賈振義

摘 要：通過對城鄉(xiāng)基層公共法律服務體系的建立與健全，可以有效推動社會經(jīng)濟的轉型，可以全面提升社會的治理能力與治理水平，更好地促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前，我國對此體系的建設給予了充分的重視，并且也采取了一系列的措施，積極加強對基層公共法律服務體系的建設。本文首先分析了目前基層公共法律服務體系建設中存在的不足，然后提出有效的建設策略，僅供參考。

關鍵詞：基層;公共法律服務;治理能力;構建方法

為了促進和諧社會的建設，我國積極推行改革，目前正處于社會轉型的重要時期。通過為廣大人民群眾提供公共法律服務，能夠從多種方式、多種渠道對法律糾紛與矛盾進行解決，可以更好地維護公平公正。公共法律服務主要是由政府部門主導的，其需要獲得廣大民眾的共同參與，通過法治的方式對公民的合法權益進行維護，推動社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，充分滿足公民對法律的服務需求，其屬于一項基本的公共服務。在對公共法律服務體系進行建立健全時，要實現(xiàn)其均等化和標準化。要使得服務水平更高、更加規(guī)范，使得所有公民都獲得平等的公共法律服務。

一、基層公共法律服務體系建設中存在的不足

（一）服務供給渠道單一

長時間以來，我國提供公共法律服務的主體往往是地方政府，政府部門投入了大量的人力、物力、資金等，進一步優(yōu)化公共法律服務體系。然而，當前我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，人們的生活質量不斷提升，于是人們對法律服務的需求量不斷增多，并且需求更加多元。在此狀況下，只是一味地依靠政府部門進行供給是遠遠不夠的，這會使各級政府承擔著較大的壓力[1]。而且目前社會有關主體及市場都沒有在此方面發(fā)揮其應有的作用，如此一來，也就會在很大程度上影響到公共法律服務水平，制約工作的順利開展。

（二）缺乏完善的公共法律服務平臺

首先，我國在公共法律試題服務品牌建設方面還存在不足之處，無法及時、有效地提供優(yōu)質的實體服務，影響廣大民眾的服務體驗。除此以外，當前我國在東部沿海發(fā)達地區(qū)建立了許多在線服務平臺，而中西部地區(qū)在此方面的建設相對滯后，東西部的差距較為顯著，所以，公共法律服務質量的整體水平有待提高。

（三）缺乏充足的資金經(jīng)費

當前，我國公共法律服務體系建設的經(jīng)費主要來自于司法行政機關的經(jīng)費補貼和政府部門的財政撥款。然而，許多地區(qū)還沒有在地方財政預算中加入這些經(jīng)費，所以就會存在經(jīng)費不足的現(xiàn)象，而且經(jīng)費投入缺乏持續(xù)性。如此一來，也就會造成許多農(nóng)村和經(jīng)濟教育落后的地區(qū)缺乏充足的資金來源，導致工作條件較為艱苦，嚴重影響基層法律服務人員的工作熱情，影響了法律服務的整體水平。

二、基層公共法律服務體系的構建方法

（一）構建完善的公共法律服務體系

為了可以高效地構建公共法律服務體系，首先就要制定科學、明確的建設目標，要實現(xiàn)對體系的精準定位。通過不懈的努力，我國的公共法律服務水平不斷提升，但現(xiàn)有的體系還存在一定的不足之處，基層的許多工作還不到位。因此，為了可以進一步優(yōu)化此體系，就要樹立科學、明確的目標，要深入基層，提供優(yōu)質、專業(yè)的法律服務。首先，各級地方政府和司法部門要深入基層，成立公共法律服務中心，充分關注廣大人民群眾的需求，為其解答法律問題，處理法律糾紛，將優(yōu)質的法律援助和咨詢服務提供給民眾[2]。其次，要深入基層，加強法律知識宣傳，要積極開展一系列普法教育活動，要能夠充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作的作用，使社區(qū)的居民能夠樹立較強的法律意識，積極參與到法律社會建設的過程中，發(fā)揮個人力量，使社區(qū)更加安全、和諧，使社會更加穩(wěn)定。除此以外，要實現(xiàn)對律師資源的有機整合。采取有效措施讓各個地區(qū)都能具備充足的律師資源，使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能獲得平等的法律服務，全面地滿足城鄉(xiāng)居民的法律需求。

（二）加強公共法律服務平臺建設

首先，要建立實體服務平臺。針對區(qū)縣級別而言，要充分發(fā)揮區(qū)縣司法機關的作用，建設完善的公共法律服務中心，對各種相關服務進行有機整合。例如法制宣傳和法律咨詢等，要讓服務供給流程進一步簡化，更好地為民眾提供優(yōu)質的法律服務。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別而言，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務大廳開設一些服務窗口，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務資源的有機整合[3]。要充分發(fā)揮當?shù)胤煞杖藛T和志愿者的作用，及時地將良好的公共法律服務提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民群眾。針對村級而言，要充分發(fā)揮村民居委會的作用，積極成立完善的公共法律服務站，充分發(fā)揮法律農(nóng)村法律顧問的作用，并且要使法律服務人員能夠和村委會實現(xiàn)良好的合作，這樣就能夠及時化解與調(diào)節(jié)彼此間存在的法律沖突，為居民提供良好的法律咨詢服務。

其次，建設完善的在線服務平臺。司法部要積極發(fā)揮自身的主導與指導作用，要有機聯(lián)合各級政府的公共法律服務中心，為廣大民眾提供法律服務的在線監(jiān)督管理、在線錄入與考核等服務。要制定統(tǒng)一的服務標準，實現(xiàn)對信息資料的共享等。要整合在線服務平臺中涉及到的所有項目，打造出具有多種服務項目的“一站式”平臺等，使得廣大民眾能夠隨時隨地在互聯(lián)網(wǎng)上獲得優(yōu)質的公共法律服務，為民眾帶來更多的便利。

（三）拓展多種供給渠道

首先，要積極發(fā)揮政府部門的職能。地方司法機關要最大化地利用擁有的法律服務資源，要實現(xiàn)工作重心的下移，充分重視基層的工作。要在服務中心和站點發(fā)揮最大的服務職能，使基層的人民群眾能夠獲得優(yōu)質的服務。其次，充分發(fā)揮市場的職能。目前，民眾的生活水平不斷提升，其對法律服務的需求也更加多樣化。因此，政府部門要積極發(fā)揮市場的職能作用，購買公共法律服務，要讓市場中通過相關資格認證的法律服務人員以及法律服務所樹立較強的責任意識，積極主動地提供優(yōu)質的公共法律服務。再次，要充分發(fā)揮社會的作用。政府部門要進一步明確定位志愿服務，要把其加入到公共法律服務體系當中，制定相關的制度規(guī)定，從制度層面上加強對志愿服務的有效管理。要能夠在志愿服務信息庫中加入志愿組織和個人的相關信息資料[4]，并且要采取一系列教育培訓方式，從而提高這些個人和組織的專業(yè)水平，從而提升其服務質量。

（四）加大經(jīng)費投入

政府部門是提供公共法律服務的重要主體，因此，政府部門就會投入一定的資金用于建設相關體系。要在國家、省、市、縣的經(jīng)濟社會發(fā)展總規(guī)劃中加入對公共法律服務體系的建設內(nèi)容，要努力提高財政保障水平。除此以外，要制定完善的政府購買法律服務的長效保障機制，要結合自身的收入增長情況確定在公共法律服務方面的預算增長幅度。要能夠結合廣大人民群眾的實際需求做好預算工作，結合當?shù)毓卜煞站然膶嶋H標準確定資金的投入情況[5]。對此，廣東省的做法就非常值得學習。廣東省制定了完善的經(jīng)費保障制度，實現(xiàn)對政府購買服務等實現(xiàn)良好的經(jīng)濟補貼。在每一年中，對每個村落給予最低為一萬元的經(jīng)費支持。珠江三角城市的經(jīng)費是由本級財政負責提供的，其他的地市會采用省份和城市分別承擔一半的模式。從2015年到2017年期間，廣東省財政為所有經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后的村落與社區(qū)提供了大力的經(jīng)濟支持，從而解決了基層財力不充足的情況，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

三、總結

通過公共法律服務體系的建立與健全可以幫助廣大民眾更快更好地獲得法律的服務，更好地維護個人的合法權益，更好地解決各種矛盾沖突，從而有效地構建和諧社會。當前，在基層公共法律服務體系的建設過程中還存在一些問題，這主要體現(xiàn)在服務供給渠道單一、缺乏完善的公共法律服務平臺、缺乏充足的資金經(jīng)費等方面。因此，就要采取針對性的措施，例如構建完善的公共法律服務體系、加強公共法律服務平臺建設、擴展多種供給渠道與加大經(jīng)費投入等，進而提高基層公共法律服務體系的建設水平，更好地解決人民內(nèi)部矛盾，更好地維護人民的合法權益。

參考文獻：

[1]王本群.關于公共法律服務體系建設的探索與思考[J].中國司法，2017（3）：10-12.

[2]呂云峰.我國當前農(nóng)村基層法律服務現(xiàn)狀與對策[J].鄉(xiāng)村科技，2017（27）：30-31.

[3]楊凱.公共法律服務的理論與實踐[J].華中師范大學研究生學報，2018（2）：8.

[4]鄭毓楓，李晟.社區(qū)法律服務課程化研究[J].內(nèi)蒙古電大學刊，2019（1）：96-98.

[5]張軍.以公共法律服務體系建設為總抓手 統(tǒng)籌推進司法行政改革[J].社會治理，2017（8）：5-21.