楊秀美

摘 要：按照國(guó)家對(duì)扶貧工作的計(jì)劃要求，為了有效解決貧困戶、貧困縣的實(shí)際問題，本文結(jié)合具體的實(shí)際問題和相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，提出實(shí)現(xiàn)貧困片區(qū)跨域扶貧治理的精準(zhǔn)化路徑，旨在達(dá)到全員脫貧目的。

關(guān)鍵詞：貧困片區(qū);跨域扶貧治理;精準(zhǔn)化路徑

一、貧困片區(qū)跨域扶貧治理的精準(zhǔn)化路徑的需求和具體措施

（一）貧困片區(qū)資源的需求和規(guī)模

中國(guó)某市是少數(shù)民族和革命老區(qū)混居的地方，地理?xiàng)l件以高原、群山丘陵為主，人均耕地面積少，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目少，園區(qū)的勞動(dòng)報(bào)酬率提不上去，生活收入嚴(yán)重不足，依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。地理?xiàng)l件造成了高投入企業(yè)和高科技企業(yè)很難投資，人們收入上不去，脫貧要求達(dá)不到。只有跨區(qū)域集合不同的資源，才能達(dá)到共同脫貧的目的。

（二）要求扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)化

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，城市化的集中是人員流動(dòng)急劇增加，城市上崗率得到提高，收入得到增加，因此，貧困人群退縮分布在了村落或者以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心偏遠(yuǎn)地區(qū)。所以具體措施上應(yīng)該對(duì)扶貧對(duì)象達(dá)到精準(zhǔn)化，以確保扶貧對(duì)象能得到扶貧措施，保障扶貧效果的最大化，從而達(dá)到整體脫貧的目的。

（三）公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)要求統(tǒng)籌化

西北地區(qū)偏遠(yuǎn)且交通不便，生態(tài)環(huán)境惡劣，可利用的資源缺少，人們收入少。落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀導(dǎo)致公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)缺乏，人們一旦出現(xiàn)問題很難得到公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌，這進(jìn)一步導(dǎo)致了人們生活條件的急劇下降，以及地區(qū)內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展能力不足。想要實(shí)現(xiàn)全員脫貧的目的，就只能要求跨區(qū)域的統(tǒng)籌公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)，進(jìn)行整體的資源整合和規(guī)劃，有效利用現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，才能有效的跨區(qū)域治理，實(shí)現(xiàn)全員脫貧，共同致富。

二、貧困片區(qū)跨域扶貧治理的具體措施

（一）因地制宜、因時(shí)制宜，精準(zhǔn)制定扶貧措施

國(guó)家財(cái)政扶貧政策一般是直接性的，體現(xiàn)為一次性補(bǔ)償，為貧困戶不斷的持續(xù)性的提供扶貧資金。但這種扶貧政策，因地區(qū)的不同，時(shí)間的不同，有不同的效果。有些地區(qū)，貧困戶得不到發(fā)展資金，擺脫不了貧窮的帽子。對(duì)于這些地區(qū)，財(cái)政扶貧就是個(gè)很好解決的方案。但有些地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通不便，整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善，人們即使有了發(fā)展資金也得不到發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)條件也得不到改善。金融政策是采取有償?shù)馁Y金投入模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和提高貧困戶生活水平的方案，同時(shí)也是按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)進(jìn)行扶貧的政策。

（二）在針對(duì)貧困區(qū)域制定扶貧政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)處理好四種問題：

一是正確的處理好生活與發(fā)展的問題。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)因地制宜的進(jìn)行實(shí)際化、多樣化的對(duì)待。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件不同，地理?xiàng)l件不同，生態(tài)條件明顯差異，各個(gè)貧困地區(qū)的屬性不不盡相同，因此，對(duì)于地區(qū)人民基本生活得不到保障的地區(qū)，資金應(yīng)當(dāng)保障人畜飲水、生活取暖等，支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖事業(yè)。對(duì)于一般的貧困地區(qū)，在生活最低條件得到保障的前提下，應(yīng)集中財(cái)力辦大事，置辦新的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，做好經(jīng)濟(jì)龍頭，改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

二是處理好政策扶持和財(cái)力扶持的問題。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家財(cái)力投入只能解決貧困地區(qū)小部分問題，大部分問題得靠當(dāng)?shù)刎?cái)政的支持。而苦于當(dāng)?shù)刎?cái)政嚴(yán)重不足，應(yīng)當(dāng)以政策扶植為基準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行政策扶貧。政策扶貧具有投入小，扶持力度大，應(yīng)用廣泛的優(yōu)點(diǎn)。能解決當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)的問題，有利于提高當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極性，穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)扶貧政策由外向內(nèi)輸入。從整體投資來(lái)看，脫貧戰(zhàn)略主要靠政策扶持，財(cái)力扶貧充當(dāng)杠桿作用，以點(diǎn)帶線以線在帶面，從而完成最終的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，有針對(duì)性的統(tǒng)籌財(cái)政扶持和政策扶持。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)力扶持是由外向內(nèi)的扶持，而政策扶持是由內(nèi)對(duì)外的扶持，這樣可以有效地避免國(guó)家財(cái)力的浪費(fèi)，還可以有效地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是處理好各個(gè)地區(qū)的差異和發(fā)展速度的問題?？鐓^(qū)域模式是整合各個(gè)區(qū)域的資源來(lái)進(jìn)行共同致富的行為，由于各個(gè)區(qū)域的風(fēng)俗習(xí)慣不同，人文有差異，因此要充分的尊重各個(gè)地區(qū)的文化差異。需要因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜的來(lái)進(jìn)行整合，塑造多元化的經(jīng)濟(jì)體系，控制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，避免因片面追求速度而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩或者重復(fù)建設(shè)的問題。

四是處理好短期發(fā)展和長(zhǎng)期發(fā)展的問題。我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的要求，不能讓扶貧工作只是在短時(shí)間起到作用，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期扶貧的目標(biāo)，讓貧困戶能對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿信心，能在未來(lái)看到實(shí)實(shí)在在的好處。人們只有對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿信心，才能激發(fā)人們新的活力，新的向往。在規(guī)劃新的扶貧政策時(shí)，不能只看到眼前的利益，不尊重科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃好未來(lái)發(fā)展的措施，長(zhǎng)期的解決貧困戶的根本問題，從而使脫貧工作不再重復(fù)，貧困問題不再發(fā)生。

（三）進(jìn)行金融扶貧時(shí)，對(duì)具體的項(xiàng)目人物和模式來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)化

一是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)要精準(zhǔn)。貧困地區(qū)由于人們文化程度低，金融意識(shí)淺薄，經(jīng)常利用扶貧貸款來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)，但往往由于意識(shí)不高，不能合理的規(guī)劃和科學(xué)的規(guī)劃，從而導(dǎo)致事業(yè)失敗。由此，需要對(duì)扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期把控。比如在扶貧貸款的下放過程中，合理的、科學(xué)的為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)，貸款資金不明的情況。這樣可以充分的調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困地區(qū)金融市場(chǎng)的積極性和適應(yīng)性，可以改善貧困地區(qū)金融市場(chǎng)的環(huán)境。此外，可以建立貧困地區(qū)長(zhǎng)期的金融機(jī)制，增加貧困地區(qū)的金融給予，逐步減少貧困地區(qū)的發(fā)展資金問題。鼓勵(lì)各地區(qū)建立新的合作社，一個(gè)項(xiàng)目賺取的利潤(rùn)為資本來(lái)進(jìn)行新的運(yùn)作，逐步減少外部資金的投入來(lái)逐步完成各個(gè)脫貧工作的進(jìn)行。

二是對(duì)扶持目標(biāo)人物的精準(zhǔn)化。金融扶貧是有償?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)自然形成的產(chǎn)物，投資者需要獲取利潤(rùn)?；诖耍顿Y人要對(duì)一定的風(fēng)險(xiǎn)底線和投資人物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)把控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，因此扶持的人物就要求生產(chǎn)能力強(qiáng)，責(zé)任感強(qiáng)，要有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，要有良好的管理能力和生產(chǎn)能力，能夠有效地利用扶持來(lái)達(dá)到脫貧致富的目的。這樣就可以有效地讓一部分人先富起來(lái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮腥烁辉Ｆ饋?lái)。

三是對(duì)金融扶貧模式精準(zhǔn)化。金融扶貧發(fā)放貸款應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件不同來(lái)下發(fā)不同的額度。要到根據(jù)各個(gè)家庭各個(gè)人物的不同能力，來(lái)下發(fā)不同的貸款。或者要根據(jù)個(gè)人的意愿，貧困屬性和愿不愿意發(fā)展的能力來(lái)下發(fā)貸款，只有這樣才能充分提高貸款的利用性，杜絕浪費(fèi)。進(jìn)一步帶動(dòng)貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)積極性，最大化收益。同等，精準(zhǔn)化的扶貧模式可以合理的把控貸款風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧的良好的互動(dòng)和互補(bǔ)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的金融屬性。

三、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系

攻堅(jiān)貧困戰(zhàn)略的目的就是要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)提高人們的生活收入，達(dá)到全員富裕。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，為了避免金融風(fēng)險(xiǎn)和重復(fù)建設(shè)，打造貧困地區(qū)的金融體系和經(jīng)濟(jì)體系，要注意以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要體現(xiàn)各區(qū)域的差異

在一定的范圍內(nèi)出現(xiàn)許多同樣的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)增大，人力成本增加，降低企業(yè)生存率，增大企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)。為有效避免這種情況，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)地區(qū)設(shè)立不同的產(chǎn)業(yè)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的效果。從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、推廣到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)市場(chǎng)的差異化，減少企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高少企業(yè)生存率。在圍繞整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行生產(chǎn)服務(wù)，從生產(chǎn)鏈往生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行集中轉(zhuǎn)變，增加企業(yè)的多變性，提高整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體系可持續(xù)發(fā)展。

（二）認(rèn)真的做好資源總體的分配率

在生活節(jié)奏越來(lái)越快的今天，人們?cè)絹?lái)越追求高的效率和高的利潤(rùn)。在扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，越高的利潤(rùn)保障，可以加快我們的扶貧步伐，因此我們要整合資源來(lái)達(dá)到利潤(rùn)的最大化，保障脫貧戰(zhàn)略的快速進(jìn)行。在整合資源的過程中，需要扶貧地區(qū)認(rèn)真的做好資源總體的分配，避免有些資源重復(fù)利用，有些資源無(wú)法利用從而造成資源的浪費(fèi)。此外，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刭Y源的特色，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造特色的品牌，從而完善區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展。因此我們應(yīng)該做好資源的總體調(diào)查，利用總體資源的分配來(lái)達(dá)到總體資源最大的利用化，從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。

（三）構(gòu)建能融入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)體系

木桶效應(yīng)是指決定你桶里多少水的，不取決于你最高的木板，而是取決于你最低的木板。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，大中小企業(yè)需要共同發(fā)展。在扶持突出企業(yè)的條件下，要注重小企業(yè)的生存環(huán)境。利用小企業(yè)來(lái)服務(wù)突出企業(yè)，互助互補(bǔ)，從而共同進(jìn)步，促進(jìn)發(fā)展新的動(dòng)力。有效解決勞動(dòng)力和技術(shù)管理等的優(yōu)質(zhì)分配，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。形成良性的循環(huán)，充分解決農(nóng)村人力資源過剩的問題，重整人力資源和社會(huì)資源，構(gòu)建當(dāng)?shù)叵鄬?duì)完整的企業(yè)鏈，以期激發(fā)市場(chǎng)活性，提高產(chǎn)品的銷量，更好帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠毐夹】怠?/p>

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