貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 吳采麗

冉景丞

關(guān)于野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的界定，首先應(yīng)在法律層面明確自然狀態(tài)野生動(dòng)物與人工繁育動(dòng)物的概念?！耙吧鷦?dòng)物”和“人工繁育的野生動(dòng)物”是來(lái)源概念而不是物種概念。所謂野生動(dòng)物是非人工喂養(yǎng)的自然環(huán)境中生存繁育的帶有自然種群的動(dòng)物。從行為學(xué)上講，這些動(dòng)物對(duì)人有一種天性的安全距離。

按照國(guó)際慣例，把一切非人工飼養(yǎng)的、自然界中的各種動(dòng)物都定義為野生動(dòng)物，把一切因人工飼養(yǎng)的動(dòng)物稱為人工繁育的動(dòng)物。人工繁育動(dòng)物按目的分為科學(xué)研究的人工繁育與生產(chǎn)性人工繁育。生產(chǎn)性人工繁育分為觀賞、食用、藥用和寵物等不同用途。而用于生產(chǎn)性的野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)（或稱特種動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)）是我們所要探討的對(duì)象。

冉景丞

我國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始。隨著改革開(kāi)放和商品經(jīng)濟(jì)浪潮興起，部分人嘗到養(yǎng)殖甜頭。如今，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖已形成較大規(guī)模。據(jù)《中國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》顯示，2016年，全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的直接從業(yè)者已達(dá)1408萬(wàn)人，創(chuàng)造直接產(chǎn)值約為5206億元。這是一個(gè)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，從非法狩獵到灰色養(yǎng)殖與合法養(yǎng)殖共存的群體自發(fā)發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)，暴利與風(fēng)險(xiǎn)不斷博弈。

貴州作為生物多樣性豐富地區(qū)，全省有野生脊椎動(dòng)物1053種，受地域限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響，全省野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小。大約從2017年才開(kāi)始出現(xiàn)較為集中的養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社和養(yǎng)殖個(gè)體戶。不過(guò)，這倒是為貴州接下來(lái)的轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）降低一定的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，隨著全國(guó)特種動(dòng)物養(yǎng)殖的宣傳和政策支持，貴州省許多地方開(kāi)始將本地養(yǎng)殖技術(shù)成熟、利益見(jiàn)效快的野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，目前，貴州省野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶有近1900家，以養(yǎng)殖食用為目的動(dòng)物的養(yǎng)殖場(chǎng)占90%以上，養(yǎng)殖種類主要有竹鼠、豪豬、梅花鹿、果子貍、藍(lán)孔雀、鴕鳥(niǎo)、雉雞、竹雞、眼鏡蛇等。2019年，全省野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)直接收益達(dá)4億元，涉及群眾不下3萬(wàn)人。目前，有6103戶建檔立卡貧困戶參與到人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)中。

冉景丞（右）帶隊(duì)調(diào)研。（受訪者供圖）

冉景丞

《決定》發(fā)布后，貴州省林業(yè)系統(tǒng)積極響應(yīng)，全力打擊野生動(dòng)物交易等違法行為，嚴(yán)防嚴(yán)控疫情傳播。同時(shí)，積極籌備和策劃全省野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作。由省林業(yè)局組織專項(xiàng)小組，深入一線分頭開(kāi)展調(diào)研工作，摸底清查全省野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基數(shù)，掌握最新養(yǎng)殖情況，了解一線養(yǎng)殖戶等從業(yè)者心聲和意愿。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前貴州省野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）困難主要有以下幾點(diǎn)：

首先，轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）時(shí)間的緊迫性。動(dòng)物每日消耗需求大，只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出。而眾多養(yǎng)殖戶中多是背著一身債，資金周轉(zhuǎn)緊張。據(jù)粗略估算，自2月份以來(lái)，全省野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)損失大約近4億元。非常時(shí)期，轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）一刻也等不得、慢不得。

第二，可替代產(chǎn)業(yè)選擇難度大。貴州省野生動(dòng)物養(yǎng)殖戶中，有三分之二是2016年以后入行的，部分仍處于基建投入且毫無(wú)產(chǎn)出階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省僅基礎(chǔ)設(shè)施就已投入近10億元。野生動(dòng)物圈舍及配套都是專門配置的，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，直接換品種飼養(yǎng)不可取。龐大基建配套一時(shí)間難以找到合法的主人，困境還在于圈舍主人的身價(jià)。養(yǎng)豪豬的圈舍換養(yǎng)家豬，養(yǎng)殖戶成本回轉(zhuǎn)周期至少要增長(zhǎng)3倍。另一方面，技術(shù)是短板。廣大養(yǎng)殖戶受文化程度和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)限制，需要投入一定技術(shù)和時(shí)間適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)。

第三，具體補(bǔ)償措施制定與落實(shí)進(jìn)展具有曲折性。4月8日，國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)工作的通知》，為進(jìn)一步妥善處理野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）指引方向。但具體轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）補(bǔ)償措施和落實(shí)還需大量調(diào)查研究，不是一蹴而就的，馬虎不得。簡(jiǎn)單地放生存欄動(dòng)物，會(huì)造成生態(tài)環(huán)境次生災(zāi)害，帶來(lái)更大安全隱患等問(wèn)題，處理存欄動(dòng)物更要兼顧生態(tài)環(huán)保和損失程度；補(bǔ)償資金來(lái)源、賠償標(biāo)準(zhǔn)及專項(xiàng)落實(shí)責(zé)任制度擬定……全都需要再三商定，確保處理效果最優(yōu)。

最后，也是最容易忽略的一點(diǎn)——關(guān)注群體情緒。貴州省為了脫貧攻堅(jiān)而建立起來(lái)的養(yǎng)殖場(chǎng)占據(jù)絕大多數(shù)，現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)中涉及精準(zhǔn)扶貧戶就達(dá)6103戶，對(duì)于部分人來(lái)說(shuō)，該產(chǎn)業(yè)成了唯一出路，依法科學(xué)取締需要把工作做得更細(xì)、更實(shí)。

冉景丞

轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）務(wù)必在充分了解現(xiàn)實(shí)情況下，做好與養(yǎng)殖群眾的有效溝通，建立健全信息反饋機(jī)制。真正解民意、解民憂，保障權(quán)益、穩(wěn)定秩序。反饋有著落，進(jìn)展有舉措，給群眾吃下定心丸。

搶時(shí)間，補(bǔ)損失。為最大限度緩解轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）陣痛，各級(jí)林業(yè)部門已主動(dòng)作為，摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，依法依規(guī)編制轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）實(shí)施方案，超前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；各級(jí)政府牽頭成立食用野生動(dòng)物養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，保障政策執(zhí)行動(dòng)力；通過(guò)提供專家咨詢、培訓(xùn)等方式，幫助養(yǎng)殖戶利用既有設(shè)施，盡快重新尋找合適的養(yǎng)殖方向和其它就業(yè)渠道。

這場(chǎng)大考考驗(yàn)的是各級(jí)政府部門的現(xiàn)代化治理能力。全省各部門要充分聯(lián)動(dòng)起來(lái)，不能由某一個(gè)部門唱獨(dú)角戲。野生動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）應(yīng)從政治戰(zhàn)略高度給予重視，加強(qiáng)林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)作，綜合施策、聯(lián)合發(fā)力，確保轉(zhuǎn)產(chǎn)（退出）工作穩(wěn)步推進(jìn)，維護(hù)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。