崔春舜 徐 暢 余 輝 劉雅茹 高東平

(中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院/北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所 北京 100020)

1 引言

2016年召開的全國科技創(chuàng)新大會明確了科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是國家進步的重要基礎(chǔ)，為了促進科研事業(yè)的發(fā)展，國家不斷加大對科研經(jīng)費的投入，2018年研究與試驗發(fā)展(Research and Development，R&D)經(jīng)費達到19 657億元，較2017年增長11.6%[1]。高校作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要基地，在為國家培養(yǎng)科技人才的同時也承擔科研工作職責。對高?？蒲挟a(chǎn)出投入現(xiàn)狀與趨勢開展研究，一方面可以了解高?？蒲鞋F(xiàn)狀，另一方面對高?？蒲匈Y源未來的配置有參考作用[2]。醫(yī)藥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展關(guān)系著人民健康的根本。醫(yī)藥本科院校作為醫(yī)藥科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對其進行投入產(chǎn)出分析有利于醫(yī)藥高?？蒲心芰Φ奶岣?，從而促進醫(yī)藥科技發(fā)展。

2 研究對象

本研究基于《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》(以下簡稱《匯編》)數(shù)據(jù)，研究時間范圍是2012-2018年，其代表的是2011-2017年高?？蒲谢顒?。通過篩選《匯編》中“高等學(xué)校科技活動概況”表格內(nèi)名稱帶有“醫(yī)”或“藥”的本科院校作為研究對象，剔除數(shù)據(jù)中缺失的院校后最終確定74所用于分析的醫(yī)藥類本科院校，見表1，其中有部分院校名稱存在變化，見表2。本研究將以最近時間的名稱作為規(guī)范名稱進行處理。

表1 研究對象

3 高等醫(yī)藥院?？蒲型度敕治?/h2>

3.1 概述

有關(guān)投入評價的研究中由于物力投入的數(shù)據(jù)較難收集和處理，已有文獻多以對人力與財力進行研究為主。人力資源作為醫(yī)藥院校進行基礎(chǔ)研究與臨床研究的重要基礎(chǔ)，是各高校驅(qū)動創(chuàng)新的主力軍，在醫(yī)藥院?？蒲袆?chuàng)新工作中發(fā)揮著重要作用。財力資源是進行科研活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，物力資源的投入很大程度上依賴于財力的投入，因此本研究在投入類別上主要對人力與財力資源的投入進行分析。

表2 名稱更改高校

3.2 人力資源

《匯編》中統(tǒng)計的人力資源類數(shù)據(jù)包括教學(xué)與科研人員、研究與發(fā)展人員兩大類，其下級內(nèi)容又包括科學(xué)家與工程師以及其中的高級職稱人員數(shù)量等。教學(xué)與科研人員是指從事教學(xué)和科研活動的高校在冊人員，研究與發(fā)展人員是指統(tǒng)計年度內(nèi)從事科研活動的時間占從事教學(xué)與科研總時間比例超過10%的高校在冊人員?？茖W(xué)家與工程師類研究人員主要指兩類人群，分別是從事教學(xué)與科研工作的本科及以上學(xué)歷的人員且具有教師和研究技術(shù)職稱的人員，以及技術(shù)職務(wù)系列初級及以上的人員與中專及以上學(xué)歷的技術(shù)人員。2017年本研究納入的全部本科院校教學(xué)與科研人員總投入929 924人，研究與發(fā)展人員總投入391 520人，其中74所醫(yī)藥類本科院校教學(xué)與科研人員投入227 660人，較2016年增加14 727人，占全類別本科院校總投入的24.48%，研究與發(fā)展人員投入73 474人，較2016年增加6 646人，占全部本科院校總投入的18.77%。教學(xué)與科研人員投入人數(shù)逐年增加，但其占比在2013年達到頂峰值19.54%后卻不斷下降，研究與發(fā)展人員投入人數(shù)在2014年達到頂峰值69 298人之后有所下降，于2017年重新增加到73 474人，但其占比在2013年達到頂峰值24.66%后開始下降。醫(yī)藥本科院校在2010-2014年間硏究與發(fā)展人員數(shù)量逐年增加，于2014年到達頂峰，2016年減少至66 828，人之后有所下降，于2017年重新增加到73 474人，其中科學(xué)家與工程師類人員投入數(shù)量變化趨勢與此類似，于2014年達到頂峰值67 519人，至2016年減少至65 123人，之后有所下降，于2017年重新增加到71 902人?？茖W(xué)家與工程師類人員中高級職稱人員數(shù)從2010年開始增長至2017年達到頂峰值43 799人，其比重在2016年達到頂峰61.12%，這說明我國醫(yī)藥本科院校從事科研活動的人員職稱結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目的提高高級職稱人員比例。醫(yī)藥院校研究與發(fā)展人員分布，見圖1。

圖1 醫(yī)藥院校硏究與發(fā)展人員分布情況

3.3 科研經(jīng)費

在《匯編》中統(tǒng)計的財力資源類數(shù)據(jù)類別包括政府資金、企事業(yè)單位委托資金以及內(nèi)部支出資金3種。2017年本科院校總投入315 454 544千元，其中當年由外部撥入資金167 509 917千元，內(nèi)部支出140 514 761千元。外部撥入資金中政府資金112 283 313千元，企事業(yè)單位委托投入資金42 033 904千元。74所醫(yī)藥類本科院校2017年總投入19 273 124千元，占本科院校總投入資金的6.1%，其中當年由外部撥入資金10 554 355千元，占本科院校總外部撥入資金的6.3%，內(nèi)部支出8 718 769千元，占本科院校總內(nèi)部支出資金的6.2%。外部撥入資金中政府資金8 487 411千元，占本科院?？傉Y金投入數(shù)額的7.56%，企事業(yè)單位委托投入資金521 864千元，占本科院?？偲笫聵I(yè)單位委托投入資金的1.24%?？梢钥闯鲈卺t(yī)藥本科院校的資金投入中政府資金占的比重較大，醫(yī)藥院校2017年總投入中政府資金比達到了44.04%，而全部本科院校其占比為35.59%。企事業(yè)單位委托投入的資金明顯較少，醫(yī)藥院校2017年總投入中企事業(yè)單位所占的比重只有2.7%，而全部本科院校占比為13.32%。政府資金投入數(shù)額逐年增加，2017年的數(shù)額是2011年數(shù)額的兩倍多，但其占全部本科院校政府資金投入比重在2014年達到頂峰值7.64%后連續(xù)兩年下降，2017年重新升至7.56%。企事業(yè)單位委托資金投入數(shù)額同樣逐年增加，2017年的數(shù)額是2011年數(shù)額的近3倍。2017年院校內(nèi)部支出投入數(shù)額達到2011年的2.3倍，其占全部本科院校內(nèi)部支出數(shù)額比重在持續(xù)增長。這說明醫(yī)藥本科院校在資金來源方面采取多渠道策略，并越來越少地依賴政府投入，不斷提高自我資金支持的能力。醫(yī)藥本科院校政府資金環(huán)比增長率在2014年為低谷值4.33%后持續(xù)兩年出現(xiàn)回升，而企事業(yè)單位委托資金環(huán)比增長率波動較大，增長幅度大的年份較多，呈現(xiàn)較好的趨勢。內(nèi)部支出資金包括有人員勞務(wù)費、固定資產(chǎn)購置費以及管理費等非生產(chǎn)性活動支出，其環(huán)比增長率呈現(xiàn)下降的趨勢，近幾年增長速度低于前幾年。各類型資金變化情況，見圖2。

圖2 醫(yī)藥本科院校政府資金、企事業(yè)單位委托資金以及內(nèi)部支出資金環(huán)比增長情況

4 高等醫(yī)藥院?？蒲挟a(chǎn)出分析

4.1 科技課題

2017年所有本科院校課題總數(shù)達568 298項，比2016年增長7.86%，投入人數(shù)達291 382人，比2016年增長5.32%，2016年人均課題數(shù)為1.91項，而在2016年增加至1.95項。74所醫(yī)藥本科院校課題總數(shù)與當年投入人數(shù)及其占比情況，見圖3。除2012年課題數(shù)有略微下降外，2011-2017年呈現(xiàn)逐年增加趨勢，且環(huán)比增長率最近兩年穩(wěn)定在6%左右。2011-2017年醫(yī)藥本科院校當年投入人數(shù)在2014年達到頂峰值46 822人后，2015年和2016年均比上年有所減少，但于2017年增至49 762人。74所醫(yī)藥本科院校課題數(shù)量占所有本科院校課題總數(shù)比例于2013年達到頂峰值11.34%后逐年下降，而當年投入人數(shù)占比近幾年基本穩(wěn)定在17%左右。2017年所有本科院校課題當年撥入經(jīng)費達123 826 225千元，比2016年增長10.94%，當年支出經(jīng)費達99 149 325千元，比2016年增長11.53%，尚有24 676 900千元未支出，占當年撥入經(jīng)費的19.93%。74所醫(yī)藥本科院校當年撥入經(jīng)費基本呈現(xiàn)增長趨勢，2017年的數(shù)額為2011年的1.38倍，當年支出經(jīng)費也基本呈現(xiàn)增長趨勢，且2016年的數(shù)額為2010年的1.29倍。74所醫(yī)藥本科院校當年撥入與支出經(jīng)費的占比情況除2011年呈現(xiàn)較大幅的增長外基本處在穩(wěn)定小幅增長狀態(tài)下。未支出經(jīng)費及其占比情況可以簡單反映課題經(jīng)費的使用狀態(tài)。2017年74所醫(yī)藥本科院校未支出經(jīng)費達1 471 460千元，占課題當年撥入經(jīng)費比重達26.11%。2011-2017年間，課題未支出經(jīng)費呈現(xiàn)波動狀態(tài)，其占課題當年撥入經(jīng)費比重處于逐步減少狀態(tài)，近兩年在25%左右波動，見圖4。

圖3 醫(yī)藥本科院校課題總數(shù)與當年投入人數(shù)及其占比情況

圖4 醫(yī)藥本科院校當年撥入經(jīng)費與當年支出經(jīng)費及其占比

4.2 科技成果

2017年74所醫(yī)藥本科院校共出版專著801部，占所有本科院校出版專著部數(shù)的15.68%，此占比數(shù)從2011年開始持續(xù)降低，2011年為20.19%，出版專著的字數(shù)達141 114千字，占所有本科院校出版專著字數(shù)的12.68%，此占比數(shù)存在較大波動，2012年達到7年間的頂峰值19.71%。2011-2016年6年間的專著部數(shù)并未產(chǎn)生較大變化，2017年增長較多，出版專著的字數(shù)波動較大，2014年與2017年較多，分別為141 878千字與141 114千字。學(xué)術(shù)論文是高?？蒲挟a(chǎn)出的重要形式，刊載刊物級別也能反映論文的質(zhì)量。2017年74所醫(yī)藥本科院校共發(fā)表132 490篇學(xué)術(shù)論文，其中刊載在國外及全國性刊物的有31 914篇，分別占所有本科院校相應(yīng)發(fā)表量的14.77%與8.5%，說明這74所醫(yī)藥本科院校論文質(zhì)量總體低于平均值。2011-2016年74所醫(yī)藥本科院校無論是學(xué)術(shù)論文總量還是國外及全國性刊物上發(fā)表的論文數(shù)量均持續(xù)增長，國外及全國性刊物上發(fā)表的論文占比數(shù)也基本呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，說明論文質(zhì)量不斷提高，見圖5。發(fā)明專利作為高校產(chǎn)出效益的重要形式，其成果一般通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及其產(chǎn)生的收入來衡量。2017年74所醫(yī)藥本科院校簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同368項，當年產(chǎn)生實際收入121 209千元，分別占2017年所有本科院校比重達3.15%與3.36%，這說明醫(yī)藥本科院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生效益高于平均值，處于較好的狀態(tài)。2011-2017年簽訂合同數(shù)除2011年與2017年外波動不大，產(chǎn)生的實際收入波動較大，2012年處于低值后近幾年有較多增長，見圖6。

圖5 醫(yī)藥本科院校論文產(chǎn)出及其占比情況

圖6 醫(yī)藥本科院校技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況

5 我國醫(yī)藥本科院校投入配置建議

5.1 優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，建立科研績效激勵機制

近幾年我國醫(yī)藥本科院校研究人員投入總數(shù)在持續(xù)減少，但高級職稱人員在增多且人均資金投入也在不斷提高。高層次科研人員比例的提高有利于增強院校核心競爭力，為科研工作提供強大的人才支撐和智力支持[3]。同時有必要建立科研績效的激勵機制，可以將績效評價結(jié)果與資源配置相結(jié)合。

5.2 拓寬資金來源渠道，穩(wěn)定資金支持增長趨勢

從7年間的數(shù)據(jù)可以看出，前幾年政府撥入資金占高校投入資金的一半以上，近幾年高校內(nèi)部支出資金超過政府撥入資金數(shù)額并且企事業(yè)單位委托資金實現(xiàn)了近3倍增長，這表明各高校在努力爭取非政府資金的流入，在此趨勢下各醫(yī)藥高校應(yīng)盡可能地尋求更多資金來源,制定嚴格的資金管理規(guī)定，為拓寬資金渠道創(chuàng)造環(huán)境。

5.3 優(yōu)化課題審批流程，調(diào)整課題經(jīng)費預(yù)算支出機制

優(yōu)化課題審批流程，不僅限于課題立項階段，要著眼于課題項目的全過程，力爭通過課題產(chǎn)出優(yōu)秀成果，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。課題經(jīng)費支出率在近幾年有了較大提升，需要調(diào)整課題經(jīng)費預(yù)算支出機制，使經(jīng)費得到合理有效利用。應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)政策文件定期組織科研財務(wù)培訓(xùn)，解讀最新財務(wù)政策并就科研人員關(guān)心的主要問題制定培訓(xùn)內(nèi)容和方案。