陳曉穎，魯小波

(渤海大學管理學院,遼寧 錦州 121013)

生態(tài)文明已經(jīng)成為“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)的核心內(nèi)容。2019年2月習近平同志重要文章《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》發(fā)表。文章指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。文章強調(diào)，新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持好以下原則：一是堅持人與自然和諧共生；二是綠水青山就是金山銀山；三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；四是山水林田湖草是生命共同體；五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻[1-2]。國家級自然保護區(qū)是推進生態(tài)文明、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國的重要載體。強化自然保護區(qū)建設(shè)和管理，是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的具體行動，是保護生物多樣性、筑牢生態(tài)安全屏障、確保各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效舉措。生態(tài)文明要有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，自然保護區(qū)建立主要強調(diào)保護生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，中國出現(xiàn)了更強的經(jīng)濟發(fā)展需求和生活環(huán)境質(zhì)量改善需要，由此也激發(fā)了諸多面向國家級自然保護區(qū)的人類活動，進而引起了對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的巨大影響，對我國的生態(tài)文明基礎(chǔ)構(gòu)成了潛在威脅。

1 中國國家級自然保護區(qū)概況

截至2016 年12月，全國(不含香港、澳門與臺灣)共建立各級自然保護區(qū) 2 740 個，占全國陸地面積的 14.84%，其中國家級自然保護區(qū)474處(2019年初)，面積達 9 757 萬hm2，占自然保護區(qū)總面積的66.19%，占國土陸地面積的 10.13%。其中面積最大的國家級自然保護區(qū)是三江源國家級自然保護區(qū)，總面積36.6萬km2，也是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)和生態(tài)最敏感的地區(qū)。2000年8月19日，為了保護三江源的自然資源，三江源自然保護區(qū)紀念碑正式落成，它也標志著三江源自然保護區(qū)正式成立。而面積最小的為山東山旺古生物化石國家級自然保護區(qū)，它位于山東省臨朐縣山旺村，地處魯中南山區(qū)的東北邊緣，總面積1.2 km2,其間保存著 1 800 萬年前的各種動植物化石。這些化石種類繁多，精美完好，印痕清晰，栩栩如生，被譽為“化石寶庫”、“萬卷書”，是一座古生物化石天然博物館?？缡》葑疃嗟膰壹壸匀槐Ｗo區(qū)——長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，保護區(qū)江段總長度為 1 162.61 km，總面積為 33 174.213 hm2。它是在原“長江合江—雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)”的基礎(chǔ)上經(jīng)過調(diào)整，2005年由國務院批準成立的，跨越四川、云南、貴州、重慶三省一市，是為維護長江上游魚類種群多樣性和長江上游自然生態(tài)環(huán)境而設(shè)。我國的第一個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)建于1956年，位于廣東省肇慶市。保護區(qū)總面積 1 155 hm2，森林覆蓋度98%，主要保護對象為典型地帶性森林植被——南亞熱帶常綠闊葉林。海拔最高的保護區(qū)當屬青?？煽晌骼飮壹壸匀槐Ｗo區(qū)，它位于青海省玉樹藏族自治州西部，總面積450萬 hm2，是21世紀初世界上原始生態(tài)環(huán)境保存較好的自然保護區(qū)，是野生動物資源最為豐富的自然保護區(qū)之一[3-5]。

2 中國國家級自然保護區(qū)各地分布情況

2.1 數(shù)量、面積與分布

從地域分布來看，黑龍江省擁有49個國家級自然保護區(qū)，是我國大陸31個省域中最多的，其后依次是四川省32個，內(nèi)蒙古自治區(qū)29個，陜西省26個，吉林省24個，廣西壯族自治區(qū)和湖南省同為23個，湖北省22個，甘肅省和云南省都為21個(表1)。

國家級自然保護區(qū)較少的省域包括北京市與上海市，各為2個；天津市和江蘇省，各有3個；山東省、重慶市和青海省各有7個；山西省和安徽省均有8個；寧夏回族自治區(qū)有9個。雖然青海省的國家級自然保護區(qū)數(shù)量少，但面積大。從面積排序看，西藏自治區(qū)以37.34萬km2排名第一，青海省20.73萬km2第二，其后依次為新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、四川省、云南省、吉林省和遼寧省。面積最少的為北京市，僅有264.03 km2，天津市僅有378.62 km2，其后依次為上海市、山西省、安徽省、浙江省、海南省、山東省、福建省和江西省。總體而言，中國國家級自然保護區(qū)在全國的分布特點為數(shù)量“東多西少”，面積“西大東小”。

表1 全國各省區(qū)國家級自然保護區(qū)面積及數(shù)量

2.2 中國各地國家級自然保護區(qū)人均面積

從人均的角度來看，西藏以11 080 m2/人的國家級自然保護區(qū)人均占有面積為全國省域之首，其后依次為青海(34 671 m2/人)、新疆(5 012 m2/人)、甘肅(2 639 m2/人)、內(nèi)蒙古(1 683 m2/人)、黑龍江(933 m2/人)、寧夏(673 m2/人)、吉林(431 m2/人)、四川(367 m2/人)、云南(314 m2/人)。這些省份的特點是大多經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。而人均國家級自然保護區(qū)面積最少的分別是北京市、山東省、安徽省、天津市、浙江省、上海市、廣東省、河北省、江蘇省和山西省，這些省份的特點是人口稠密，經(jīng)濟一般都較為發(fā)達(表2)。

從國家級自然保護區(qū)面積占省域面積的比重來看(表2)，西藏自治區(qū)以33.105%為全國各省域最高，青海省為28.705%，全國第二，其后依次為甘肅省15.255%、上海市10.504%、黑龍江省7.775%、新疆維吾爾自治區(qū)7.383%、寧夏回族自治區(qū)6.921%、四川省6.330%、吉林省6.250%、遼寧省6.240%。山西省國家級自然保護區(qū)面積僅為0.905%，而安徽省、河北省、山東省、浙江省、江西省、北京市、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和廣東省的國家級自然保護區(qū)面積占省域面積在1%～2%[6]。

3 中國國家級自然保護區(qū)面臨的突出問題

國家級自然保護區(qū)是推進生態(tài)文明、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國的重要載體。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家級自然保護區(qū)面臨日益突出的問題。2017年7至12月，環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學院、海洋局等7部門聯(lián)合組織開展了“綠盾2017”國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，堅決查處涉及國家級自然保護區(qū)的違法違規(guī)問題。綠盾2017專項行動重點查處了自然保護區(qū)內(nèi)采礦、采石、工礦企業(yè)和核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游與水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的問題。環(huán)境保護部采用高分辨率遙感影像、無人機、自然保護區(qū)移動監(jiān)管APP等多種技術(shù)手段支持綠盾專項行動，分三批下達遙感問題清單，并及時搜集匯總社會各界反映的問題提供給巡查組或移交地方重點巡查督辦?？偨Y(jié)起來，國家級自然保護區(qū)當前面臨的主要威脅包括以下幾方面。

3.1 非法開采各類資源

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務院明確保護區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期大規(guī)模的探礦、采礦活動，造成保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。錫林郭勒草原自然保護區(qū)內(nèi)有67家工礦企業(yè)，遼河口自然保護區(qū)仍有 2 752 口生產(chǎn)油井，其中813口位于核心區(qū)和緩沖區(qū)，2017年計劃退出63口，實際僅退出17口，一些油井生產(chǎn)時嚴重污染周邊環(huán)境。吉林琿春東北虎自然保護區(qū)延田煤礦位于緩沖區(qū)，年開采煤炭約9萬 t，直至2018年8月現(xiàn)場檢查時仍在生產(chǎn)。九江市都昌縣、永修縣、廬山市等部分鄱陽湖自然保護區(qū)采砂區(qū)超采，三江源自然保護區(qū)采石場亂采亂挖砂石資源，重慶縉云山自然保護區(qū)也存在工礦點。還有一類就是違法建設(shè)、運營水電站，祁連山自然保護區(qū)、三江源自然保護區(qū)都有這一問題。西雙版納自然保護區(qū)存在企業(yè)違法開采水資源問題。

表2 國家級自然保護區(qū)人均占有面積和占國土面積比例

3.2 周邊企業(yè)污染和侵占保護區(qū)土地

自然保護區(qū)周邊部分企業(yè)環(huán)保投入嚴重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。如祁連山自然保護區(qū)面臨著巨龍鐵合金公司大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達標，當?shù)丨h(huán)保部門多次對其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級水電站將廢機油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。遼河口自然保護區(qū)實驗區(qū)的眾誠塑料制品廠于2014年開工生產(chǎn)，原料隨意堆放，生產(chǎn)廢水直排，嚴重污染周邊環(huán)境。西雙版納自然保護區(qū)實驗區(qū)的力達廢舊金屬處理廠屢禁不止，錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在大片噴灌農(nóng)業(yè)，實驗區(qū)內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線生產(chǎn)污染嚴重。據(jù)《扎龍國家級自然保護區(qū)水污染防治與鶴類保護研究報告》評價結(jié)果，其中扎龍濕地水質(zhì)已達到地面水環(huán)境質(zhì)量標準V類水質(zhì)，大部分湖泊富營養(yǎng)化嚴重，地表水體屬于重營養(yǎng)化范圍。這說明扎龍濕地地表水水質(zhì)很差，遠遠達不到自然保護區(qū)水質(zhì)要求。污水的大量排入，致使?jié)竦貎?nèi)生物大量死亡，生物群落被破壞，濕地生物多樣性受到威脅。鄱陽湖自然保護區(qū)周邊部分市縣污水處理問題突出，流域超標排污問題仍較常見，流域生態(tài)破壞問題突出。黃河三角洲自然保護區(qū)一路之隔的就是東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其最先入住的12家企業(yè)均為化工企業(yè)，其中兩家企業(yè)距離自然保護區(qū)只有10 m，近年來水污染、大氣污染十分嚴重，保護區(qū)水質(zhì)急劇惡化。三亞珊瑚礁自然保護區(qū)的陸源污染突出，對珊瑚礁生態(tài)環(huán)境造成越來越嚴重的污染。宣城市涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長期違規(guī)侵占安徽揚子鱷自然保護區(qū)雙坑片區(qū)核心區(qū)土地近300 hm2。

3.3 違法建設(shè)別墅、旅游設(shè)施

吉林琿春東北虎自然保護區(qū)博亞山莊在核心區(qū)建有別墅，長白山國際滑雪中心項目在實施過程中，違反國家要求擅自建設(shè)兩座高爾夫球場和93棟別墅，并長期違規(guī)運營。重慶九濱馬術(shù)俱樂部違規(guī)建設(shè)接待房和彩鋼棚，占用縉云山自然保護區(qū)實驗區(qū)林地 3 086 hm2;哈納斯國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內(nèi)鑒苑山莊少批多建，占用林地面積 8 028 hm2;哈納斯漂流項目占用林地面積共計 3 241 m2。在三亞珊瑚礁自然保護區(qū)，侵占保護區(qū)10.2 hm2的亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭長期違法經(jīng)營，保護區(qū)內(nèi)三亞洲際度假酒店海上餐廳及游艇碼頭等違法項目長期存在。扎龍自然保護區(qū)竟然在核心區(qū)建設(shè)有珰奈景區(qū)二期和三期工程房屋、棧道等旅游設(shè)施。

3.4 其他活動破壞生態(tài)環(huán)境

遼河口自然保護區(qū)建有多處葦田生產(chǎn)設(shè)施，并將保護區(qū)濕地以225元/hm2出租用于養(yǎng)殖蝦蟹。吉林琿春東北虎自然保護區(qū)還違規(guī)發(fā)包約 3 600 hm2林地、草地給吉興牧業(yè)、天一牧業(yè)、森泰牧業(yè)用于畜禽養(yǎng)殖，核心區(qū)還有21處毀林種參，核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違規(guī)取土和散養(yǎng)牲畜問題屢見不鮮。郎溪縣高井廟林場違規(guī)將安徽揚子鱷自然保護區(qū)核心區(qū)部分林地出租種植百合，紅星片區(qū)實驗區(qū)青峰村附近仍存在削山造田行為?？N云山自然保護區(qū)核心區(qū)仍有村民擅自擴建房屋，侵占林地；實驗區(qū)仍有105家農(nóng)家樂，大肆占用林地。

3.5 監(jiān)管不足，整改不力

2017年7月20日，多名甘肅官員因祁連山生態(tài)問題，“扎堆”上了被問責的名單。中辦、國辦對外公布《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報》，直指祁連山存在違法違規(guī)開礦、水電設(shè)施違建、偷排偷放、整改不力等行為。通報在點評當?shù)毓賳T時措辭嚴厲，比如“落實黨中央決策部署不堅決不徹底”，“在立法層面為破壞生態(tài)行為放水”，“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”，“不擔當、不碰硬，整改落實不力”等。2018年7月以來，“秦嶺違建別墅拆除”備受關(guān)注，有 1 194 棟違建別墅被整治。從2014年5月到2018年7月，習近平總書記先后六次就“秦嶺違建”做出批示指示。國家級自然保護區(qū)監(jiān)管不足、整改不力已經(jīng)不是個別現(xiàn)象，已經(jīng)是非常普遍的問題。祁連山自然保護區(qū)自不必說，其他的如遼河口、長白山、縉云山、揚子鱷、黃河三角洲、錫林郭勒草原、三江源、西雙版納、三亞珊瑚礁、鄱陽湖、崇明東灘等自然保護區(qū)都長期存在不履行監(jiān)管職責，對侵占保護區(qū)的項目或活動長期不查處，敷衍整改，虛假整改，“罰而不停、以罰代改”，甚至變更保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃，為非法侵占行為站臺等性質(zhì)惡劣行為[7]。

4 問題產(chǎn)生的原因

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”中國特色社會主義總體部署的核心內(nèi)容之一，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性的變化。2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，雖然我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期[8]。然而，在生態(tài)文明建設(shè)如此重要、如此關(guān)鍵的時期，作為中國生態(tài)文明重要物質(zhì)基礎(chǔ)的國家級自然保護區(qū)卻面臨著非法開采資源、污染、違法亂建、過度開發(fā)旅游、監(jiān)管不力等諸多嚴重問題，嚴重威脅著生態(tài)環(huán)境和保護對象，與中國大張旗鼓地宣傳和建設(shè)生態(tài)文明的大背景格格不入。

自從1956年我國建立第一個自然保護區(qū)至今，全國共建立國家級自然保護區(qū)474個，構(gòu)成了體系完整、覆蓋全國的國家級自然保護區(qū)體系，為了這些保護區(qū)的建立放棄了很多經(jīng)濟發(fā)展機遇，投入了大量人力和資金，即便是在經(jīng)濟落后、生活難以保障的年代，我國依然堅持自然保護區(qū)的建設(shè)不放松。但當前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力全面提升，人民生活達到較高水平的條件下，反而對國家級自然保護區(qū)的威脅更加嚴重，這是一個令人悲哀的現(xiàn)象。

國家級自然保護區(qū)面臨的問題可以形象地概括為“虎視眈眈，群狼難防，獵人無槍，保護區(qū)遭殃”。所謂虎視眈眈就是在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，很多人瞄準了保護區(qū)內(nèi)的資源(礦藏、水電、森林、土地、水等)，為了更快、更多地獲得經(jīng)濟利益，不惜動用各種關(guān)系和手段將“發(fā)財之手伸向了自然保護區(qū)”。在這個關(guān)系錯綜復雜的社會中，一個小小的自然保護區(qū)管理機構(gòu)怎能“小胳膊擰得過大腿”呢！另外，還有各種利益群體，如旅游企業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及自然保護區(qū)周邊的農(nóng)民、牧民、漁民等，都將自然保護區(qū)作為發(fā)財?shù)暮玫胤剑猿恕盎ⅰ?，還有“群狼”對保護區(qū)構(gòu)成了不斷的騷擾。所謂“獵人無槍”，是指作為保護區(qū)的管理機構(gòu)和管理人員，應該有強力的武器抵制“虎狼”對保護區(qū)的非法活動和無理要求，但鑒于我國當前自然保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴、違法難究等現(xiàn)狀，導致了自然保護區(qū)管理機構(gòu)“監(jiān)管不嚴，整改不力，甚至為虎作倀，狼狽為奸”。

國家級自然保護區(qū)當前遭受各類“問題”圍困的根源是“經(jīng)濟利益”的趨使，而關(guān)鍵是在自然保護區(qū)監(jiān)管上，在保護區(qū)違法活動監(jiān)管不嚴，違法成本低。讓自然保護區(qū)管理機構(gòu)成為自然保護區(qū)“帶槍”保鏢，對各類伸向自然保護區(qū)的“黑手”毫不留情地予以拒絕和斬斷，是最有效的方法。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。秦嶺、長白山、黑龍江牡丹江市的“曹園”、河北邯鄲的“袁府”等全國各地數(shù)以萬計的違建別墅或豪宅不斷曝光，這些違建建筑絕大多數(shù)都蔓延到了生態(tài)環(huán)境較好的山林、綠地甚至自然保護區(qū)，其本質(zhì)是隨著生活水平的提高，部分人為了滿足“美好的生活需要”，享受更好的生活條件和更接近大自然的體驗而出現(xiàn)的行為。現(xiàn)在民眾有錢了，想生活得更舒適一些，這本無可厚非，但問題的關(guān)鍵是不該違反相關(guān)的法律法規(guī)，將“手”伸向國家重點保護的生態(tài)環(huán)境，錯在向生態(tài)環(huán)境索要太多，貪得無厭。因此，一方面要防止對國家級自然保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境的各種“無禮”索取，另一方面還要看到社會上的合理需求，在不違犯法規(guī)的前提下進行引導、規(guī)范、滿足，在適當?shù)攸c合法建設(shè)“別墅或豪宅”型房地產(chǎn)，既滿足社會需要，對生態(tài)環(huán)境破壞的程度也盡量輕。

5 對策及措施

從上可以看到，當前我國自然保護區(qū)面臨的威脅十分嚴重，這類“掠奪資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)”的非傳統(tǒng)安全威脅給生態(tài)文明建設(shè)和民眾的生活、生命健康帶了日益嚴重的影響，是生態(tài)文明建設(shè)的潛在威脅，是美麗中國建設(shè)的絆腳石?；诂F(xiàn)狀與問題，本文提出如下建議：

5.1 建立健全自然保護區(qū)法律法規(guī)

明確自然保護區(qū)范圍的違法行為要從重從嚴處罰，要經(jīng)濟處罰與刑事處罰并重，要對行為人與監(jiān)管部門共同處罰。作為自然保護區(qū)管理機構(gòu)的職責就是保護自然保護區(qū)，既然監(jiān)管不到位，就應當接受“法律的處罰”。

5.2 通過大眾監(jiān)督和技術(shù)手段，增加自然保護區(qū)監(jiān)督群體，豐富監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)量

從目前的情況看，自然保護區(qū)的監(jiān)管僅靠保護區(qū)管理機構(gòu)是不行的，那么就應該向當?shù)鼐用窈蜕鐣蟊娒鞔_自然保護區(qū)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管途徑和監(jiān)管職責，并且通過技術(shù)手段科學、便捷地監(jiān)管自然保護區(qū)內(nèi)的一切活動。當前自然保護區(qū)邊界不規(guī)范，核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)模糊不清的情況比較普遍，應該采取嚴厲辦法明確保護區(qū)范圍，清晰核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)邊界，使得通過衛(wèi)星影像就可以清晰、準確地監(jiān)控保護區(qū)內(nèi)是否有違法行為。

5.3 建立生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)法庭、生態(tài)環(huán)境警察等專業(yè)司法體系

生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系到當代人，更關(guān)系到子孫后代，為了保護好，應該構(gòu)建專業(yè)司法體系，專注國家級自然保護區(qū)等重大生態(tài)環(huán)境地區(qū)的監(jiān)督、檢舉、訴訟、審判等司法程序，加強管理，杜絕破壞，保護環(huán)境。

5.4 借鑒國外和我國環(huán)境治理的“河長制”，讓政府行政長官為“生態(tài)環(huán)境”負責

國務院總理為“全國國家級自然保護區(qū)的大區(qū)長”，副總理分別負責“華北、東北、西北、西南、華中、東南沿海、華南”等自然保護區(qū)區(qū)域長，各省省長為“省域國家級自然保護區(qū)區(qū)長”。如出現(xiàn)問題區(qū)長負責。

5.5 建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化、高素質(zhì)的生態(tài)環(huán)境巡視隊伍

此次自然保護區(qū)大量問題的暴露與中央環(huán)保督察組的生態(tài)環(huán)境巡視是分不開的。為了更好地促進國家級自然保護區(qū)相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)與解決，保障生態(tài)環(huán)境保護工作有條不紊、循序漸進，逐步走上規(guī)范化的道路，建設(shè)一支懂專業(yè)、有信念、操作規(guī)范的生態(tài)環(huán)境巡視員隊伍是重要的舉措。

5.6 科學規(guī)劃、有序發(fā)展“第二居所”

為合理滿足社會上存在的享受“回歸自然”、“接近自然”、“體驗自然”的生活需求，減小對國家級自然保護區(qū)的壓力，可借鑒國外經(jīng)驗科學規(guī)劃、有序發(fā)展“第二居所”。