劉藝 劉蕊 杜凈譯

（中國氣象局人才交流中心，北京 100081）

0 引言

氣象系統(tǒng)作為獨立開展職稱評定的部門，有一套主要針對氣象部門事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的評價標準。近幾年氣象部門國有企業(yè)也和事業(yè)單位用同一套評價標準來衡量自己的專技人員，不能體現(xiàn)真正的專業(yè)水平。國有企業(yè)需要積極進行職稱改革和人才的激勵開發(fā)，充分發(fā)掘、培養(yǎng)和盤活利用國企內(nèi)部專技人員。在職稱評定程序改革中，要加強對職稱評定的監(jiān)督，確保能夠科學(xué)、合理、公正的對國企專技人員進行職稱評定。

1 氣象部門國企職稱工作總體情況

2018年底，全國氣象部門所屬法人企業(yè)共1000余家，其中依靠中國氣象局進行職稱評定的，主要有華云氣象科技集團、華風(fēng)氣象傳媒集團和氣象報社等3家國有企業(yè)。本文以華云氣象科技集團、華風(fēng)氣象傳媒集團和氣象報社3家直屬國有企業(yè)為研究對象，依據(jù)每年氣象部門開展的職稱評定工作和氣象部門人力資源數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源進行分析，以求真實、全面地分析氣象部門國有企業(yè)職稱工作。

截至2018年，受國家和中國氣象局深化職稱制度改革影響，高級職稱占比較以往有一定幅度增長，但初中級職稱的專技人員基數(shù)仍然比較龐大，并且擁有職稱資格的人員占57.5%，沒有職稱資格的占42.5%（圖1），在沒有職稱資格的人員中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員占有一定比例，他們在今后的職稱改革洪流中該何去何從是亟待解決的問題。對氣象部門國有企業(yè)的初中級職稱存在的問題進行深入分析，有助于讓氣象部門國有企業(yè)的職稱工作得到切實的改善。因此，本文著重對這3家直屬國有企業(yè)的初中級職稱評定相關(guān)數(shù)據(jù)進行了分析。

2 氣象部門國企初中級職稱情況分析

2.1 參評人員占比趨勢

圖1 2014—2018年氣象部門國企職稱評定數(shù)量總體情況 Fig. 1 Overall situation of the number of SOE titles assessed by the meteorological department during 2014-2018

3家國有企業(yè)人員總數(shù)5年間人數(shù)最低為1181人，最高為1327人，增減趨勢較為平緩，因此從2014—2018年的5次初中級評定參評人員數(shù)量占當(dāng)年3家國有企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例（圖2）可以看出，初中級職稱參評人數(shù)占比在逐年提升。2014年參評人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的1.56%，到2018年，參評人數(shù)的占比已提升至5.80%，從2016年起參評人數(shù)占比大幅增長，因為從2016年開始，氣象部門在對國有企業(yè)初中級職稱進行評定前，專門開展了評定工作現(xiàn)場宣講與指導(dǎo)，宣傳初中級職稱評定的重要性，指導(dǎo)初中級職稱評定申請的規(guī)范性。2016年相較2015年的占比增長了1.88%，漲了近1倍，2017年、2018年相較前一年漲幅逐漸趨于平緩，均在1%左右。經(jīng)調(diào)查得知，這3家國有企業(yè)的人力資源管理部門較為重視職稱工作，加大了對專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定督促力度。

圖2 2014—2018年氣象部門國企初中級職稱參評人員占總?cè)藬?shù)比例趨勢 Fig. 2 The proportion of junior and intermediate title participant of the state-owned enterprises over the total number of staff from 2014 to 2018 in the meteorological department

2.2 參評人員數(shù)量變化

2014—2018年的5次初中級評定，在3家國有企業(yè)人員總數(shù)沒有過大變化的前提下，職稱評定人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢（圖3）。2016年初級職稱參評人員數(shù)量急速上升，2016—2018年中級職稱參評人員數(shù)量成倍增長，前幾年參評人員多集中于初級，2018年中級職稱參評人員數(shù)量大幅度超過初級職稱參評人員數(shù)量，說明氣象部門國企開始認識到職稱評定的連續(xù)性，專業(yè)技術(shù)人員的職稱不止步于初級，支持初級職稱人員后續(xù)職稱評定和發(fā)展。

圖 3 2014—2018年氣象部門國企初中級職稱參評人員數(shù)量變化 Fig. 3 Changes in the number of junior and intermediate title participant of the state-owned enterprises in meteorological department in 2014-2018

2.3 逾期參評人員情況

盡管氣象部門國企初中級職稱情況在逐年增溫，但每年的初中級職稱評定仍存在很大問題。從評定方式和取得資格時間看，取得初級資格的人員中，僅有19.6%的人按時進行初級評定，其他人為逾期評定，占80.4%。逾期評定在初級成為普遍現(xiàn)象，且47.8%的參評人員逾期評定時間在6年以上（含6年）。取得中級資格的人中，僅有38.1%的人按期進行中級評定，其他人為逾期評定，占61.9%。逾期現(xiàn)象在中級評定也超過半數(shù)，且57.1%的參評人員逾期評定時間為6年及以上。初中級共有27.6%的參評人員為按時評定，逾期評定的參評人員占72.4%，其中逾期6年及以上的參評人員占51.9%（圖4）。

3 氣象部門國企職稱工作存在的問題

1）企業(yè)員工發(fā)展與職稱相關(guān)度低

圖4 2014—2018年逾期參評人員數(shù)量占比情況 Fig. 4 Proportion of overdue participants in the five years from 2014 to 2018

一是企業(yè)職稱評聘不相關(guān)，氣象部門國企目前職稱評定和聘任是不相交的兩條線，企業(yè)人員在評定職稱后，企業(yè)不會對他進行相應(yīng)的聘任，國有企業(yè)人員參加職稱評定的意義較低；二是職稱評定結(jié)果與薪酬不相關(guān)，當(dāng)下國有企業(yè)一般都會根據(jù)自身情況，制定一套內(nèi)部的獨立薪資考核的制度，體現(xiàn)不出職稱高低帶來的影響，這也致使企業(yè)員工參與職稱評定的積極性較低。

2）企業(yè)職稱評定工作規(guī)范性不足

一是職稱評定標準不規(guī)范，氣象國企與一般國企相比最大的區(qū)別在于系統(tǒng)內(nèi)部沒有獨立的職稱評選標準，現(xiàn)有職稱評定標準更側(cè)重于科研型或事業(yè)單位，并不傾向于國企專技人員；二是檔案管理不規(guī)范，氣象部門國企人員檔案存放地點分散于各地人才市場，檔案管理維護較難，無法及時同步檔案中內(nèi)容，導(dǎo)致不能核實申報人員的真實情況；三是申報材料不規(guī)范，申報人員平時的項目研究、技術(shù)報告等材料不認真留存，導(dǎo)致只能提交一些說明來輔佐，難以真實反映參評人員的能力水平。

3）企業(yè)員工流動性影響工作開展

一是受企業(yè)人員流出性大的影響，人員對企業(yè)的歸屬感不強烈，且流出后氣象部門的職稱資格證書是否在外部門有效，還需要看當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)人員參與職稱評定的積極性不大；二是從氣象系統(tǒng)外部引進的人才往往有相關(guān)職業(yè)資格證書，該證書是參加全國統(tǒng)一考試取得的，可以在企業(yè)中得到認可，也就沒有參加氣象部門內(nèi)部職稱評定的必要。

4）企業(yè)職稱評定專家組建不完善

一是專家?guī)煸诮M建時就存在不公平性，因為專家?guī)熘械脑u定專家基本是有很大一部分國有企業(yè)的高層管理者和領(lǐng)導(dǎo)等行政人員以及很少量的專業(yè)技術(shù)人員組成，這對國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的工作能力的評判會產(chǎn)生較大誤差；二是評定工作量的巨大導(dǎo)致專家無法對參評人員的每一項業(yè)績進行詳細的評價，無法真正從學(xué)術(shù)業(yè)績上去判斷參評人員的能力，從而采取對參評人員的主觀判斷進行評價，有失公允。

4 氣象部門國企職稱工作問題對策

1）加強氣象部門對國企職稱工作導(dǎo)向

國企職稱工作推動成果不顯著的根本原因是氣象部門對國企管理的導(dǎo)向中對職稱工作的重視程度不夠，想要徹底改善氣象部門國有企業(yè)職稱工作，就要有明確的工作導(dǎo)向，這樣一來國企職稱工作會在很多方面有所突破[1-2]。一是會增強各企業(yè)對職稱評定工作的認同，將職稱評定工作作為人才培養(yǎng)一項重要舉措，加大對職稱評定工作的投入，將企業(yè)發(fā)展、員工薪酬等與職稱工作緊密相連；二是推動企業(yè)申報人員對職稱評定的認識，使其充分了解職稱對個人發(fā)展的意義和作用，增強業(yè)務(wù)工作資料積累，提高對職稱評定工作的積極性。

2）完善氣象部門國企職稱文件與規(guī)范

根據(jù)職稱改革精神和相關(guān)文件要求，修訂評定辦法，優(yōu)化流程，保證評定工作公平、公正開展；有針對性的調(diào)整評定條件，在能力、業(yè)績成果條件設(shè)置中充分體現(xiàn)評定系列的專業(yè)特點，提高參評人員能力素質(zhì)評價的有效性；強化業(yè)績材料的完整，能夠切實體現(xiàn)參評人員水平，讓職稱工作更具有科學(xué)性；合理建設(shè)專家?guī)欤⒅貙＜液蛥⒃u人員的專業(yè)匹配[3]。

3）大力開展國企內(nèi)部職稱評定的指導(dǎo)

加大職稱評定宣傳力度，加強職稱的政策宣傳，通過宣傳，強化職稱評定制度在國有企業(yè)員工心中的地位，讓單位和個人理解職稱評定相關(guān)材料的重要性和必要性，通過宣傳和教育，將培養(yǎng)國有企業(yè)員工建立正確的價值觀和工作態(tài)度；國企內(nèi)部要加強宣講，有針對性的提供職稱評定政策解答、評審程序和方法講解、申報具體要求指導(dǎo)等服務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)動做好職稱政策的貫徹執(zhí)行。

4）提升氣象部門國企評定的過程監(jiān)督

職稱評定工作重點在職稱審查會議的評價過程，直接影響參評人員是否可以以普遍一致的評價通過審查，得到相應(yīng)的資格[4]。職稱評定專家們應(yīng)側(cè)重于選擇各專業(yè)的專家，更少的選擇行政人員，盡可能讓職稱評定過程公平、合理；應(yīng)全面考慮低、中、高層次的建議，不能只以最高審查機構(gòu)的意見為準；要嚴格的對業(yè)績進行公示，形成有效的監(jiān)督。