姚哲峰
湖南省益陽市水利局
水利設(shè)施是關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等等均具有重要價(jià)值,開展水庫除險(xiǎn)加固工作,是解決區(qū)域水資源安全隱患的關(guān)鍵措施,工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、施工環(huán)境復(fù)雜,為確保工程質(zhì)量,必須落實(shí)完善的建設(shè)管理制度,保證水庫工程后期安全運(yùn)行,發(fā)揮應(yīng)有的防洪、供水作用,保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全。
基于我國水利事業(yè)的快速發(fā)展,幾十年來各地興建的水庫數(shù)量不斷增加,在防洪、灌溉、供水等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。根據(jù)調(diào)查顯示,我國20 世紀(jì)50、60 年代修建的不少中小型水庫已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)了各種病害,包括:設(shè)備老化、滲漏、水毀等等,相關(guān)功能受到影響,亟需進(jìn)行除險(xiǎn)加固,維護(hù)區(qū)域水資源安全。
近年來,我國逐步實(shí)施各地小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作,這是一項(xiàng)德政工程、民生工程,也是各級政府的重要政治任務(wù)。根據(jù)小型水庫除險(xiǎn)加固作業(yè)情況來看,其具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn),涉及設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)、政府監(jiān)督等工作,參與單位有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等,影響因素眾多,如何保證除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施、提高小型水庫運(yùn)行安全性,是當(dāng)前必須要考慮的問題,做好建設(shè)管理工作具有重要意義,本文主要就此展開具體分析。
根據(jù)小型水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析,可將具體工程實(shí)施內(nèi)容歸納如下。
小型水庫除險(xiǎn)加固工程作業(yè)中,前期勘察是基礎(chǔ)性工作,也在一定程度上決定除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)科學(xué)性與施工質(zhì)量,具體勘察工作內(nèi)容如表1所示。
表1 前期勘察工作內(nèi)容
嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范,對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行安全評價(jià)與鑒定是一項(xiàng)重要工作,結(jié)合安全性級別可將大壩分為三個(gè)等級,一類壩安全,二、三類壩均要提出相應(yīng)的除險(xiǎn)加固建議。
根據(jù)工程經(jīng)驗(yàn)分析可知,水庫大壩主要病險(xiǎn)問題包括以下幾種:(1)防洪能力差;(2)整體穩(wěn)定性不足;(3)金屬結(jié)構(gòu)老化;(4)管理監(jiān)測缺失。
由此可得,水庫大壩除險(xiǎn)加固工程主要內(nèi)容包括:(1)庫區(qū)清淤:這是除險(xiǎn)加固基本施工內(nèi)容,嚴(yán)格依據(jù)清淤工程量展開作業(yè)。(2)壩基防滲:針對特定工程的施工內(nèi)容,當(dāng)壩腳、壩肩、水庫下游等位置發(fā)現(xiàn)滲漏的情況,主要采取帷幕灌漿、固結(jié)灌漿施工方法。(3)壩體防滲:水庫大壩滲漏后果嚴(yán)重,直接威脅其運(yùn)行安全性,主要工程處理方法為灌漿帷幕;壩體上游面新建混凝土防滲面板;以鋼筋混凝土板做成鋪蓋,覆蓋壩底漏水區(qū);隔離與導(dǎo)排。(4)壩頂加固:多數(shù)工程是進(jìn)行防浪墻、壩頂交通路面、壩頂路燈、電纜等的維修加固施工。(4)溢洪道加固:溢洪道是重要構(gòu)筑物,不同水庫大壩病害問題不同,具體需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行除險(xiǎn)加固施工,主要措施有:泄洪能力不足,可新建溢洪道、擴(kuò)大溢洪道孔口尺寸;溢流面剝蝕嚴(yán)重,可鑿除混凝土表面,并采用水泥砂漿找平、抗沖磨防碳化材料加固。(5)放水建筑物加固:包括:排水管、灌溉管、排砂洞、輸水隧洞等,主要是封堵不常用管涵;人工檢查常用管涵,發(fā)現(xiàn)開裂等情況做好加固處理。(6)金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電維修:包括拆除更新、除銹作業(yè)等。(7)安全監(jiān)測:早期建設(shè)的不少水庫大壩工程缺少安全監(jiān)測系統(tǒng),對此需進(jìn)行相關(guān)監(jiān)測設(shè)備安裝、更新,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)測管理。
由各級政府安排完成區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫的摸底調(diào)查工作,可為(刪除)委托設(shè)計(jì)單位、專家進(jìn)行逐一診斷,編制安全評價(jià)報(bào)告。根據(jù)國家水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域?qū)嶋H情況等,制定水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施規(guī)劃,并委托有資質(zhì)的單位做好勘察設(shè)計(jì)工作;對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目積極爭取資金支持,如:絕大多數(shù)小型水庫分布在鄉(xiāng)村,縣級財(cái)政資金有限,對此應(yīng)積極向國家、省、市申請專項(xiàng)資金,保證除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
為保證小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的順利實(shí)施,應(yīng)構(gòu)建完善的管理制度,包括:項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
一是由縣級水利局承當(dāng)項(xiàng)目法人責(zé)任,派專業(yè)隊(duì)伍駐扎施工現(xiàn)場,對工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的工作進(jìn)行監(jiān)督管理,并定期召開例會組織各參建單位交流溝通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)除險(xiǎn)加固施工中存在的問題,并提出解決對策。
二是通過公開招投標(biāo)的方式,選擇具有相關(guān)資質(zhì)、綜合實(shí)力強(qiáng)的施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)除險(xiǎn)加固作業(yè),并通過施工合同明確各方責(zé)任,嚴(yán)格按合同辦事。
三是選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位對除險(xiǎn)加固工程實(shí)施監(jiān)理工作,項(xiàng)目法人、施工單位均需積極配合監(jiān)理工作,做好各道工序檢查驗(yàn)收工作,保證工程質(zhì)量滿足要求。
四是嚴(yán)格落實(shí)合同管理制度,加強(qiáng)施工管理,落實(shí)施工自檢、監(jiān)理跟蹤檢測、政府監(jiān)督以及第三方檢測等工作,確保除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目質(zhì)量可靠,水庫后期運(yùn)行安全。
對于小型水庫而言,完成除險(xiǎn)加固只是第一步,后期必須配合落實(shí)相關(guān)維修養(yǎng)護(hù)工作,方可有效發(fā)揮水庫應(yīng)有的功能,延長使用壽命,對此完善除險(xiǎn)加固工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度十分關(guān)鍵,具體措施如下:(1)明確管護(hù)主體:可推行“以大帶小”管理模式,將全縣轄區(qū)內(nèi)小型水庫進(jìn)行打包,交由管理人員多、技術(shù)力量強(qiáng)的水庫管理單位管理;(2)實(shí)施安全責(zé)任制:為保證小型水庫運(yùn)行安全性,可推行以行政首長責(zé)任制為核心的安全責(zé)任制,落實(shí)好三個(gè)責(zé)任人(政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人),保證水利工程汛期防洪、非汛期運(yùn)行安全;(3)做好水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理:水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源較多,具體如下表2所示,地方政府需做好專項(xiàng)管理,不得任意挪用。
表2 水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源
(4)創(chuàng)新維修養(yǎng)護(hù)管理模式:可推行政府購買服務(wù)、專業(yè)化的國有公司參與水庫管理的維修養(yǎng)護(hù)管理模式,雙方簽訂維養(yǎng)協(xié)議,明確維修養(yǎng)護(hù)要求與內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)了(刪除)小型水庫按高要求、高標(biāo)準(zhǔn)管理。
綜上所述,近年來我國小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)重、責(zé)任大,為達(dá)到既定目標(biāo),徹底解決水庫中的各項(xiàng)病險(xiǎn)問題,必須要做好建設(shè)管理工作,各級政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),督促落實(shí)區(qū)域內(nèi)小型水庫全面調(diào)查分析工作,制定除險(xiǎn)加固工作規(guī)劃,有序落實(shí)各項(xiàng)工程建設(shè)與管理工作,通過完善的管理制度約束各參建方行為,保證除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量滿足要求,同時(shí)制定科學(xué)的維養(yǎng)管理制度,發(fā)揮小型水庫應(yīng)有的作用與效益。