劉志超

2018年7月，中共中央政治局召開會議，首次提出“六穩(wěn)”，并把“穩(wěn)就業(yè)”放在首位。2020年4月17日，中央政治局會議依舊將“保居民就業(yè)”擺在“六?！比蝿?wù)的突出位置。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。針對新冠肺炎疫情沖擊下中國的現(xiàn)行經(jīng)濟情況，“六?！睘榫S護(hù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局標(biāo)注了清晰的目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了國家宏觀政策層面的底線思維和務(wù)實判斷。

無論是“六穩(wěn)”工作還是“六?！比蝿?wù)，都將就業(yè)擺在首位，更加凸顯出“保居民就業(yè)”任務(wù)的重要性。就業(yè)是整個國民經(jīng)濟的保證，是經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的支撐。就業(yè)決定著人們參與社會經(jīng)濟活動與分享經(jīng)濟成果的方式，關(guān)系著經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)升級、民生改善和社會和諧。在疫情的沖擊下，黑龍江省多數(shù)行業(yè)按下“暫停鍵”，對就業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)，造成一系列階段性就業(yè)困難。在行業(yè)方面，受沖擊較大的主要是消費類為主的生活服務(wù)業(yè);在市場主體方面，受沖擊較大的主要是中小微企業(yè)和個體工商戶;在社會群體方面，受沖擊較大的主要是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。在疫情防控常態(tài)化前提下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與保就業(yè)促經(jīng)濟工作，是當(dāng)前工作的重中之重。

一、破除企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)梗阻點，加快恢復(fù)社會經(jīng)濟秩序，擴大就業(yè)容量

黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約占就業(yè)總?cè)藬?shù)分別為：第三產(chǎn)業(yè)47%、第二產(chǎn)業(yè)16%、第一產(chǎn)業(yè)37%。受疫情影響，第三產(chǎn)業(yè)受沖擊最為嚴(yán)重，行業(yè)萎縮程度達(dá)90%以上，而黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)容納就業(yè)人數(shù)又是最多的。因此，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡量減少關(guān)停，保障更多就業(yè)崗位，同時抓實抓細(xì)重點行業(yè)、重點人群就業(yè)，是保就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。一是堅決落實統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，相應(yīng)優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的疫情防控措施，加強地區(qū)間協(xié)調(diào)，通過點對點運輸?shù)却龠M(jìn)務(wù)工人員盡快返崗。二是積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴大居民消費，適當(dāng)增加公共消費，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和消費企穩(wěn)回升。三是穩(wěn)步有序推動各類商場、市場復(fù)工復(fù)市，小到社區(qū)便利店，大到城市綜合體，使一度受到影響的線下消費市場重新煥發(fā)出新生機新活力。

二、聚焦新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式，加強優(yōu)質(zhì)平臺資源共享，拓展就業(yè)空間

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動能，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場，特別是增加就業(yè)等各方面，都起到重要作用。一是進(jìn)一步促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)向各領(lǐng)域的滲透。完善政策體系，加強數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計，圍繞擴大數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)、推進(jìn)數(shù)字商務(wù)等出臺政策舉措，構(gòu)建完善的數(shù)字經(jīng)濟政策體系。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)探索共享用工;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)造新職業(yè)、新工種和新崗位。二是進(jìn)一步激活線上線下消費新業(yè)態(tài)。順勢而為做大在抗擊疫情中表現(xiàn)亮眼的新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)業(yè)模式、就業(yè)形式更加多樣化，吸引更多勞動者加入其中，更好吸納就業(yè)。餐飲、超市、商場等線下門店受疫情影響，遭遇嚴(yán)重沖擊，客流量大幅縮減，可通過加快線上線下融合發(fā)展，積極引導(dǎo)線下門店發(fā)力線上渠道，入駐電商平臺、直播帶貨、提供無接觸服務(wù)等，通過開拓多元消費場景，為消費者提供更好服務(wù)，力拓就業(yè)增量。三是進(jìn)一步整合生活服務(wù)電子商務(wù)平臺。重視發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)業(yè)”，深化“放管服”改革，堅持“包容審慎”監(jiān)管政策，減少行政審批項目，因地制宜制定促進(jìn)線上服務(wù)消費具體措施，充分挖掘線上服務(wù)消費增長潛力。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，支持生活服務(wù)電子商務(wù)平臺發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入生活服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)訂餐、在線旅游、移動支付等服務(wù)類網(wǎng)絡(luò)消費行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的廣泛深度應(yīng)用，進(jìn)一步提升服務(wù)類網(wǎng)絡(luò)消費的服務(wù)能力和發(fā)展質(zhì)量，增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

三、提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，加大公共資源傾斜力度，拓寬就業(yè)渠道

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)均等，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、重點群體傾斜力度，保障各類服務(wù)對象獲得機會均等的基本公共就業(yè)服務(wù)。一是逐步恢復(fù)人力資源市場和線下招聘活動。整合線上線下渠道，深入實施《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》;大力開展企業(yè)新型學(xué)徒制、崗位技能提升和就業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，著力提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅持就業(yè)形勢分析會商制度，分類制定風(fēng)險防范應(yīng)對預(yù)案，及時采取措施，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)。堅持依法審慎靈活處理勞資糾紛，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，以防出現(xiàn)大規(guī)模裁員現(xiàn)象，營造良好就業(yè)環(huán)境。二是促進(jìn)高校畢業(yè)生盡快就業(yè)。制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作有效措施，如鼓勵國有企業(yè)和中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生，加大機關(guān)事業(yè)單位尤其是縣級及以下基層單位招（錄）聘高校畢業(yè)生力度，擴大“三支一扶”計劃等基層項目招募規(guī)模，擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模，鼓勵參軍升學(xué)。千方百計拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，確保就業(yè)服務(wù)不斷檔不斷線。三是深入落實解決農(nóng)民工問題的各項政策。加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理，組織和引導(dǎo)外出就業(yè)農(nóng)民工合理有序流動。切實維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同，加強對勞動用工的指導(dǎo)和管理，暢通農(nóng)民工勞動爭議咨詢、投訴渠道，推動用人單位嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度并逐步提高農(nóng)民工工資水平，及時查處侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的行為。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/杜金瑩