李 靜

（陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院 陜西漢中 723001）

1 引言

從20 世紀(jì)80 年代開始，我國就開始了有計(jì)劃的系統(tǒng)扶貧工作，學(xué)界也進(jìn)行了廣泛的研究。信息扶貧研究即是其中的一個(gè)分支，相關(guān)研究主要涉及以下方面：①信息貧困研究。Stoicheva[1]、胡鞍鋼[2]、孫貴珍[3]等認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致了信息貧困，而Chatman[4]、Sen[5]和Yu[6]分別從個(gè)體對社會的認(rèn)知、能力和機(jī)會缺失等角度分析了信息貧困成因。張小倩在對國內(nèi)外信息貧困研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理后認(rèn)為，在未來應(yīng)更多關(guān)注時(shí)代發(fā)展對信息貧困區(qū)域的影響和貧困者個(gè)體特征，拓展研究視角和研究方法[7]。②信息扶貧概念和作用研究。學(xué)者們主要從兩個(gè)角度定義信息扶貧，一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)信息資源輸入，認(rèn)為信息扶貧是及時(shí)向貧困戶或貧困地區(qū)傳遞有關(guān)信息，以提高勞動生產(chǎn)率[8]545，打破貧困的惡性循環(huán)，從而達(dá)到脫貧可持續(xù)性[9]438的方式。同時(shí)信息扶貧還要注重提高貧困人口的信息及媒介素養(yǎng)[10]。而另一種觀點(diǎn)更看重信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，認(rèn)為信息扶貧是政府和社會借助信息技術(shù)的推廣和信息活動的開展[11]、提升信息技術(shù)和信息資源的應(yīng)用水平[12]來解決信息貧困問題以及由此而形成的經(jīng)濟(jì)貧困問題的一種特殊的扶貧方式。在信息扶貧的作用方面，學(xué)者們主要關(guān)注信息貧富與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)聯(lián)性。如“信息扶貧是使貧困地區(qū)增強(qiáng)市場競爭能力， 脫貧致富的關(guān)鍵”[13]，“開展信息扶貧是破解經(jīng)濟(jì)貧困與信息貧困雙重馬太效應(yīng)的有效途徑”[14]。而王喆以“中國信息通訊技術(shù)扶貧能力建設(shè)”項(xiàng)目為例，認(rèn)為信息扶貧能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和目標(biāo)群體的發(fā)展、社區(qū)文化和新型生活方式的形成以及科技扶貧能力的建設(shè)[15]。③信息扶貧對策研究。早期的對策關(guān)注農(nóng)民信息意識和信息能力的提升、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)[16]以及實(shí)用信息資源的搜集發(fā)布[9]440；隨著信息技術(shù)的發(fā)展，汪向東等[17]提出需要高度重視和大力促進(jìn)電子商務(wù)在我國農(nóng)村扶貧中的應(yīng)用。此外，盧燕艷從信息化推動農(nóng)村信息貧困治理的視角出發(fā)，提出信息扶貧需要多方參與治理[18]。鄭素俠等基于空間貧困理論的視角，建議信息化部門與扶貧部門通力合作，繪制信息貧困地圖，呈現(xiàn)信息貧困與地理環(huán)境、社會環(huán)境各要素之間的關(guān)系，為信息貧困的精準(zhǔn)識別和分類施策提供決策依據(jù)[19]。迪莉婭則從樹立以人為本的信息扶貧政策目標(biāo)，建立以政府為主、市場為輔的以農(nóng)民為本的信息扶貧政策模式以及建立多元化的信息扶貧政策評估體系等三方面提出信息扶貧政策建議[20]。斯麗娟還圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的演變和特點(diǎn)，運(yùn)用信息生態(tài)系統(tǒng)理論，構(gòu)建了農(nóng)村信息扶貧生態(tài)系統(tǒng)并指出了優(yōu)化路徑[21]。④圖書館信息扶貧研究。圖情學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)圖書館在縮小信息鴻溝、實(shí)現(xiàn)信息共享中的作用，主要成果涉及公共信息服務(wù)減貧機(jī)理研究[22-23]、圖書館對信息貧富分化干預(yù)研究[24-25]以及圖書館助力信息扶貧的措施[26-28]。

盡管上述研究已經(jīng)意識到新時(shí)期我國信息貧困問題并探究了信息扶貧，但大多是從單一學(xué)科角度來研究，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注農(nóng)技信息服務(wù)，傳播學(xué)者關(guān)注大眾傳媒信息傳播，圖情學(xué)者關(guān)注圖書館信息服務(wù)，公共管理學(xué)者關(guān)注政府信息服務(wù)等。這些成果對單部門信息扶貧都有一定參考價(jià)值，但是在打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，必須依靠政府、圖書館及其他社會信息組織的多方參與、協(xié)同服務(wù)，并建立起信息服務(wù)聯(lián)動的長效機(jī)制才能更好發(fā)揮效用。因此本文以秦巴山區(qū)為例，通過對該片區(qū)各類公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)參與信息扶貧主要模式的考察來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足并提出解決對策。

2 秦巴山區(qū)信息扶貧的主要模式

公共信息服務(wù)是一種開放性的信息服務(wù)，是以包括各行業(yè)用戶在內(nèi)的公眾為對象，以提供信息發(fā)布、交流和利用服務(wù)為內(nèi)容，以服務(wù)社會為目標(biāo)的社會化服務(wù)[29]。在國家信息化推進(jìn)和創(chuàng)新性國家建設(shè)中，我國公共信息服務(wù)體系結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，國家信息機(jī)構(gòu)、行業(yè)信息中心、地方政府、各類圖書館檔案館以及大眾信息傳媒構(gòu)成公共信息服務(wù)體系的主體，而一些原本僅面向內(nèi)部服務(wù)的企事業(yè)單位也因業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)充，成為了公共信息服務(wù)體系有力的補(bǔ)充。根據(jù)秦巴山區(qū)公共信息服務(wù)體系參與信息扶貧的現(xiàn)狀，本文將重點(diǎn)考察以圖書館界、政府部門以及以通信運(yùn)營商、農(nóng)村合作社為代表的企業(yè)和以高校為代表的事業(yè)單位的信息扶貧模式，并以此展開討論。

2.1 圖書館文化館的信息扶貧

圖書館文化館作為公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要力量之一，一直致力于消弭信息鴻溝，金明生等將圖書館界的信息扶貧歸納為三種路徑[26]。而秦巴山區(qū)圖書館界的信息扶貧主要采用了前兩種路徑：一是大小館結(jié)成聯(lián)盟，整合資源、統(tǒng)籌安排，在政府的指導(dǎo)下扶貧。2018 年初，《陜西省關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見》和《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》相繼出臺，兩文件均要求各縣級總館、各分館要整合有效資源，積極面向當(dāng)?shù)厝罕娞峁鴪?bào)刊借閱、閱讀推廣、講座展覽、數(shù)字資源推廣、實(shí)用技術(shù)信息推送和文化活動、展覽展示、講座培訓(xùn)、業(yè)余團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、非遺保護(hù)與傳承等基本服務(wù)項(xiàng)目，并要求努力創(chuàng)新服務(wù)模式，開展“訂單式”精準(zhǔn)服務(wù)。陜西旬邑縣文化館在試點(diǎn)建設(shè)中，還創(chuàng)造性地把基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)與縣文化館、圖書館總分館制建設(shè)充分結(jié)合，在全縣21 個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立“兩館”分館，在305 個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，并為鎮(zhèn)分館、村服務(wù)點(diǎn)聘請了專職管理服務(wù)人員，形成以“統(tǒng)一網(wǎng)點(diǎn)布局、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)字服務(wù)、統(tǒng)一效能評估”為主要特點(diǎn)的總分館服務(wù)體系[30]，該體系的建成為更好地開展對農(nóng)信息服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。二是各館自我規(guī)劃，量力而行，開展形式多樣的信息扶貧工作。①送信息資源到農(nóng)村，開展科技宣傳。如陜西省漢中市圖書館從2016 年11 月開始，持續(xù)開展“脫貧攻堅(jiān)促發(fā)展、文化扶貧暖民心”主題活動，為全區(qū)55 個(gè)貧困村開展送文化、送信息、送科技服務(wù)。陜西旬陽縣共享工程支中心則通過播放優(yōu)秀影視作品、舉辦科技講座、印發(fā)宣傳資料以及刻錄科教、實(shí)用技術(shù)光盤等方式，為全縣農(nóng)民科技致富提供最新的學(xué)習(xí)資料。②開展農(nóng)技培訓(xùn)。如陜西漢中龍江文化站除了開展豐富多彩的群眾活動之外，還專門設(shè)立了科普培訓(xùn)學(xué)校，免費(fèi)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。③培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員。近年來，陜西漢中市圖書館、佛坪縣圖書館、城固縣圖書館、南鄭區(qū)圖書館以及商洛市柞水縣圖書館都積極開展面向農(nóng)家書屋管理員的業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)，為他們講解圖書的登記造冊、分類上架、借閱登記、書標(biāo)粘貼等方面的操作規(guī)程和管理技巧，以幫助他們更好地為農(nóng)民服務(wù)。漢臺區(qū)圖書館還在全區(qū)每個(gè)街道、鎮(zhèn)選擇1 個(gè)示范農(nóng)家書屋開展閱讀分享活動。

2.2 政府部門的信息扶貧

“十三五”以來，各地都把扶貧攻堅(jiān)當(dāng)作重要任務(wù)來抓。在相關(guān)政策推動下，秦巴山區(qū)的各級政府部門也展開了積極行動。①政策信息服務(wù)。進(jìn)行政策傳遞和宣講是最常規(guī)的活動，陜西南鄭區(qū)在宣講政策時(shí)還特別注重宣講技巧，專門編寫了《干部入戶幫扶工作指南》和《幫扶干部入戶應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容》，要求幫扶干部上門親切問候、自報(bào)家門贏得好感，然后針對幫扶對象的家庭現(xiàn)狀，因人因戶用群眾的語言做好針對性政策解讀，采用“干農(nóng)活、說農(nóng)話”與農(nóng)民攀親的工作方式，有效拉進(jìn)信息傳播者與接受者之間的關(guān)系。②產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）信息服務(wù)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變是近年扶貧工作的總體思路，因此通過邀請專家確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳遞相關(guān)技術(shù)信息也成為各級政府部門信息扶貧的重要方式。表1 列舉了陜西省漢中市各級政府部門在2017 年8 月至2018 年4 月開展的相關(guān)幫扶活動，可以看出，各級各類政府機(jī)構(gòu)能充分結(jié)合貧困村、貧困戶的個(gè)體差異，因地因人精準(zhǔn)幫扶。③就業(yè)信息服務(wù)。如漢中市人社局為貧困戶提供精準(zhǔn)就業(yè)信息，并通過就業(yè)信息平臺對接。南鄭縣人社局奔赴全縣307 個(gè)村（居）委會，針對建檔立卡貧困人員，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳、技能培訓(xùn)意愿征詢和就業(yè)信息服務(wù)，面對面、點(diǎn)對點(diǎn)為貧困人員答疑解惑。④文化信息服務(wù)。如漢中市文廣新局免費(fèi)為300 多戶群眾安裝了“戶戶通”，還為幫扶村開展送戲下鄉(xiāng)、放公益電影等活動。而寧強(qiáng)縣通過搭建“惠農(nóng)信息服務(wù)平臺”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村科普平臺，開通“精神文化奔小康微課堂”，在鎮(zhèn)村建立縣文化圖書館“分館”“流動館”“工作站”，扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建“文化大院”，興辦農(nóng)民書社、民間劇團(tuán)等多舉措推進(jìn)公共文化服務(wù)持續(xù)向基層農(nóng)村延伸[31]。

信息扶貧方式 案例“請進(jìn)來”——邀請專家下村服務(wù)漢中市農(nóng)業(yè)局啟動精準(zhǔn)扶貧養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，帶領(lǐng)養(yǎng)殖技術(shù)專家赴貧困村為村民服務(wù)；佛坪縣實(shí)現(xiàn)了35 個(gè)貧困村科技特派員下派全覆蓋“走出去”——組織貧困戶外出學(xué)習(xí)漢臺區(qū)農(nóng)干校組織學(xué)員赴楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)舉辦專項(xiàng)技能培訓(xùn)班寧強(qiáng)縣到鎮(zhèn)村舉辦核桃種植技術(shù)培訓(xùn)班；漢中市供銷社為包扶村開展茶葉加工技術(shù)培訓(xùn)組織多種實(shí)用技能培訓(xùn)，貧困戶按需選擇洋縣開展就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)、勞動品牌、電子商務(wù)專項(xiàng)、新型職業(yè)農(nóng)民、“雨露計(jì)劃”等9 類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；留壩實(shí)施“勞動技能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”四大培訓(xùn)工程；南鄭縣開設(shè)家政服務(wù)員、中式烹飪、種植養(yǎng)殖等專業(yè)工種供貧困戶自主選擇參加；佛坪縣與社員網(wǎng)合作實(shí)施大數(shù)據(jù)扶貧項(xiàng)目，按照1 名貧困戶分層分類對接就業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)3 種培訓(xùn)，力爭每個(gè)貧困家庭至少有一人獲得一門技術(shù)建立結(jié)對幫扶機(jī)制勉縣建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)能手與初級職業(yè)農(nóng)民“一對一”或“一對多”結(jié)對幫扶機(jī)制，每月為職業(yè)農(nóng)民服務(wù)2—3 次以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難；漢中市供銷社牽線茶企與茶葉專業(yè)合作社產(chǎn)銷對接24 小時(shí)在線的農(nóng)技需求響應(yīng)服務(wù)西鄉(xiāng)組建產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)服務(wù)110 指揮中心，24 小時(shí)值守，村民只需一個(gè)電話，中心將組織技術(shù)專家免費(fèi)提供“菜單式”技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)漢中市團(tuán)市委開辦“小巨人”互聯(lián)網(wǎng)+扶貧青年電商培訓(xùn)班；錄制手工藝品制作視頻，通過微信公眾號“天漢青年”宣傳貧困戶生產(chǎn)的綠色食品

2.3 企事業(yè)單位的扶貧

在脫貧攻堅(jiān)中，一些企業(yè)也開展了公共信息扶貧活動。①通信運(yùn)營商積極配合地方扶貧工作要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2017 年3 月初，重慶移動累計(jì)完成160 個(gè)扶貧站點(diǎn)開通及工程優(yōu)化，有效解決了深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號覆蓋差、打電話不通暢、上網(wǎng)慢等問題[32]。而通過湖北電信普遍服務(wù)政策的實(shí)施，目前地處湖北秦巴山區(qū)的襄陽市9 個(gè)縣市區(qū)1 395 個(gè)村已實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)全覆蓋[33]。②農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)民提供免費(fèi)技術(shù)咨詢，同時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。課題組2018 年2 月在重慶市奉節(jié)縣果皇臍橙種植專業(yè)合作社訪談時(shí)，負(fù)責(zé)人表示，他們除免費(fèi)為合作社社員提供臍橙品種選育、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)以及臍橙銷售等常規(guī)服務(wù)外，還基于目的和人員分工不同，建有好幾個(gè)微信群，以便及時(shí)溝通信息。如在合作社社員群中，他們每天都會發(fā)布天氣信息，并根據(jù)臍橙生長狀況及時(shí)發(fā)布施肥打藥、收購交易等信息，社員收益良多。③其他企業(yè)幫助農(nóng)民宣傳農(nóng)副產(chǎn)品并代為銷售。如建行陜西分行電子銀行將幫扶村的富硒洋芋策劃包裝為“青春洋芋”，并通過其公眾號進(jìn)行宣傳銷售。央視財(cái)經(jīng)頻道在中國電商扶貧直播中，幫助陜西漢中市佛坪縣推介土蜂蜜，并在央視財(cái)經(jīng)客戶端“扶貧專區(qū)”中售賣。

事業(yè)單位中以教育系統(tǒng)的扶貧最為典型，其信息扶貧的主要方式是：①組織師生赴貧困村發(fā)放和宣講各類扶貧政策，同時(shí)開展各類文化活動。如2017 年暑期，陜西理工大學(xué)組織學(xué)生社會實(shí)踐團(tuán)深入農(nóng)村向貧困戶耐心講解教育扶貧政策，并針對留守兒童開展課業(yè)輔導(dǎo)、心理咨詢、手工制作、趣味專業(yè)課程、藝術(shù)體育教育等多項(xiàng)教育幫扶活動，以正能量引導(dǎo)少年兒童健康成長[34]。鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息科學(xué)學(xué)院充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，通過舉辦圖書整理、網(wǎng)店開店培訓(xùn)、新媒體使用技巧、防止網(wǎng)絡(luò)詐騙等宣講活動，推動農(nóng)村扶貧工作進(jìn)一步開展[35]。②利用高校的專家教授團(tuán)隊(duì)為農(nóng)服務(wù)。如陜西理工大學(xué)土建學(xué)院教師在與幫扶對象深入交流后，不僅為其確定了開辦養(yǎng)豬業(yè)的脫貧思路，還就養(yǎng)殖圈舍的布局、養(yǎng)殖技術(shù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)做了詳細(xì)安排，并對以后的銷售渠道和市場拓展做了預(yù)測和分析。而楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院在對寶雞太白縣鸚鴿鎮(zhèn)棉寺壩村的包抓幫扶中，專門設(shè)立果樹、蔬菜、藥材、養(yǎng)殖和植保五個(gè)專業(yè)小隊(duì)送技術(shù)到農(nóng)家。學(xué)院同時(shí)還為幫扶的39 戶貧困戶制定了“一對一”幫扶計(jì)劃[36]。

3 秦巴山區(qū)信息扶貧面臨的問題

盡管秦巴山區(qū)的信息扶貧呈現(xiàn)出參與主體眾多、扶貧方式多樣的特點(diǎn)，但是在2017 年至2018 年對秦巴山區(qū)基層信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查和實(shí)地走訪中，課題組也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

3.1 經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致基層信息服務(wù)機(jī)構(gòu)作用有限

縱觀上述公共信息服務(wù)部門的信息幫扶活動，課題組發(fā)現(xiàn)出于制度安排和完成脫貧任務(wù)需要，以政府部門、事業(yè)單位為主體的上級扶貧單位對農(nóng)村貧困人口的幫扶多，而基層信息服務(wù)機(jī)構(gòu)少有作為，其主要原因在于基層組織經(jīng)費(fèi)不足、工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。2017 年1—2 月，課題組對秦巴山區(qū)166 個(gè)基層信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在“制約農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的主要因素”中，有80 家單位首選“缺少經(jīng)費(fèi)”（占比48.2%），其余依次為“信息來源不足（45.8%）”“信息實(shí)用性不足（35.5%）”以及“信息服務(wù)人員不夠（34.9%）”。從業(yè)人員不僅數(shù)量不足，其文化程度也普遍不高，從業(yè)人員以初高中為主的受訪單位占比最高（80家，占比48.2%），具有大專及以上文化程度的僅有32 家（占19.2%）。而課題組2018 年3—4 月在走訪陜西秦巴山區(qū)貧困縣的圖書館時(shí)也發(fā)現(xiàn)，由于人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，不少圖書館的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、數(shù)字資源建設(shè)和閱讀推廣能力幾乎為零。因此，大多數(shù)受訪單位都認(rèn)為政府支持農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展的最好方式是撥付充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)（107 家，占比64.5%）和制定相關(guān)政策措施（86 家，占比57.8%）。

3.2 農(nóng)民對信息服務(wù)的需求不旺

胡勝男在武陵山區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，能立竿見影帶來經(jīng)濟(jì)效益的信息最受農(nóng)民歡迎[37]。而趙媛等在調(diào)研和采訪全國21 個(gè)?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)約1 700 多個(gè)農(nóng)民／農(nóng)民工后發(fā)現(xiàn)，由于信息認(rèn)知和敏感度主要局限在保障其基本生存條件，因此受訪者明確表示他們最需要保障救濟(jì)類和打工掙錢方面的信息，而對職業(yè)技能培訓(xùn)、科學(xué)文化信息類信息不感興趣。即使政府部門實(shí)行“免費(fèi)＋補(bǔ)貼”的培訓(xùn)模式，許多參與者也是領(lǐng)了補(bǔ)貼即走人[38]。課題組2017 年的調(diào)查也印證了這一點(diǎn)，僅有21 家單位（占12.7%）認(rèn)為農(nóng)民對他們所提供的信息服務(wù)非常歡迎，而認(rèn)為農(nóng)民態(tài)度“一般（45 家，27.1%）”或“沒興趣（7 家，4.2%）”甚至“反感（5家，3.0%）”的接近四成。在開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的制約因素中，有30 家單位選擇了“農(nóng)民沒興趣（占18.1%）”。至于農(nóng)民為何不重視信息服務(wù)，有近四成的受訪單位認(rèn)為信息服務(wù)或技術(shù)支持在幫助貧困戶脫貧方面作用“效果不明顯（16.9%）”或“說不清（21.1%）”，他們覺得農(nóng)民“更喜歡實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)扶貧（40.4%）”、“相比物質(zhì)，信息扶貧的效果不明顯（43.4%）”、“農(nóng)民沒興趣利用信息服務(wù)（15.1%）”。還有一家單位指出，“農(nóng)民思想落后保守，難以接受現(xiàn)代文化信息?！倍诨卮痖_放性問題“在工作中遇到什么困難”時(shí)，不少人都談到農(nóng)戶無需求或沒興趣，典型回答如：“設(shè)在村委會的農(nóng)家書屋并沒有起到很大的作用，村民不太會利用書屋來提高自己”“農(nóng)民閱讀農(nóng)家書籍的積極性較差”“農(nóng)民對新事物接受能力較低，不愿嘗試新產(chǎn)品”“農(nóng)民將具體信息轉(zhuǎn)換成實(shí)際效益的能力較低，對信息的敏感度低，不愿承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)”“農(nóng)民不愿意了解信息服務(wù)等技術(shù)對脫貧的作用或益處”“農(nóng)民不注意技術(shù)的科學(xué)使用方法，如打藥的濃度、時(shí)間、天氣、方法，做不到嚴(yán)格科學(xué)操作，致使使用效果下降”“農(nóng)民對我們的工作不感興趣，不支持，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民對信息重要性的認(rèn)知”。在走訪重慶市奉節(jié)縣白帝鎮(zhèn)浣花村一種植臍橙的農(nóng)戶家時(shí)，戶主告訴我們，村上經(jīng)常舉辦“免費(fèi)+補(bǔ)貼”的農(nóng)技培訓(xùn)，他們有時(shí)間會參加，但是覺得“培訓(xùn)的內(nèi)容基本沒啥用處”，種植臍橙的技術(shù)主要還是自己摸索。

3.3 針對貧困戶信息扶貧多，普惠性信息扶貧少

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康是“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)。在各級各類的督導(dǎo)檢查中，貧困戶對各類政策的知曉率和滿意率影響著扶貧工作業(yè)績的好壞，因此貧困戶成了幫扶部門和扶貧干部全力關(guān)愛的對象，他們千方百計(jì)地將貧困戶所能享受的各種政策信息、各種資金、技術(shù)扶助等以最精準(zhǔn)的方式傳遞給貧困戶。但是在這種看似公平的差別化信息傳遞的背后，可能會衍生出新的信息不平等。以健康扶貧為例，無論是備受國家衛(wèi)健委、國務(wù)院扶貧辦肯定的“漢中模式”，還是被中央、省級主流媒體宣傳報(bào)道的“泗陽模式”，都為每一個(gè)貧困戶配備了一名家庭簽約醫(yī)生，簽約醫(yī)生除了免費(fèi)為簽約對象提供送醫(yī)、送藥、送健康服務(wù)之外，還要“送政策”——即為貧困戶面對面講解健康扶貧政策，幫助他們打消醫(yī)療費(fèi)用上的顧慮。這種“健康全管理”模式，有效地減少了貧困戶因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)，然而對于那些同樣有健康信息需求的非貧困戶，卻缺少了一份關(guān)愛。另外在技術(shù)扶貧中，也存在同樣的情況。如何在滿足貧困戶快速脫貧的國家戰(zhàn)略需求與不打擊非貧困戶的生產(chǎn)生活斗志這二者之間找到平衡，是各級扶貧部門應(yīng)該深入思考的問題。

4 提升秦巴山區(qū)信息扶貧效果的對策

4.1 國家出臺信息扶貧政策，保障基層經(jīng)費(fèi)投入和人才建設(shè)

扶貧不僅僅是幫助弱勢群體解決基本生存問題，還要幫助其改變?nèi)鮿轄顩r、更快地融入整個(gè)社會并跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。扶貧應(yīng)更多地關(guān)注貧困戶當(dāng)前和未來的發(fā)展，通過保障他們的信息獲取權(quán)利幫助其提高生活質(zhì)量，最終達(dá)到一般社會公眾的生活水平[39]。因此，信息扶貧戰(zhàn)略應(yīng)該被提升到國家制度層面，以保障基層信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入和人才建設(shè)。自2017 年文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》出臺以來，地處秦巴山區(qū)的四川省和甘肅省也先后制定了本省的實(shí)施方案，對本省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容、要求、時(shí)間表以及保障措施進(jìn)行了明確規(guī)定，這為信息扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。但是信息扶貧與文化扶貧無論在概念還是內(nèi)容上都存在明顯的差異，而目前尚未見到有關(guān)信息扶貧的明確政策。因此應(yīng)從國家層面制定相關(guān)政策，明確信息扶貧的意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、實(shí)施步驟以及保障措施，尤其要對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟硬件設(shè)備、經(jīng)費(fèi)以及人才方面作出具體規(guī)定，以引起相關(guān)部門的高度重視，并有效解決基層信息服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的諸多問題。

4.2 提升信息服務(wù)的吸引力，激發(fā)農(nóng)戶信息需求

用戶信息行為理論認(rèn)為，用戶要采取某種行為的內(nèi)力可以通過外界誘發(fā)來實(shí)現(xiàn)。因此，相關(guān)部門應(yīng)通過廣泛宣傳信息服務(wù)典型案例，激發(fā)用戶的信息需求，從而引發(fā)他們積極的信息行為：①以村委為代表的基層組織應(yīng)該多宣傳基層信息服務(wù)站的功能，并且通過鮮活的案例感染其他老百姓，讓有所收獲的村民現(xiàn)身說法，激發(fā)農(nóng)民查信息、學(xué)技術(shù)的熱情。②因時(shí)因地開展針對性強(qiáng)且具有普惠性的信息服務(wù)。湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)響水洞村電影放映較受歡迎的原因在于它不是播放一般的科教片，而是結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的彩椒種植技術(shù)；另外該村還從共享工程資源庫中下載與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的農(nóng)技信息，專門在楊林地方有線電視臺開辟了一個(gè)叫“共享天空”的欄目，每天播出兩個(gè)小時(shí)。由于該欄目既有農(nóng)業(yè)信息方面的講座，又有外出務(wù)工的各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能教學(xué)，所以深受村民歡迎[40]。③面向個(gè)人，實(shí)現(xiàn)信息與需求的精準(zhǔn)對接。針對農(nóng)民文化水平較低、理解力較差的現(xiàn)狀，不能僅僅將信息簡單推送，還應(yīng)注重將信息與有需求的村民進(jìn)行對接。陜西省漢中市西鄉(xiāng)縣的勞動力數(shù)據(jù)平臺就提供了一個(gè)較好的模式：它在縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級分別確定一名勞動力信息管理采集專職人員，先由鎮(zhèn)辦采集勞動力數(shù)據(jù)，然后平臺根據(jù)勞動力需求和特點(diǎn)，主動推送三個(gè)甚至三個(gè)以上的崗位供務(wù)工人員選擇，真正實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對點(diǎn)推薦就業(yè)崗位，解決了過去由于信息不對稱造成的盲目就業(yè)和難就業(yè)問題[41]。

4.3 以各地區(qū)為中心，建立一體化公共信息服務(wù)平臺，使公共信息扶貧常態(tài)化

在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，為了達(dá)到2020 年全面建成小康社會的目標(biāo)，可以優(yōu)先滿足貧困人口的信息需求。但是全面小康社會的建成并不必然帶來信息貧困的消亡，因此為了讓更多處于信息貧困狀態(tài)的農(nóng)民改變現(xiàn)狀，各級政府部門應(yīng)以各縣區(qū)為中心，建立公共信息服務(wù)一體化平臺，使公共信息扶貧由短期行為變?yōu)槌B(tài)化機(jī)制，讓人們充分享受信息充裕的滿足感和獲得感。

4.3.1 各級政府部門發(fā)揮主體作用，整合分散于各處的信息資源

我國公共信息服務(wù)在發(fā)展中從屬于不同的政府主管部門，如文旅部負(fù)責(zé)圖書館工作、科技部負(fù)責(zé)科技信息（情報(bào)）管理、而信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)則歸屬信息產(chǎn)業(yè)部等國家部門管理。這種分散化的政府管理使得一體化信息服務(wù)平臺跨系統(tǒng)整合受到限制，因此應(yīng)在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，在各地市或縣區(qū)確立一個(gè)跨系統(tǒng)整合平臺的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，廣泛聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各類涉農(nóng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)同向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、生活保健、醫(yī)療衛(wèi)生、社保養(yǎng)老、文化娛樂等全面的信息服務(wù)。在用戶接收端，針對那些不會使用電腦和智能手機(jī)的村民，我們需要通過設(shè)置信息服務(wù)專員幫助其實(shí)現(xiàn)信息檢索（具體實(shí)現(xiàn)模式見圖1）；后期還應(yīng)該開發(fā)出針對不同鎮(zhèn)、村的手機(jī)APP，在整合以上各類資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推送與本村居民息息相關(guān)的信息以實(shí)現(xiàn)差異化傳遞；同時(shí)，為了使每家每戶都能接收到相關(guān)信息，還要注重與外出打工人員或求學(xué)人員聯(lián)系，使其安裝APP，發(fā)揮其“家庭意見領(lǐng)袖”的中介解讀轉(zhuǎn)播功能[42]，使信息更易于傳遞和理解。

圖1 縣級一體化公共信息服務(wù)平臺

4.3.2 通信企業(yè)優(yōu)化山區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量、降低資費(fèi)，探索更多公益服務(wù)模式

山大溝深通信信號差、上網(wǎng)費(fèi)用高一直是山區(qū)居民不愿上網(wǎng)或不能上網(wǎng)的主要原因，因此在信息基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，除了繼續(xù)加強(qiáng)有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷優(yōu)化通信質(zhì)量外，還要注重農(nóng)村無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。陜西銅川石柱鎮(zhèn)馬咀村通過安裝LED 智能路燈，實(shí)現(xiàn)了無線Wi-Fi 全覆蓋——在這里有路燈的地方，就有免費(fèi)Wi-Fi 信號[43]。這種兼具無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、LED 顯示屏、網(wǎng)絡(luò)安防攝像頭、智能照明、視頻直播等功能于一體的路燈值得大力推廣。另外，針對山區(qū)居民觸網(wǎng)時(shí)間短、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力弱的現(xiàn)狀，通信企業(yè)還應(yīng)在深入了解農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多元化手段推動信息扶貧工作落到實(shí)處。如培訓(xùn)農(nóng)民使用智能手機(jī)，幫助農(nóng)民（尤其是那些僅有少量農(nóng)產(chǎn)品需進(jìn)行零星銷售的農(nóng)戶）搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)營銷農(nóng)產(chǎn)品的能力以及助力鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展等。

4.3.3 以圖書館為主體，提升農(nóng)民信息素養(yǎng)

目前圖書館界信息扶貧的主要方式包括送圖書、送技術(shù)以及培訓(xùn)農(nóng)家書屋管理員等三種方式，但在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，貧困戶對書刊資料幾乎無需求，而在提供農(nóng)技信息扶貧方面，圖書館并無明顯優(yōu)勢。因此圖書館應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做自己擅長的事情。而提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)就是作為社會教育機(jī)構(gòu)之一的圖書館的專長。①在充分調(diào)研農(nóng)民信息意識、信息知識、信息能力和信息道德的基礎(chǔ)上，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造針對農(nóng)民的信息素養(yǎng)課件或開展實(shí)用信息素養(yǎng)知識宣講。2019 年8 月，中國圖書館學(xué)會聯(lián)合武漢大學(xué)信息管理學(xué)院發(fā)出《中國公民信息素養(yǎng)教育提升行動倡議》，呼吁全體圖書情報(bào)學(xué)界與高等學(xué)校、職業(yè)教育和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、其他行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展廣泛合作，加強(qiáng)職業(yè)信息技能培訓(xùn)，開展農(nóng)村信息素養(yǎng)知識宣講和信息化人才下鄉(xiāng)活動，這為整合各方力量參與提升貧困人口的信息素養(yǎng)提供了良好契機(jī)。②幫助農(nóng)民鑒別信息真?zhèn)?、篩選信息。針對各媒體報(bào)道的農(nóng)民上當(dāng)受騙的案例，各級圖書館可將相關(guān)的防詐騙信息視頻及報(bào)道進(jìn)行整合，分成若干主題，在農(nóng)家書屋定期播放，或通過村廣播向村民們宣傳，也可以采用漫畫方式將其陳列在各村村級文化活動中心宣傳欄，讓村民們在跳舞鍛煉之余受到警示教育。③高校圖書館應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村大學(xué)生的信息素養(yǎng)，為其今后服務(wù)家鄉(xiāng)奠定技能基礎(chǔ)。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館的做法值得借鑒：該館主動為每屆學(xué)生進(jìn)行圖書館文獻(xiàn)資料檢索與利用方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)其農(nóng)業(yè)信息檢索素養(yǎng)，切實(shí)提高其獲取所需農(nóng)業(yè)信息的能力；同時(shí)與之建立互動聯(lián)系，為其以后回到本村不斷地提供信息服務(wù)做好鋪墊[44]。④信息素養(yǎng)從娃娃抓起，招募志愿者為農(nóng)村孩子服務(wù)。相關(guān)研究表明監(jiān)護(hù)人缺乏刺激性的養(yǎng)育行為是造成農(nóng)村幼兒認(rèn)知滯后的重要原因之一[45]。因此圖書館可以和其他公益組織一起招募志愿者，去農(nóng)村開展志愿服務(wù)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)建立起“大手拉小手”的幫扶機(jī)制，帶領(lǐng)農(nóng)村孩子走出村莊，體驗(yàn)城市生活，刺激其信息需求的形成和信息能力的提升。

最后，有條件的圖書館或者農(nóng)家書屋還可以借鑒真人圖書館模式，通過人際信息交流幫助貧困人口解決心理問題以及自身發(fā)展動力不足的問題。目前秦巴山區(qū)激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力的主要做法是脫貧戶現(xiàn)身說法以及鄉(xiāng)賢宣講，比如漢中市2017 年9 月啟動的“明理·感恩·自強(qiáng)”主題教育活動就是在全市組建市、縣、鎮(zhèn)、村四級宣講隊(duì)伍，深入村組開展鄉(xiāng)賢宣講、院壩說事會等活動[46]。該舉措確實(shí)能夠通過榜樣的力量感染其他貧困戶，幫助他們樹立脫貧脫困的信心。但是為了更長期和長效發(fā)揮典型的力量，可以借鑒真人圖書館的模式，將各村鄉(xiāng)賢和脫貧榜樣確定為農(nóng)家書屋的“真人圖書”，鼓勵(lì)他們與貧困戶進(jìn)行雙向、貼心、零距離的溝通，為貧困戶答疑解惑，喚起情感交流。同時(shí)圖書館也可邀請心理咨詢師、心理治療師或思想上進(jìn)、心理健康、生活經(jīng)驗(yàn)豐富的真人圖書與農(nóng)村居民展開對話，幫助他們解除心理困惑，排除心理障礙，預(yù)防心理疾病，提高心理素質(zhì)，進(jìn)而調(diào)整其心理態(tài)度和行為[47]。

總之，在公共信息聯(lián)動扶貧中，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)架下，發(fā)揮各信息服務(wù)主體的專長，走差異化服務(wù)路線，才能滿足用戶的全面信息需求。

（來稿時(shí)間：2020 年2 月）