周 睿

中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司

1 概述

國內(nèi)外軌道交通工程均具有工期長，投資大以及多系統(tǒng)多參建單位等特點(diǎn)，是一類龐大的綜合性工程。我國海外軌道交通工程近年來在“一帶一路”背景下，方興未艾，在非洲，中東，南美及歐洲等地都多點(diǎn)開花，取得了空前的突破。在海外軌道交通的實施過程中，也面臨很多國內(nèi)軌道交通未遇到的問題。相對來講，海外軌道交通發(fā)展面臨的難點(diǎn)主要在工程實施層面而非工程技術(shù)層面，雖然技術(shù)方面要求無太大差別，在實際執(zhí)行過程中，由于涉及到了國家之間的經(jīng)濟(jì)交往，在工程技術(shù)的研究基礎(chǔ)上，需要更全面了解相關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法律等各方面的信息，需要對存在的不確定性因素進(jìn)行總結(jié)，全面掌握工程建設(shè)過程中可能會遇到的問題。海外軌道交通發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，涉及到的多方面風(fēng)險因素更多，管理難度也就更大，想要推動整個行業(yè)的有效進(jìn)行，必須要采取可靠的風(fēng)險管理方法。而就通信信號專業(yè)而言，由于作為支撐運(yùn)營的關(guān)鍵系統(tǒng)，且具有技術(shù)迭代快，涉及國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)龐雜，直接關(guān)系行車安全，且直接服務(wù)乘客等特點(diǎn)，其在海外工程實施中需特別關(guān)注項目風(fēng)險。

2 海外軌道交通項目通信信號系統(tǒng)實施的各類風(fēng)險點(diǎn)

2.1 EPC項目的執(zhí)行模式

海外軌道交通項目發(fā)展至今，由于涉足地區(qū)更多，已部分從工程實施完全采用中國標(biāo)準(zhǔn)過渡到采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，歐洲流程執(zhí)行，特別是本文所參照的中東軌道交通項目，所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)項目完全不同。在中東地區(qū)所實施的項目中，雖然是采用EPC項目模式，但具體特點(diǎn)是業(yè)主及監(jiān)理方對于整個建設(shè)流程的把控程度非常高，基本全面參與到項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，跟傳統(tǒng)所理解的交鑰匙工程完全不同的。就EPC項目而言，其中的Engineering 工程環(huán)節(jié)中，業(yè)主和監(jiān)理方傾向于深度參與全過程的設(shè)計，對設(shè)計文件的審查工作及技術(shù)方案的調(diào)整出現(xiàn)較高頻次反復(fù)，在Engineering層面上，不論是與國內(nèi)設(shè)計流程對標(biāo)的初步技術(shù)規(guī)格文件編制，還是與國內(nèi)設(shè)計流程中設(shè)備招標(biāo)設(shè)計及施工圖設(shè)計對標(biāo)的詳細(xì)設(shè)計技術(shù)規(guī)格書編制，均存在由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施不同，設(shè)備技術(shù)參數(shù)理解不同，及系統(tǒng)層面理解不同造成的業(yè)主/監(jiān)理對項目技術(shù)文件審批的延后，以導(dǎo)致對工程工期延誤的潛在風(fēng)險。

EPC 工程中的procurement(采購)及Construction（建設(shè)）在中東地區(qū)的實施思路通常也與國內(nèi)或其他地區(qū)有典型差異。從采購層面，中東業(yè)主偏向于對EPC 框架下的系統(tǒng)分包商進(jìn)行較深入細(xì)致審查，并與總承包方及系統(tǒng)集成商共同確定系統(tǒng)分包商。在系統(tǒng)分包商審核過程中，中資企業(yè)中缺少海外業(yè)績，文件編寫能力欠缺，及實施標(biāo)準(zhǔn)不明確等特點(diǎn)較易暴露，并使自供應(yīng)商審批延后導(dǎo)致整體采購流程順延。從系統(tǒng)系統(tǒng)的建設(shè)層面，中東地區(qū)及是國際其他地區(qū)通用做法為將單個系統(tǒng)或者是多個系統(tǒng)作為分項總承包項目交給一家集成商來完成，與國內(nèi)工程實施中設(shè)計、供貨、施工分為多個不同的標(biāo)段實施具有明顯差異，中資企業(yè)在系統(tǒng)集成方面尚缺乏經(jīng)驗。

2.2 一體化優(yōu)化設(shè)計，系統(tǒng)集成設(shè)計問題

國內(nèi)機(jī)電專業(yè)分工細(xì)化的招標(biāo)模式，在國內(nèi)環(huán)境經(jīng)二十年驗證，結(jié)合國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的配合，無論是業(yè)主，監(jiān)理，軌道交通設(shè)計院及供貨商，施工單位，均形成有機(jī)配合，但同時也造就國內(nèi)設(shè)計機(jī)構(gòu)單一專業(yè)的工程設(shè)計能力較強(qiáng)，不能進(jìn)行跨專業(yè)機(jī)電甚至弱電系統(tǒng)的整合，缺乏集成設(shè)計，一體化及優(yōu)化設(shè)計。弱電系統(tǒng)比較典型的案例即為各弱電無線系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的集成及優(yōu)化問題，通信信號系統(tǒng)中通信系統(tǒng)有車輛-地面通信的需求，專用無線通信調(diào)度的需求，信號系統(tǒng)通常有CBTC系統(tǒng)車地?zé)o線傳輸?shù)男枨?，這三種無線系統(tǒng)的工程實施，在海外項目實施中，無論從當(dāng)?shù)氐念l點(diǎn)申請，當(dāng)?shù)仡l點(diǎn)的勘測掃描，到頻點(diǎn)計算及優(yōu)化，以及到系統(tǒng)整合及設(shè)備選型，都有巨大的一體化集成化空間。通信信號系統(tǒng)的集成設(shè)計中另一個重要問題即是機(jī)電系統(tǒng)中弱電系統(tǒng)與其他機(jī)電子系統(tǒng)的電磁兼容問題，由于海外電磁環(huán)境無論對于系統(tǒng)設(shè)計還是系統(tǒng)集成商均相對陌生，在項目實施中，結(jié)合考慮而近年來我國城市軌道交通工程類似項目由于電磁干擾而影響運(yùn)營的事故時有發(fā)生，應(yīng)作為重要風(fēng)險點(diǎn)加以控制。

2.3 關(guān)鍵會議中語言表達(dá)準(zhǔn)確性，文檔編寫及管理工作的重視程度不足

中東國家普遍采用阿拉伯語和英語作為溝通語言，中準(zhǔn)確地用阿拉伯語或英語表達(dá)的技術(shù)或商務(wù)談判人員，與業(yè)主/監(jiān)理溝通效率受到較大限制，較難推進(jìn)關(guān)鍵性問題達(dá)成一致。另外中資企業(yè)在文檔編寫工作的質(zhì)量，編寫水平以及與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌程度，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)走出去的嚴(yán)重制約，在項目實施中，各階段的項目任務(wù)分解，項目文檔提交計劃以及規(guī)范性一致性的編寫工作，已成為推進(jìn)項目各階段獲得業(yè)主/監(jiān)理批復(fù)得最關(guān)鍵因素，也是項目進(jìn)度管理得重中之重。

3 軌道交通通信信號系統(tǒng)海外EPC項目風(fēng)險應(yīng)對策略

3.1 EPC項目執(zhí)行模式的應(yīng)對

3.1.1 自身充分認(rèn)識EPC 項目特點(diǎn)，并與業(yè)主/監(jiān)理在項目推進(jìn)中貫徹EPC項目管理模式

中方企業(yè)由于在國外實施EPC 項目的經(jīng)驗尚屬欠缺，因此在海外實施項目中商務(wù)層面時常缺位，在出現(xiàn)項目可能出現(xiàn)的重大變更索賠，業(yè)主/監(jiān)理在EPC合同框架外提出額外新增要求時，無法及時響應(yīng)，很大程度造成項目推進(jìn)的被動。中方企業(yè)在項目推進(jìn)過程中，技術(shù)層面與商務(wù)層面應(yīng)做出明確分工，并應(yīng)大力加強(qiáng)EPC 項目商務(wù)執(zhí)行層面人員對于FEDIC 條款的全面掌握，以及與技術(shù)設(shè)計人員的緊密配合，在技術(shù)方案審查等環(huán)節(jié)同步及時跟進(jìn)商務(wù)層面談判，以防止在EPC 框架下理應(yīng)通過商務(wù)合同解決的問題演化為技術(shù)方案深化或調(diào)整。

3.1.2 中國標(biāo)準(zhǔn)的國際認(rèn)可及互認(rèn)工作

中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化也是國家主權(quán)的組成部分。國家之間可以標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和業(yè)績互認(rèn)，相當(dāng)于外國人的入境簽證visa，它應(yīng)是作為市場開放的先決條件之一。市場開放和標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)應(yīng)是相輔相成的，而我國的鐵路和地鐵的國家標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到歐洲、美洲和日本等國家及國際組織的認(rèn)可，我們的產(chǎn)品和國內(nèi)應(yīng)用業(yè)績在國外也不被承認(rèn)，這都屬于國家主權(quán)的一部分。中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，是與國外的市場、標(biāo)準(zhǔn)對等交換出來的。我國目前軌道交通行業(yè)已經(jīng)認(rèn)可歐洲標(biāo)準(zhǔn)，即只要符合歐標(biāo)認(rèn)證的產(chǎn)品，不需要在國內(nèi)再做認(rèn)證就可在中國市場使用。而中國企業(yè)在國外投標(biāo)時卻經(jīng)常遇到需要通過歐標(biāo)認(rèn)證或在中國的業(yè)績不被認(rèn)可的尷尬局面。標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績互認(rèn)這項工作是需要由國家組織資源與國外對等的機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉，否則中國的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績不會自行得到外界認(rèn)同。

3.1.3 采購過程中子供應(yīng)商清單的確認(rèn)思路

在EPC 框架范圍內(nèi)，子供應(yīng)商的選擇屬于EPC 承包方的職責(zé)，在中東及其他地區(qū)業(yè)主出現(xiàn)對子供應(yīng)商的指定或?qū)彶橥涎忧闆r，應(yīng)中資承包方引用FEDIC條款及EPC合同框架予以解釋，并以推進(jìn)國產(chǎn)化產(chǎn)品出海為原則推進(jìn)國產(chǎn)品牌，但同時對業(yè)主合理的要求，如補(bǔ)充相關(guān)資質(zhì)，補(bǔ)充業(yè)績，以及符合合同要求的相關(guān)規(guī)范方面，對潛在子供應(yīng)商作相應(yīng)要求，并嚴(yán)格把控各潛在子供應(yīng)商的文件質(zhì)量。

3.1.4 成立專業(yè)咨詢公司，專注技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)

伴隨中國“一帶一路”和國外軌道交通產(chǎn)業(yè)的高速增長，項目建設(shè)前期的咨詢業(yè)務(wù)也隨之快速增長。對于海外市場，絕大多數(shù)業(yè)主單位都是雇傭國際工程咨詢公司對項目的建設(shè)、運(yùn)營和招投標(biāo)管理提供專業(yè)的服務(wù)。而國際上大量歐美背景的咨詢機(jī)構(gòu)壟斷了這個市場，其文化背景和對技術(shù)的知識儲備，都局限在歐洲傳統(tǒng)技術(shù)和限定的幾家歐美大企業(yè)行業(yè)機(jī)構(gòu)范疇之中，這也是中國企業(yè)在參與國際競爭中，經(jīng)常處于被動局面的一個重要原因。因此，組建中國自己的海外軌道交通工程技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)迫在眉睫，這是幫助國內(nèi)企業(yè)走出去，同時在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)聲的重要手段和途徑。

圖1

3.2 一體化優(yōu)化設(shè)計，系統(tǒng)集成設(shè)計問題的應(yīng)對思路

3.2.1 通信信號系統(tǒng)各參建單位思路的轉(zhuǎn)變

海外通信信號系統(tǒng)通常的主要參建方：EPC總承包方，中資設(shè)計院，中資系統(tǒng)集成商及中資施工單位均需要扭轉(zhuǎn)國內(nèi)建設(shè)的模式思路，系統(tǒng)集成商在通信信號系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計階段，采購及運(yùn)輸環(huán)節(jié)起到至關(guān)重要的角色而非國內(nèi)項目實施中的普通廠商角色，因此包括系統(tǒng)優(yōu)化，系統(tǒng)整合及一體化設(shè)計，設(shè)備集成商需與設(shè)計單位一致配合，在專業(yè)接口方面預(yù)先整合溝通。

3.2.2 通信信號重要技術(shù)方案的優(yōu)化及集成設(shè)計問題

通信信號的無線系統(tǒng)頻點(diǎn)規(guī)劃及系統(tǒng)優(yōu)化，通信信號系統(tǒng)與其他機(jī)電系統(tǒng)之間的電磁兼容為通信信號系統(tǒng)在海外的工程實施過程中可能遇到的最大難點(diǎn)及風(fēng)險。

通信信號的無線系統(tǒng)頻點(diǎn)規(guī)劃及系統(tǒng)優(yōu)化。通信信號的無線頻點(diǎn)規(guī)劃有兩大難點(diǎn)，首先是頻點(diǎn)的申請，對于中東地區(qū)的無線頻譜規(guī)劃，中資企業(yè)需加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通及了解，通過：（1）了解中東地區(qū)已有頻點(diǎn)分配；（2）向相關(guān)部門申請軌道沿線頻點(diǎn)掃描勘察頻點(diǎn)串?dāng)_情況；（3）優(yōu)化自身頻點(diǎn)計算書并提交業(yè)主批復(fù)。三個步驟推進(jìn)頻點(diǎn)的申請，對于信號系統(tǒng)，應(yīng)充分考慮到CBTC系統(tǒng)在地面等復(fù)雜電磁環(huán)境中可能收到的無線干擾，做好信號系統(tǒng)的專用頻點(diǎn)申請預(yù)案，在勘察情況清楚的情況下，綜合考慮，進(jìn)行頻點(diǎn)申請。

通信信號無線系統(tǒng)的優(yōu)化方向主要為頻點(diǎn)的節(jié)約使用及統(tǒng)一規(guī)劃，在綜合考慮項目的運(yùn)營安全及工程成本基礎(chǔ)上，對三個通信信號系統(tǒng)進(jìn)行整合。由于我國現(xiàn)在在LTE綜合承載技術(shù)上處于全球領(lǐng)先地位，在中東地區(qū)，結(jié)合項目實際情況，推出節(jié)約成本，綜合利用并整合頻點(diǎn)，并具有專用無線頻點(diǎn)使用的安全性特點(diǎn)的LTE 綜合承載系統(tǒng)是中東地區(qū)軌道交通項目的大勢所趨。

3.3 文檔編寫及管理工作的改進(jìn)思路

海外EPC項目執(zhí)行的成敗關(guān)鍵很大程度上決定于工程技術(shù)文件的提交，批復(fù)與施工指導(dǎo)，EPC項目中每一個工程階段都需切實做到任務(wù)的詳細(xì)分解及可交付文件的分解，從詳細(xì)設(shè)計文件中的各項計算書到每一冊圖紙的提交計劃，都需統(tǒng)一納入計劃控制范疇。在文件提交之初或每一工程實施伊始，與業(yè)主/監(jiān)理就可交付文件清單達(dá)成正式信函或正式會議紀(jì)要形式的一致是項目穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵，在可交付文件清單的澄清過程中，需中方商務(wù)人員與中方技術(shù)人員協(xié)同參與，在技術(shù)上及商務(wù)上與業(yè)主/監(jiān)理先期在EPC合同框架范圍內(nèi)達(dá)成一致，并由總承包方計劃控制部門推進(jìn)文件的編制工作。

圖2

4 結(jié)語

在“一帶一路”大背景下，軌道交通行業(yè)在海外環(huán)境下的發(fā)展勢在必行，面對因為各條件差異帶來的限制與挑戰(zhàn)，我們還需要不斷進(jìn)行總結(jié)，從過往工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)不足，積極采取措施應(yīng)對解決，爭取為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個更加有利的環(huán)境。