了背景值的定義。土壤環(huán)境背景含量是指在一定時(shí)間條件下，僅受地球化學(xué)過程和非點(diǎn)源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。這個(gè)概念確定得十分科學(xué)，考慮了多種因素對(duì)背景值的影響，還考慮了在地球化學(xué)過程的變化對(duì)背景值的影響。但它的局限性在于首先它在附錄A中列出了部分重金屬在各類土壤中的背景值。這個(gè)表是按照土的類別來進(jìn)行劃分的，也就是說當(dāng)我們遇到什么類別的土，就套用其所對(duì)應(yīng)的背景值。在實(shí)際工程案例中，往往土的類別并不能決定土壤污染指標(biāo)背景值，例如在永州東安地區(qū)，礦石中銻含量明顯偏高，導(dǎo)致無論是巖石、土壤、甚至是天然湖泊中銻濃度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地區(qū)。這個(gè)例子主要說明在有色金屬儲(chǔ)量高的地區(qū)，簡(jiǎn)單地根據(jù)土壤類別去判斷土壤的背景值存在一定的局限性。在我們的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，沒有對(duì)背景值特例的處理方式進(jìn)行詳細(xì)說明和界定。