梁小江 何林

（本文為貴州省社科規(guī)劃課題和貴州省理論創(chuàng)新課題階段性成果 作者單位 / 省委政研室、省委改革辦 責(zé)任編輯 / 付松）

推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制定系統(tǒng)的政策措施，保障推廣積極穩(wěn)妥、有力有序有效，把這條路子走好走穩(wěn)走通。

近年來，貴州牢牢把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，認(rèn)真踐行“五步工作法”，始終堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的思路，強(qiáng)化政策支持、資金扶持、要素保障、黨建引領(lǐng)、培訓(xùn)宣傳，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量，促進(jìn)了全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。但是，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須針對存在的問題，制定系統(tǒng)的政策措施，保障推廣積極穩(wěn)妥、有力有序有效，把這條路子走好走穩(wěn)走通。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)保障科學(xué)組織。從省的層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策方案制定、推進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì)，是積極穩(wěn)妥推行的根本保障。要制定實(shí)施方案和規(guī)劃。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，全面系統(tǒng)梳理國家有關(guān)政策，注意銜接大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)部署，制定在全省面上逐步推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、保障措施，進(jìn)行總體部署。制定10年規(guī)劃，精細(xì)繪制施工圖，確保按圖施工、精準(zhǔn)落地。建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、政策落實(shí)機(jī)制、監(jiān)測評估機(jī)制，確保推行工作方向方法正確、有力有序有效。

壯大龍頭企業(yè)保障帶動(dòng)能力。切實(shí)把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)這一組織方式的核心任務(wù)。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，大力引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，培育更多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)品牌化發(fā)展，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)與核心競爭力的產(chǎn)品品牌。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的利益創(chuàng)造能力，形成自身獨(dú)特的核心競爭力。支持龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)園區(qū)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，做實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造一批農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、特色鄉(xiāng)、專業(yè)村，帶動(dòng)茶葉、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

規(guī)范合作社建設(shè)保障利益協(xié)調(diào)渠道。把合作社作為農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)的紐帶和利益協(xié)調(diào)的主要渠道，大力培育、規(guī)范建設(shè)。推動(dòng)合作社法治化發(fā)展，建立健全內(nèi)部民主管理制度，堅(jiān)持以民有、民營、民受益為原則，切實(shí)落實(shí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立財(cái)務(wù)公開制度，接受農(nóng)戶的監(jiān)督，保持與農(nóng)民之間的利益一致。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法人培訓(xùn)機(jī)制，提高其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平和市場化運(yùn)作的能力。大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社培育工程，科學(xué)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，整合部門資源，形成合力支持培育一批規(guī)模大、效益好、運(yùn)行管理規(guī)范、利益機(jī)制公平合理，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)合作社、示范合作社，讓周邊合作社學(xué)有榜樣、追有標(biāo)桿。宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民，通過強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)、樹立典型引導(dǎo)、抓好教育引導(dǎo)等，全面激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與的內(nèi)生動(dòng)力，把農(nóng)戶掌握的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素匯聚到合作經(jīng)營中。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障持續(xù)發(fā)展合力。必須把健全同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本土根植性的關(guān)鍵，有效整合龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶資源，在利益聯(lián)結(jié)中做大實(shí)力和利益，在做大實(shí)力和利益中強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。持續(xù)深化農(nóng)村“三變”改革，完善土地經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以土地經(jīng)營權(quán)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等資源要素。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持辦法，完善財(cái)政扶持利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。創(chuàng)新經(jīng)營主體發(fā)展，完善開拓經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持探索龍頭企業(yè)之間、合作社之間相互參股持股、融合發(fā)展，鼓勵(lì)和支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。抓實(shí)產(chǎn)銷銜接，完善可分配利潤來源保障機(jī)制，全省共同行動(dòng)、齊力推動(dòng)貴州無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，強(qiáng)勢推動(dòng)黔貨出山，重點(diǎn)利用好東西部協(xié)作資源加強(qiáng)省外市場開拓，實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)行天下。

做好政策支持保障要素供給。各級政府要精準(zhǔn)提供財(cái)政稅收、資金、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施保障等政策支持，為推行組織方式創(chuàng)造必要條件。加強(qiáng)財(cái)稅支持，加大對扶持的農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策梳理及項(xiàng)目整合力度，降低扶持資金落地成本，提高扶持資金的集中度，提高農(nóng)業(yè)扶持政策的效率。高效落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)金融供給，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融信貸支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展信用金融和新型農(nóng)村合作金融。加強(qiáng)土地保障，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民市民化、創(chuàng)新推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)保障規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)先優(yōu)惠保障涉農(nóng)非農(nóng)用地。加強(qiáng)人才支撐，著力培養(yǎng)引進(jìn)一大批涉農(nóng)企業(yè)家，制定落實(shí)合作社實(shí)用人才專項(xiàng)政策，加強(qiáng)外部人才支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)護(hù)，支持產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級包裝等設(shè)施建設(shè)，全力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制保障安全推行。在加強(qiáng)局部性風(fēng)險(xiǎn)防控的同時(shí)，切實(shí)做好大面積推行可能帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控。建立嚴(yán)防以行政強(qiáng)制命令推行帶來系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，堅(jiān)持不搞一刀切、不搞行政命令，嚴(yán)防各級不顧實(shí)際、不尊重群眾，機(jī)械推行、強(qiáng)制推行。建立試點(diǎn)先行防控制度風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、不同類型的縣鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作，搞清楚不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)推行這一組織方式的適應(yīng)性、關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。建立預(yù)案前置防控局部風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，最大限度規(guī)避推行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)保障健康發(fā)展。不斷加強(qiáng)黨建，發(fā)揮黨組織和黨員在思想、行動(dòng)等方面的引領(lǐng)示范作用，在推動(dòng)龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)民對接中的破冰和潤滑作用，保障這一組織方式朝著正確方向健康發(fā)展。鼓勵(lì)以村“兩委”為主體組建合作社，保障合作社的帶頭作用和監(jiān)管力度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社建設(shè)黨組織，保障在黨的引領(lǐng)下穩(wěn)健發(fā)展。支持農(nóng)戶推選優(yōu)秀黨員作為農(nóng)民利益代表，保障龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間有效的溝通交流。支持建立同業(yè)合作社黨組織，保障在黨的引領(lǐng)下抱團(tuán)發(fā)展、增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。

黔西縣中坪鎮(zhèn)吉豐村引進(jìn)畢節(jié)市農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式發(fā)展刺梨育苗618 畝。圖為2 月29 日，村民們忙著進(jìn)行刺梨起苗。（史開心 攝）