周 萍 陳 雅

（1 南京森林警察學院圖書館 南京 210023；2 南京大學信息管理學院 南京 210023）

2015 年1 月14 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，給我國構建現(xiàn)代公共文化服務體系指明了方向，公共文化服務體系建設得到了快速發(fā)展。隨著《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》的頒布實施，我國公共文化服務事業(yè)踏上了新征程?？h級公共圖書館是政府主辦的公益性文化服務機構，是政府文化職能的基本實現(xiàn)部門，與農村居民的精神文明建設密切相關，是農村居民享受公共文化權利的直接窗口?？h級公共圖書館是農村文化中心和公共文化服務體系的重要組成部分，對其功能定位的研究至關重要。我國縣級公共圖書館在較長一段時間內面臨著生存困境，現(xiàn)代公共文化服務體系下，縣級公共圖書館所處的社會環(huán)境和文化環(huán)境都發(fā)生了重大變化，其發(fā)展有了新的契機。黨的十九大要求加快推進基本公共服務均等化，縣級圖書館是公共圖書館系統(tǒng)中數(shù)量最多、分布最廣的基層單位，在城鄉(xiāng)基本公共文化設施網(wǎng)絡中有著承上啟下的重要作用。在新的發(fā)展環(huán)境下，縣級公共圖書館需要轉變傳統(tǒng)的服務模式，在圖書館轉型這個大環(huán)境下重新定位自身功能。

1 現(xiàn)代公共文化服務體系的特征

1.1 文化發(fā)展理念的轉型

十八屆三中全會提出了現(xiàn)代公共文化服務體系這個新概念[1]，開啟了公共文化服務的時代性與創(chuàng)新性。現(xiàn)代公共文化服務體系區(qū)別于“傳統(tǒng)”就在于公共文化發(fā)展理念的轉型。公共文化的發(fā)展與國家的文化強國戰(zhàn)略相聯(lián)系，強調“人”在公共文化服務體系中的能動作用。現(xiàn)代公共文化服務體系以政府作為主導，秉承政事分開的建設原則；將“以人民為中心”作為導向，一方面注重協(xié)調和整合各種文化資源，另一方面注重提高公共文化服務的效能[2]，既有對傳統(tǒng)公共文化服務的繼承，又有新的發(fā)展目標與任務，以滿足現(xiàn)代社會大眾的基本文化需求?，F(xiàn)代公共文化服務體系的發(fā)展理念，是公共文化發(fā)展的均等化，解決我國長期存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不均衡的問題，根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的需求實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。2013 年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的概念，我國文化扶貧也走向了文化精準扶貧的階段，強調文化服務內容的精準性和服務對象的針對性，根據(jù)特定的幫扶對象制定個性化的文化精準扶貧策略[3]?，F(xiàn)代公共文化服務體系，不是追求廣撒網(wǎng)式的均等化文化服務覆蓋，而是拓展大眾文化服務的空間，從定點滴灌式的精準扶貧到全面推廣普適性的大眾文化服務。

1.2 法治環(huán)境下的建設

標準化、法治化是現(xiàn)代公共文化服務體系最突出的特征。2015 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》以及《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020 年）》[4]，對于推動現(xiàn)代公共文化服務體系的建設，作出了全面部署，從宏觀政策的角度規(guī)劃了我國現(xiàn)代公共文化服務體系建設的發(fā)展方向與目標，現(xiàn)代公共文化服務體系的發(fā)展進入了法治化、標準化的階段。2017 年《公共文化服務保障法》實施，它以法律的形式規(guī)定了公共文化服務的責任主體、服務內容以及服務目標，進一步促進了我國現(xiàn)代公共文化服務體系的發(fā)展。2018 年，《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》頒布實施[5]，對現(xiàn)代公共服務的方式、重點任務作了明確的規(guī)定，提出到2025 年，我國要將基本公共服務標準化理念融入政府治理，建立基本的公共服務標準體系，到2035 年初步實現(xiàn)基本公共服務均等化。近年來一系列有關現(xiàn)代公共文化服務的法律法規(guī)相繼頒布實施，使我國的現(xiàn)代公共文化服務體系得以在法治環(huán)境下發(fā)展。這些法律法規(guī)明確了政府、社會、公眾等要素在現(xiàn)代公共文化服務體系中的作用、不同的法律地位以及責任與義務，平衡了現(xiàn)代公共文化服務體系中不同主體的關系并使其形成良好的互動。

1.3 數(shù)字化信息技術的應用

構建現(xiàn)代公共文化服務網(wǎng)絡，需要廣泛應用數(shù)字化信息技術?，F(xiàn)代社會是以信息技術為核心的信息化社會，信息技術可以為公共文化資源建設搭建公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，促進公共文化資源的共建共享，使得公共文化資源的傳遞與利用更加便捷高效[6]。同時，以新媒體、自媒體平臺為主要宣傳推廣方式的現(xiàn)代社會，其公共文化服務的內容、方式都走向了數(shù)字化、網(wǎng)絡化。一方面，傳統(tǒng)的公共文化資源以數(shù)字化的形式滲透到大眾生活中；另一方面，通過信息技術的應用，我國的公共文化服務得以進一步向基層延伸，縣級圖書館、社區(qū)圖書館、農家書屋等基層公共文化單位能夠享受到多樣化的文化資源，豐富基層群眾的文化生活，實現(xiàn)資源的全覆蓋。《國際圖聯(lián)趨勢報告》提出新技術將改變全球的信息環(huán)境，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術正在迅速發(fā)展，改變了人們傳統(tǒng)的工作和生活方式，推動了文化資源的開發(fā)和利用，改進了公共文化產品的供給方式，促進了公共文化服務的拓展和延伸，這些技術對現(xiàn)代公共文化服務的發(fā)展產生了深遠影響。

2 法治環(huán)境下的縣級公共圖書館

2.1 縣級公共圖書館的邏輯內涵

縣級圖書館與縣圖書館并不是一個概念[7]，縣圖書館是縣級圖書館的組成部分，縣級圖書館主要包括“縣級”以及“地級市下轄區(qū)”圖書館，其中的“縣級”涵蓋了縣、縣級市等[8]。還有文獻中提到了縣域圖書館，這是與縣級圖書館、縣圖書館相近的概念，但是“縣域圖書館”強調的是行政區(qū)劃的管轄范圍，不是簡單的行政級別，不設區(qū)的地級市及直轄市的區(qū)，行政級別高于縣級，但是依然適用于縣域范圍內，縣域重點強調的是地域范圍[9]?？h圖書館、縣級圖書館、縣域圖書館三者的邏輯關系見圖1，縣級圖書館包括縣圖書館，縣域圖書館與縣級圖書館有交集，三者構成了與縣相關的圖書館網(wǎng)絡。

圖1 縣級圖書館、縣圖書館、縣域圖書館的邏輯關系

在我國開展的第六次縣級以上公共圖書館評估定級結果中，縣圖書館共有1 113 家上等級（總共2 522 家），其中一級、二級、三級館分別有261、249、603 家，三級館的數(shù)量大于一級二級館的總和，縣圖書館的發(fā)展水平參差不齊?？h級圖書館是與國家級、省級、地市級圖書館相對應的概念，現(xiàn)代公共文化服務體系下，縣級圖書館的發(fā)展定位更加明晰，它銜接著城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡，是我國公共文化服務體系中的重要節(jié)點與樞紐，有著承上啟下的特殊作用。很多文獻常常不直接區(qū)分縣圖書館、縣級圖書館、縣域圖書館，將這些概念混為一談。我們通過簡單的文獻檢索發(fā)現(xiàn)，以縣級圖書館作為研究對象的，一般是從宏觀角度研究縣級圖書館在精準扶貧、農村公共文化方面的發(fā)展與作用；以縣圖書館作為研究對象的，一般是以某個具體縣作為案例進行詳細研究；以縣域圖書館作為研究對象的，一般是從公共文化服務體系、總分館建設的層次上開展研究。三個概念的外延與內涵有交叉和重疊，在很多場合中是相互通用的，本文主要研究現(xiàn)代公共文化服務體系下縣級公共圖書館的發(fā)展與定位。

2.2 縣級公共圖書館的使命

公共圖書館要健康穩(wěn)定發(fā)展，一定要有明確的目標和前進方向，即明確公共圖書館使命，確立社會責任與戰(zhàn)略規(guī)劃。1994 年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《公共圖書館宣言》中，有專門章節(jié)講述了12 條看似獨立的公共圖書館使命，這些使命是沿著“教育—文化—信息”的脈絡進行闡述的[10]。以藏為中心的第一代圖書館將教育作為首要使命，以開放為特征的第二代圖書館將文化作為首要使命，以人為本、強調超越的第三代圖書館將信息作為首要使命，教育、文化、信息是三代不同特征圖書館使命的變遷，與時代發(fā)展相契合，印證了圖書館是時代發(fā)展產物的理念[11]?，F(xiàn)代公共文化服務體系下，我國的公共圖書館不僅僅是社會機構，更是一種社會制度，以此平衡社會的資源、公眾與空間。

縣級公共圖書館是公共圖書館中分布最廣、數(shù)量最多的行政單元，是基層圖書館網(wǎng)絡的重要組成部分。長期以來，縣級公共圖書館都存在著三個異常突出的問題，一是經費緊張，二是專業(yè)人才缺失，三是文獻流通不暢[12]。這三個問題嚴重制約了縣級公共圖書館的發(fā)展，使其在整個公共圖書館網(wǎng)絡中的節(jié)點地位未能得到充分體現(xiàn)，存在感較弱，“生存”問題遠遠大于“使命”延續(xù)。縣級公共圖書館“使命”很少被單獨提出，但是作為與基層群眾聯(lián)系最為密切的圖書館，其使命問題的研究至關重要，發(fā)展較滯后并不意味著責任可以缺失?！豆矆D書館法》中強調，我國要建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共圖書館網(wǎng)絡，應當根據(jù)各地特點，以縣級公共圖書館為總館，文化站、圖書室等作為分館和基層服務網(wǎng)點，配置相應的設施與服務?？h級公共圖書館是圖書館系統(tǒng)網(wǎng)絡的重要組成部分，因此其最基本的使命是搜集、整理與保存基層文化遺產，保存與收藏是圖書館產生與發(fā)展最初始的功能，也是發(fā)展多年從未丟失的責任與義務?？h級圖書館的重要使命是促進區(qū)域文化交流，縣級圖書館與基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村聯(lián)系最為緊密，現(xiàn)代公共文化服務體系下，縣級圖書館理應成為區(qū)域文化交流中心，集基層業(yè)務管理、閱讀推廣和業(yè)務指導三個中心于一體[13]，功能逐漸中心化與具體化，展現(xiàn)區(qū)域文化特色，為文化的多樣性提供特色表達的空間[14]。縣級公共圖書館的歷史使命是普及民眾教育，即實現(xiàn)公共圖書館的教育職能。十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縣級公共圖書館的發(fā)展與農業(yè)農村農民分割不開。現(xiàn)階段縣級公共圖書館需要實現(xiàn)基層群眾的智力開化與產業(yè)振興，通過普及教育、推廣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、增加文化產品供給與服務等方式建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系，繁榮鄉(xiāng)村文化[15]。

2.3 縣級公共圖書館的網(wǎng)絡布局

《公共圖書館法》要求縣級以上人民政府應當設立公共圖書館，《公共文化服務保障法》直接指出，縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，不管是公共圖書館建設還是公共文化服務體系發(fā)展，其目標都是促進基本公共文化服務均等化，使社會主義文化發(fā)展的成果惠及全民，最終實現(xiàn)公共文化服務的普遍、均等、全覆蓋?？h級公共圖書館的網(wǎng)絡布局是縣級圖書館發(fā)展過程中必然面臨的問題，我國的公共文化服務存在著明顯的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡，在有限的經費與人員條件下，公共文化服務設施的布局要有統(tǒng)一的規(guī)范?！秶一竟参幕罩笇藴省罚?015—2020 年）中要求縣級公共圖書館需要配備服務流通車，保障縣級公共圖書館的服務范圍[16]。我國于2008 年發(fā)布了《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》，以實現(xiàn)對公共圖書館建設與布局的標準化和規(guī)范化，公共圖書館建設步入法制化發(fā)展階段。標準對我國不同規(guī)模的公共圖書館服務半徑作出了規(guī)定，大型館、中型館、小型館分別不超過9km、6.5km、2.5km[17]，縣級圖書館可以據(jù)此設置館舍地點和服務流動站，或者根據(jù)地方需要建設總分館體系。縣級公共圖書館的網(wǎng)絡布局需要考慮區(qū)域內的人口、環(huán)境、資源等因素，合理配置資源與服務，打破我國長期以來的一級政府管理一級公共圖書館的格局?，F(xiàn)代公共文化服務體系要求公共文化服務建設在法治的框架下進行，縣級公共圖書館網(wǎng)絡布局也要根據(jù)“以人為本”“普遍均等”等原則開展，遵循公共圖書館發(fā)展與建設的一般規(guī)律，最大限度地向基層延伸，最終實現(xiàn)基本文化服務的全覆蓋。

3 縣級公共圖書館信息服務的理論支撐

圖書館的發(fā)展需要基礎理論的支撐，理論與實踐相結合才能促進圖書館的效能提升。圖書館學五定律、布魯克斯情報學原理等在圖書館工作中的應用已經頗為廣泛，對圖書館的功能與定位、用戶群體等問題作出了回答。這些理論的普及也得到了業(yè)內人士的認可，對公共圖書館的建設與發(fā)展具有重要的指導意義?，F(xiàn)代公共文化服務體系下的縣級公共圖書館信息服務，是與基層群眾聯(lián)系最為密切的，不僅僅需要圖書館學與情報學基礎理論的支撐，還需要借鑒經濟學、社會學等領域的相關理論。

3.1 長尾理論

長尾理論是新經濟學原理中的重要理論之一，長尾現(xiàn)象最先來源于互聯(lián)網(wǎng)營銷商對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的觀察，揭示了非熱門產品數(shù)量的總和大于熱門產品數(shù)量[18]，用戶分散的信息需求多于集中迫切的需求?？h級公共圖書館在提供信息服務時，不僅要關注基層群眾共性的信息需求，也要關注分散的個性化的信息需求，在文獻資源建設時發(fā)現(xiàn)潛在資源“長尾”。隨著我國文化建設的繁榮與發(fā)展，文化惠民工程逐漸推廣，基層公共文化服務設施相繼增多，公共圖書館尤其是縣級圖書館承擔的文化傳播與教育的責任加大，需要滿足不同群體的公共文化服務需求。這些需求集個性化與多樣化于一體，縣級圖書館在滿足基層群眾普遍的文化需求的同時，對于少數(shù)人的個性化信息需求亦不能忽視?！伴L尾”是現(xiàn)實存在的客觀現(xiàn)象，圖書館需要從用戶的信息存取、資源建設等各方面探索“長尾”的有效解決方式。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2018 年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示[19]，鄉(xiāng)村人口占據(jù)全國總人口的40.42%，農村貧困人口有1 660 萬人。農村公共文化服務體系建設依然任重道遠，農村文化精準扶貧迫在眉睫，縣級公共圖書館是普及科學文化知識與提高農民素質的重要場所，承擔了大部分農村圖書館的職能，在信息服務方面要重視“用戶長尾”，在資源建設方面要考慮“資源建設長尾”，滿足用戶的差異性和個性化的信息需求。

3.2 社會排斥/融合理論

信息平等和社會包容是公共圖書館自誕生之日起就具備的獨特精神[20]。1974 年法國學者勒內·勒努瓦（Rene Lenoir）首次提出了“社會排斥”（social exclusion）的概念，強調社會整體與個體之間的分裂，一部分人被排斥在社會發(fā)展所帶來的技術革新與新文化發(fā)展之外，并在反向意義上引申出“社會融合”（social integration）的概念，指出社會融合是消除社會排斥的重要途徑。社會排斥與社會融合理論是社會學領域的研究熱點，我國公共圖書館領域也在積極探索，以彰顯公共圖書館的社會價值與效用。從社會排斥與融合的角度看，縣級圖書館有消除社會排斥的能力，可以通過普遍均等全覆蓋的信息服務與網(wǎng)絡布局促進社會包容，縮小社會各階層、各群體之間的差距，在社會的不斷轉型中維持社會和諧穩(wěn)定。目前我國縣級圖書館僅僅面向基層群眾開放，為大眾提供被動的資源獲取途徑，服務優(yōu)先權和資源建設政策主要面向現(xiàn)有用戶，而沒有覆蓋弱勢群體和地區(qū)。圖書館服務手段與方式的現(xiàn)代化并沒有使其改變服務內容與范圍，已有的使用不平等在信息時代依然存在?？h級圖書館能夠在消除社會排斥中發(fā)揮關鍵性的作用，能夠幫助弱勢群體、促進社會融合。兒童、外來人口、老人、殘障人士等這些在社會資源分配上處于不利地位的人被稱為弱勢群體[21]，他們對知識的吸收和接納能力低于常人，縣級圖書館要快速進行轉變和發(fā)展，將其資源和服務向弱勢群體適當傾斜，彌合社會發(fā)展所帶來的數(shù)字鴻溝。社會融合的目的是創(chuàng)造一個人人共享的社會，這與公共圖書館資源共享的理念不謀而合?，F(xiàn)代公共文化服務體系下，公共圖書館更應做到開放、平等、包容，以實現(xiàn)和保障公民的文化權利。縣級圖書館因其服務范圍地域性強和服務對象具有針對性，又是我國公共圖書館系統(tǒng)中最基層的服務單位，更要積極倡導無區(qū)別服務以及對弱勢群體的文化幫扶，促進社會和諧與提高國民文化素質。

社會排斥/融合理論對縣級公共圖書館的研究是一個有力的概念工具，能夠全面描述縣域范圍內社會排斥與融合的各種現(xiàn)象，并且能夠充分調動縣級圖書館的功能特性。該理論與社會參與、平等自由等密切相關，與公共圖書館的服務理念一脈相承，因此非常適用于現(xiàn)代公共文化服務體系建設的新環(huán)境下我國縣級公共圖書館的功能與定位研究，有助于因地制宜，完善和發(fā)展縣級公共圖書館。

3.3 縣級公共圖書館評估定級指標

縣級以上公共圖書館的評估定級，原則上并不是標準的縣級公共圖書館信息服務理論，但是評估定級指標的確定，對于推進現(xiàn)代公共文化服務體系下縣級公共圖書館的發(fā)展具有重要的導向作用?！兜诹稳珖矆D書館評估定級標準》在前五次的評估定級標準上進行了改進[22]，制定了“三位一體”的評估體系，從服務效能、業(yè)務建設、保障條件三個方面進行體系構建?？h級圖書館等級必備條件中分為縣級和地級市下轄區(qū)圖書館兩個部分進行評估指標的確定，每一個指標都有詳細的計分標準，以此確定一級館、二級館的等級，三級館根據(jù)評估結果確定分數(shù)線。評估定級指標的具體化，使得縣級公共圖書館的建設有了明確的目標，朝著更加科學和規(guī)范的方向前進，經費、人員、設備以及活動舉辦更加標準化。相較于國家級、省級、城市圖書館注重于“發(fā)展”的特性，縣級公共圖書館的信息服務內容和形式相對單薄，整體建設更加傾向于“生存”，通過評估定級指標，能夠完善信息服務的具體方式。比如網(wǎng)絡資源服務中，圖書館網(wǎng)站的結構、內容、維護等都是評分的項目，縣級公共圖書館根據(jù)評分項目開展圖書館服務，不斷調整館藏結構與業(yè)務內容，使信息服務更加規(guī)范和高效。

4 縣級公共圖書館的功能定位

4.1 文化之維：農村文化中心

文化是圖書館發(fā)展的靈魂?，F(xiàn)代公共文化服務體系下，圖書館、文化館、博物館等公共文化服務機構的功能有所交叉[23]，圖書館在追求泛在化發(fā)展的同時要把握時代發(fā)展契機，抓住社會轉型的機遇，明確自身定位，在歷史變革的過程中保持自身的文化魅力?？h級公共圖書館大多處于經濟相對落后的區(qū)域，承擔著傳播文化與開展社會教育的重任，是縣級政府文化職能的基本實現(xiàn)部門，是公眾享受文化服務的直接窗口。因此，現(xiàn)代公共文化服務體系中，縣級公共圖書館理應成為農村文化中心和農村公共圖書館體系的核心，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)閱覽室、文化活動室、農家書屋等文化單元的發(fā)展。

我國農村公共文化服務體系，是由縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級單位構成的，用來滿足農村居民的基本文化需求[24]，而縣級公共圖書館是農村公共文化服務體系中重要的組成部分，提供公益性的文化服務，提高農村居民的整體文化素質?，F(xiàn)代公共文化服務體系下，縣級公共圖書館的文化功能定位就是農村的文化中心，關聯(lián)農村公共文化服務體系的各個節(jié)點。首先，縣級公共圖書館服務具有較強的文化特性，館藏資源豐富，為農村公共文化服務體系提供強有力的資源支撐。其次，縣級公共圖書館連接了省市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有承上啟下的作用，是文化向基層延伸的重要樞紐?？h級圖書館上可以與省市公共圖書館資源共建共享，下可以聯(lián)絡農家書屋、村圖書室等，真正做到了服務農村和農民。再次，縣級公共圖書館有橫向的擴展能力，服務對象不限于農民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工、個體戶都是縣級公共圖書館的服務對象，服務范圍也不局限于農村地區(qū)。雖然縣級公共圖書館相較于城市圖書館來說服務能力和水平還不高，但是全方位、多層次的信息服務使其成為農村公共文化服務體系中的主導。

4.2 實踐之維：總分館體系的重要節(jié)點

總分館制是實現(xiàn)普遍均等全覆蓋的公共圖書館服務的必由之路，能夠推動城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。縣級公共圖書館是我國建設公共圖書館總分館體系中的重要節(jié)點，實現(xiàn)了圖書館運行由“孤島”走向“集群”。第二屆百縣館長論壇達成了“常熟共識”，提出要“逐步推行總分館制”[25]。這是自20 世紀80 年代縣級公共圖書館經歷了各種發(fā)展興衰成敗的經驗之后提出的，隨后總分館制多次被寫入文化部文化發(fā)展綱要。2015 年我國發(fā)布的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》明確要求：“以縣級圖書館、文化館為中心建設總分館制，統(tǒng)籌管理農家書屋，實現(xiàn)農村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通”[9]，提供了基層圖書館可持續(xù)發(fā)展的思路，確立了縣級公共圖書館的地位。縣級公共圖書館作為總館負責縣域內的圖書館建設，一方面可以整合資源，統(tǒng)一調配各個農家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的資源，另一方面可以抓住我國大力推行總分館制的契機向主管部門合理申請經費發(fā)展自身，以滿足縣級公共圖書館作為總館的基本條件。無錫的江陰市圖書館，是國家級公共文化服務示范區(qū)，率先實現(xiàn)了縣域總分館體系，通過建設鎮(zhèn)（街道）分館、村（社區(qū)）農家書屋，在城鄉(xiāng)之間建成了一張全民閱讀的網(wǎng)。江陰目前已經擁有遍布全市17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的圖書館分館以及城市24 小時自助圖書館，實現(xiàn)了圖書館服務的普遍均等全覆蓋，有力促進了城市公共文化服務體系的形成。江陰市圖書館總分館體系的成功，是在實踐層面上發(fā)揮了縣級公共圖書館的節(jié)點作用，其經驗值得相同類型的圖書館借鑒。

4.3 歷史之維：特色文獻中心

公共圖書館最基本的功能就是圖書資料的保存，特色資源是圖書館提供服務的物質基礎。《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》提出了要挖掘特色資源，研發(fā)文化創(chuàng)意產品，創(chuàng)新服務產品和內容[26]?？h級公共圖書館要開發(fā)利用縣域范圍內的地方特色文獻資源，包括地方史料、家族圖譜、地方出版物等資源，將自身角色定位為特色文獻中心?，F(xiàn)代公共文化服務體系要求公共文化服務必須具有創(chuàng)新性，建設特色資源，是從服務源頭上開拓創(chuàng)新。嘉興市嘉善縣圖書館收藏了地方文獻兩千多種，收集整理工作還在繼續(xù)。這些地方文獻反映了嘉善經濟、政治、文化的發(fā)展脈絡，對于嘉善縣的歷史沿革與特色資源的開發(fā)具有重要的價值。依托這些特色資源，嘉善縣圖書館打造了品牌閱讀推廣活動，開展公益性的非物質文化遺產手工技藝培訓和特色資源展覽，一方面宣傳了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，另一方面將縣圖書館的發(fā)展置于縣公共文化服務體系這個大的環(huán)境中，圖書館不是一個孤立的圖書保管機構，而是地方特色文獻中心，與地方傳統(tǒng)文化的保存與發(fā)展密切相關。從歷史角度看，我國的公共圖書館一直在轉型，農業(yè)時代、工業(yè)時代和信息時代，圖書館的功能從收藏保存到藏用并重到成為一種社會制度。圖書館在社會變革浪潮的沖擊下，功能不但沒有弱化，角色地位反而越來越強?？h級公共圖書館亦是如此，在缺少專業(yè)人員與財政經費的條件下，不斷轉變理念與服務，適應現(xiàn)代公共文化服務體系的發(fā)展?？h級公共圖書館扎根于基層，能更加便利地獲取地方特色文獻資源，建立特色數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮文獻的效用與價值，縣級公共圖書館特色文獻中心的功能將隨著現(xiàn)代公共文化服務體系建設的深入逐漸加強。

4.4 社會之維：文化休閑陣地

社會發(fā)展逐步進入快車道，并趨于多元化，公眾在工作、學習之余也需要休閑娛樂，以滿足精神文化需求。2016—2020 年是我國全面建成小康社會的決勝階段，小康社會不僅指人們物質生活水平的提高，還包括精神生活的富足[27]?？h級公共圖書館以滿足基層群眾的基本文化生活需求為目的，向公眾提供公共文化產品與服務，營造高質量的文化休閑環(huán)境，提供文化休閑活動，拓展人與人之間的交流空間，為社會的和諧發(fā)展發(fā)揮重要作用?？h級圖書館作為最貼近基層群眾的公共文化服務機構，要明確自身文化休閑陣地的社會職能，配備文化活動所需的基礎設施，開展各類文化活動。

省級、城市圖書館或高等院校圖書館在科學研究、技術開發(fā)等方面較為先進，縣級圖書館則更多的是融入大眾生活，通過自由舒適的環(huán)境、豐富的文化休閑活動、充滿人文關懷的理念，滿足基層群眾的基本文化需求，其社會化程度相較于其他類型圖書館更高?，F(xiàn)代公共文化服務體系的理念是提供普及普適性的文化服務，縣級公共圖書館在社會發(fā)展變革的洪流中，需要不斷與時俱進，傳播文化與普及知識，成為基層群眾重要的文化休閑陣地。

5 結語

縣級圖書館、文化館、美術館等作為縣級公共文化服務網(wǎng)絡中的基礎設施，雖然規(guī)模較小，但是服務對象較多、影響范圍較廣，在構建完整的現(xiàn)代公共文化服務體系中有著不可或缺的作用?？h級圖書館在縣域公共文化服務體系中處于主導與核心地位，在現(xiàn)代公共文化服務體系中要明確自身的功能定位，抓住國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準扶貧等契機，不斷提高服務能力與水平，增強服務效能，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)我國公共圖書館普遍均等全覆蓋的服務網(wǎng)絡增加動力。

（來稿時間：2020 年2 月）