陳軍

我們需要抓住疫情防控積極向好的趨勢(shì)，堅(jiān)持一手抓疫情嚴(yán)防嚴(yán)控、一手抓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，兩手都要統(tǒng)籌兼顧，把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，把遭受的損失補(bǔ)回來(lái)，盡快恢復(fù)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行正常秩序。

2020年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。這次的疫情顯然是一個(gè)“黑天鵝”事件，但我們必須防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)衰退的“灰犀?！笔录?。在經(jīng)歷了近一個(gè)月的疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)之后，總體防控出現(xiàn)了積極向好的變化趨勢(shì)，接下來(lái)，我們需要抓住這一時(shí)間窗口，堅(jiān)持一手抓疫情嚴(yán)防嚴(yán)控、一手抓經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，兩手都要統(tǒng)籌兼顧，把耽誤的時(shí)間搶回來(lái)，把遭受的損失補(bǔ)回來(lái)，盡快恢復(fù)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行正常秩序。

對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)的形勢(shì)判斷

總體來(lái)看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是短期的、階段性的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還是穩(wěn)中向好的，完成既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)是有支撐和條件的。具體來(lái)講，主要有以下幾方面。

貴州疫情的嚴(yán)重程度屬于中度偏下，只要防控措施及時(shí)、得當(dāng)、到位，全省有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)具備條件。從1月26日以來(lái)貴州新增確診病例的趨勢(shì)來(lái)看，隨著聯(lián)防聯(lián)控、群防群控等措施的細(xì)化落實(shí)，全省新增確診病例正逐漸下降，并且病例的絕對(duì)數(shù)量也相對(duì)較小，因此，只要做到排查到位、防護(hù)得當(dāng)，貴州疫情防控的總體態(tài)勢(shì)是越來(lái)越趨好的，這有助于為我們制定分區(qū)分級(jí)分類的疫情防控措施和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，提供重要的條件與可能。

國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施，為各類企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的環(huán)境。連日來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了不少支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策舉措。國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》，國(guó)家有關(guān)部委相繼出臺(tái)了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的50多條具體措施，2月3日至4日，央行共向市場(chǎng)投放資金1.7萬(wàn)億元。在這些利好下，目前貴州省規(guī)模以上糧油加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率已達(dá)到98.2%，截至2月25日，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)復(fù)工4113戶，實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對(duì)沖經(jīng)濟(jì)損失和補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，將催生出現(xiàn)新的投資領(lǐng)域和重點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。因此，從推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的需要出發(fā)，必定要加大對(duì)醫(yī)療物資生產(chǎn)、安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、基層（農(nóng)村、社區(qū)）公共衛(wèi)生安全防控能力等方面的投入。另外，還可能催生出一些新業(yè)態(tài)、新模式、新消費(fèi)，例如在線教育和娛樂(lè)、遠(yuǎn)程辦公、多人協(xié)作平臺(tái)等。

消費(fèi)領(lǐng)域的恢復(fù)性增長(zhǎng)可能需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期，但疫情過(guò)去后極有可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)?！胺堑洹睍r(shí)期的經(jīng)驗(yàn)可供參考：“非典”期間全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速?gòu)?003年1月的10%陡降至5月的4.3%?！胺堑洹边^(guò)后，第三產(chǎn)業(yè)回暖卻明顯晚于一二產(chǎn)業(yè)，但從恢復(fù)后的增速來(lái)分析，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度明顯要快于第二產(chǎn)業(yè)（三產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度為6.6個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于二產(chǎn)的4.4個(gè)百分點(diǎn)）。因此，根據(jù)“非典”的經(jīng)驗(yàn)，貴州省消費(fèi)恢復(fù)性增長(zhǎng)的起點(diǎn)可能會(huì)相對(duì)較晚（只要疫情防控措施得當(dāng)?shù)轿?，并同步采取有效的?yīng)對(duì)策略，完全可以縮短影響時(shí)長(zhǎng)），但一旦進(jìn)入恢復(fù)期，其增長(zhǎng)幅度會(huì)大于其他領(lǐng)域，甚至可能出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行正常秩序的對(duì)策建議

當(dāng)前，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，在做好疫情防控的同時(shí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，特別是要抓好決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，重點(diǎn)要在以下方面發(fā)力出招。

目前，中國(guó)振華在黔12 家生產(chǎn)企業(yè)全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。圖為振華新云電子元器件有限責(zé)任公司車間一角。（貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者/鄧剛 攝）

從輿論引導(dǎo)角度，把握主導(dǎo)、占據(jù)主動(dòng)，堅(jiān)持黨的群眾路線，加強(qiáng)與廣大人民群眾溝通，讓群眾更多知道政府在做什么、還要做什么，廣泛普及科學(xué)防護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)依法防控意識(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

從疫情防控角度，進(jìn)一步厘清職責(zé)，以縣為單位確定不同縣市區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略，疏堵并舉，促進(jìn)各地加強(qiáng)科學(xué)防疫、依法防疫。要以縣（市、區(qū)、特區(qū)）為單元細(xì)化疫情圖，從而減少疫情的緊張感，緩解一片紅的疫情印象。要進(jìn)一步做好傳染源控制、傳播途徑阻斷、群眾自我防護(hù)的工作，堅(jiān)決杜絕工作推諉、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象和表格防疫的新形式主義，形成全民防控的良好態(tài)勢(shì)。

從恢復(fù)生產(chǎn)角度，綜合分析各地實(shí)情，推動(dòng)疫情低風(fēng)險(xiǎn)縣市區(qū)全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，中風(fēng)險(xiǎn)縣市區(qū)有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，高風(fēng)險(xiǎn)縣市區(qū)根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。要防止出現(xiàn)“一刀切”，加緊制定各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，減少對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的不必要干預(yù)，支持防控達(dá)標(biāo)企事業(yè)單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在政策執(zhí)行時(shí)，要把前提條件設(shè)置得更科學(xué)合理，把人員返程后的防控措施和企業(yè)復(fù)工后的防護(hù)措施常態(tài)化、規(guī)范化。

從政策供給角度，針對(duì)不同行業(yè)、不同沖擊程度等情況，制定精細(xì)化的扶持政策，對(duì)受沖擊嚴(yán)重的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施定制扶持政策或名單制管理。從穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展出發(fā)，積極爭(zhēng)取國(guó)家釋放出的流動(dòng)性更多支持。實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式，建立有效針對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)制，同時(shí)最大限度減免中小企業(yè)第一季度的各類相關(guān)稅費(fèi)，為中小企業(yè)熬過(guò)這一艱難時(shí)期提供更大支持。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新角度，抓住機(jī)遇，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前逐步完善起來(lái)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字社會(huì)的形成、遠(yuǎn)程協(xié)同技術(shù)的發(fā)展，對(duì)緩解當(dāng)前狀態(tài)下社會(huì)功能停擺的危機(jī)起到了一定作用。建議抓緊研究制定鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及衍生經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向更高層級(jí)躍升，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的先機(jī)。

從公共治理角度，制定科學(xué)的防護(hù)指南，并加強(qiáng)宣傳普及和強(qiáng)化演練，派駐專業(yè)的防控聯(lián)絡(luò)員入駐企業(yè)社區(qū)農(nóng)村，或者開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)巡查督導(dǎo)，健全應(yīng)急物資保障體系，開(kāi)展心理咨詢撫慰，安撫群眾的焦慮、抑郁等心理情緒。另外，要加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的救助保障力度，結(jié)合防疫情況排查及時(shí)掌握困難家庭實(shí)際情況，開(kāi)通專門的救助渠道，確保不出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。