魏振堃，郭 湛，李陽超，趙素麗

（陸軍勤務(wù)學(xué)院 油料系，重慶 401331）

1 引言

兵法云“取用于國，因糧于敵，故軍食可足也”，武器裝備由國內(nèi)供應(yīng)，糧食草料從敵人那里求得補(bǔ)給，由此軍隊(duì)的供應(yīng)保障才能充足。境外油料籌措正是“因糧于敵”的具體實(shí)踐，艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)遠(yuǎn)離大陸，對境外油料保障依賴性強(qiáng)，研究艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措，對于遠(yuǎn)洋軍事存在和擴(kuò)大艦艇編隊(duì)機(jī)動范圍具有重要意義。

2PEST-SWOT模型的提出

根據(jù)SWOT分析理論，通過對艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措的內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）與劣勢（Weakness）、外部機(jī)會（Opportunity）和威脅（Threat）等加以綜合評估與分析，明確當(dāng)前發(fā)展的長處與不足，面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)，從而采取相應(yīng)的策略達(dá)到目標(biāo)。根據(jù)PEST分析理論，主要從政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會（Social）和技術(shù)（Technological）等四個(gè)方面對艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措活動進(jìn)行深入分析。通過PEST與SWOT結(jié)合使用，將進(jìn)一步增加對外部機(jī)會和威脅的分析深度，更加全面地認(rèn)識艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措面臨的挑戰(zhàn)，更加容易地發(fā)現(xiàn)突破困境的戰(zhàn)略方向。

汪濤等通過SWOT分析理論深入分析了軍隊(duì)國內(nèi)油料籌措的問題，提出了針對性的解決措施[1]。本文在汪濤等研究的基礎(chǔ)上，參考其他領(lǐng)域的研究成果[2]，針對艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措的特點(diǎn)，提出了艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措的PESTSWOT模型，見表1。

表1 艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措的PEST-SWOT模型

3 PEST-SWOT模型分析

3.1 艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措的優(yōu)勢

一是正義戰(zhàn)爭輿論支持。我軍一直奉行“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的后發(fā)制人策略，始終立于道義的制高點(diǎn)，所謂“得道者多助，失道者寡助”，我艦艇編隊(duì)為維護(hù)國家利益和世界和平而參與的戰(zhàn)爭必然是正義戰(zhàn)爭，必然受到絕大部分國家和地區(qū)的輿論支持。這為艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措提供了良好的國際輿論環(huán)境，利于境外油料籌措活動的開展。

二是資金充足，堅(jiān)守信譽(yù)。我軍委托企業(yè)籌措油料一直堅(jiān)守誠信，依法依規(guī)履行合同規(guī)定的內(nèi)容和要求。在規(guī)定的時(shí)間抵達(dá)規(guī)定的港口實(shí)現(xiàn)規(guī)定數(shù)量的油料補(bǔ)給，從不拖欠采購油料費(fèi)用，境外供應(yīng)商能夠盡快地收到采購款項(xiàng)，國際信譽(yù)的建立有利于境外油料籌措活動的開展。

三是油料保障力量專業(yè)。參加艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的油料籌措和補(bǔ)給力量一定是海軍中的油料保障骨干力量，具備專業(yè)的油料保障技術(shù)和遠(yuǎn)洋航行保障經(jīng)驗(yàn)；配備的遠(yuǎn)洋油料保障裝備和儀器設(shè)備一定是國內(nèi)先進(jìn)的油料保障裝備和儀器設(shè)備，能夠在戰(zhàn)時(shí)保障過程中用最快捷的速度、最準(zhǔn)確的數(shù)量、高標(biāo)準(zhǔn)的品質(zhì)實(shí)現(xiàn)油料境外補(bǔ)給。專業(yè)的油料保障力量，有利于境外油料籌措活動的開展。

3.2 艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措的劣勢

一是供應(yīng)商信息掌握不全面。艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料籌措涉及面廣，需要調(diào)查研究的項(xiàng)目繁多、內(nèi)容具體。供應(yīng)商的資質(zhì)、具備的港口數(shù)量、位置和運(yùn)營情況、具備的補(bǔ)給設(shè)施狀況、油料的常備數(shù)量、儲備地點(diǎn)、運(yùn)輸途徑等信息均需要實(shí)時(shí)掌握，隨時(shí)根據(jù)戰(zhàn)場態(tài)勢，評估油料保障風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)調(diào)整油料供應(yīng)商。現(xiàn)階段，我軍對世界上主要的油料供應(yīng)商的信息掌握仍然不夠系統(tǒng)詳細(xì)。

二是戰(zhàn)時(shí)籌措機(jī)制未經(jīng)檢驗(yàn)。近年來，艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)演習(xí)訓(xùn)練數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，但是距離相對比較近，用到境外籌措的機(jī)會相對較少，沒有形成戰(zhàn)時(shí)油料籌措辦法，只能參照平時(shí)護(hù)航編隊(duì)的規(guī)章和文件預(yù)設(shè)戰(zhàn)時(shí)籌措機(jī)制，而該機(jī)制短時(shí)間內(nèi)很難得到有效驗(yàn)證。

三是海外保障基地發(fā)展不足。遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)，僅僅?？克麌a頭補(bǔ)給是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有我軍自己的海外保障基地，海外保障基地可以提前籌措油料進(jìn)行預(yù)置，無須戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)籌措，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)事。目前，我軍海外保障基地?cái)?shù)量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料保障的需求，因此，戰(zhàn)時(shí)境外油料籌措任務(wù)仍然艱巨。

3.3 艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措的機(jī)會

（1）政治因素。一是友好國家增多。隨著“人類命運(yùn)共同體”和“海洋命運(yùn)共同體”理念的深入人心，以及“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我國與世界上各個(gè)國家的聯(lián)系愈加密切，朋友圈日益擴(kuò)大，友好的國家環(huán)境為境外油料籌措提供了更為廣闊的市場，選擇空間擴(kuò)大；二是國內(nèi)政策支持。政府制定相應(yīng)的規(guī)章制度和文件，形成了具有中國特色的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料籌措運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范了政府、企業(yè)和軍隊(duì)行為，明確了各方職責(zé)和義務(wù)，為境外油料籌措提供了制度保障和政策支持。

（2）經(jīng)濟(jì)因素。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長。經(jīng)濟(jì)的支撐。未來遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)既是軍事的較量，更是經(jīng)濟(jì)的抗衡，遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料消耗巨大，籌措資金巨額，強(qiáng)盛的國民經(jīng)濟(jì)為油料籌措提供充足的資金保障；二是人民幣地位上升。截止2019年6月13日，已有60多家央行把人民幣作為儲備資產(chǎn)，人民幣儲備貨幣地位也逐漸被全世界認(rèn)可，人民幣正在成為全球外儲“新寵”。人民幣地位的上升使得利用人民幣進(jìn)行結(jié)算的可能性大為提升，使得遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料籌措結(jié)算業(yè)務(wù)更為順暢。

（3）社會因素。企業(yè)和群眾支持。艦艇編隊(duì)境外油料籌措是典型的軍民融合活動，離不開企業(yè)和群眾的支持。人民軍隊(duì)為人民而戰(zhàn)，為祖國而戰(zhàn)，人民群眾和愛國企業(yè)必然全力支持，一是在商業(yè)籌措中盡力談判，選擇品質(zhì)符合要求、港口位置合適、價(jià)格低廉的供應(yīng)商；二是在自主籌措中，調(diào)整港口儲備油料數(shù)量和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障艦艇編隊(duì)作戰(zhàn)用油；三是在特殊籌措中，緊急抽組遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，及時(shí)前送國內(nèi)油料。

（4）技術(shù)因素。智能技術(shù)興起助力信息處理。隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，對于遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料籌措信息處理具有重大實(shí)際意義。一是有利于遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料籌措信息采集，供應(yīng)商信息采集一直是困擾油料籌措的一大難題，數(shù)據(jù)全面采集和實(shí)時(shí)感知將得到重大提升；二是有利于智能匹配供應(yīng)商，基于對油料需求數(shù)據(jù)和供應(yīng)商數(shù)據(jù)的處理，制定篩選標(biāo)準(zhǔn)，通過智能算法，實(shí)現(xiàn)對油料供應(yīng)商的智能匹配和擇優(yōu)選擇。

3.4 艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)境外油料籌措的威脅

（1）政治因素。一是他國法律對我軍保護(hù)不足。境外補(bǔ)給油料必須遵守所在國的法規(guī)政策，基本上是賣方市場，當(dāng)?shù)赜土瞎?yīng)商有充足的話語權(quán)，簽訂的合同協(xié)議不利于我軍，經(jīng)常要求先預(yù)付油款，按預(yù)定的油料裝船，若加不完，剩余油款不退，存在合同條款不平等、風(fēng)險(xiǎn)不對等風(fēng)險(xiǎn)；二是部分國家干預(yù)籌措活動。部分國家對于我軍正常的護(hù)航油料籌措干預(yù)甚多，一旦遇到作戰(zhàn)情況極有可能拒絕為我軍籌措油料。

（2）經(jīng)濟(jì)因素。一是美元結(jié)算，銀行中轉(zhuǎn)。在商業(yè)籌措方式中，大部分境外油料籌措都以美元為結(jié)算貨幣，所有跨境美元轉(zhuǎn)帳通過必須設(shè)在美國紐約中轉(zhuǎn)銀行批準(zhǔn)，美元在將來的境外油料籌措活動中必然成為我軍的軟肋。二是自主籌措，成本高昂。自主籌措模式實(shí)際上還是商業(yè)籌措模式的延伸，中遠(yuǎn)、中石油等企業(yè)在希臘、新加坡、斯里蘭卡長期租賃并有自主經(jīng)營的港口和油庫，但這些港口主要是商業(yè)用途，比較繁忙，?？寇娕灂r(shí)不劃算；油庫儲存的油料保障商船以重油為主，不符合艦艇用油標(biāo)準(zhǔn)，這些因素導(dǎo)致海軍艦艇很難利用這些港口實(shí)施油料補(bǔ)給，即便是戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)調(diào)整企業(yè)油料儲備數(shù)量和比例，增加艦艇用油數(shù)量，成本必然高昂。

（3）社會因素。人身和財(cái)產(chǎn)安全受威脅。一方面，國外對有軍方背景的企業(yè)境外油料籌措活動人員給予了高度的關(guān)注，并通過企業(yè)或者個(gè)人行為對境外油料籌措活動進(jìn)行干預(yù)，影響籌措活動進(jìn)程；另一方面部分地區(qū)戰(zhàn)亂，恐怖分子橫行，社會治安差，對境外油料籌措人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。

（4）技術(shù)因素。一是國際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多國聯(lián)合籌措難以實(shí)現(xiàn)。前幾年，北約、歐盟等國家海軍在護(hù)航國際會議上提出能否在護(hù)航海域?qū)嵤┞?lián)合油料保障的建議，由于各國軍隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)、主管部門、保障機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值量認(rèn)定、時(shí)效要求等環(huán)節(jié)上有差異，很難形成一致意見，護(hù)航無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合籌措，戰(zhàn)時(shí)因?yàn)檎?、外交等因素更加難以進(jìn)行聯(lián)合籌措；二是油品質(zhì)量差異，裝備使用風(fēng)險(xiǎn)激增。不同品質(zhì)的油料對于裝備的使用性能具有很大影響，嚴(yán)重的會造成燃?xì)廨啓C(jī)報(bào)廢。

4 應(yīng)對措施

根據(jù)上述分析，遵循“發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、把握機(jī)會、化解威脅，揚(yáng)長避短、趨勢避害”的原則，按照SO、WO、ST、WT四種組合，分別采取利用、改進(jìn)、監(jiān)控、消除的戰(zhàn)略，歸納總結(jié)出3條針對性的應(yīng)對措施，如圖1所示。

圖1SWOT應(yīng)對策略圖

4.1 加強(qiáng)政府間合作磋商

境外油料籌措極其需要當(dāng)?shù)卣膸椭c支持。一是要建立政府間的相互信任，通過多國軍事演習(xí)、合作打擊海盜、聯(lián)合醫(yī)療救助等具體舉措增進(jìn)政治互信和交流合作，以務(wù)實(shí)友好的行動塑造中國軍隊(duì)在國際上的良好形象，努力擴(kuò)大“朋友圈”；二是達(dá)成多國聯(lián)合應(yīng)急油料保障協(xié)議。特別是在戰(zhàn)時(shí)商業(yè)籌措和自主籌措無法實(shí)施時(shí)，應(yīng)就近緊急靠港補(bǔ)給、利用外國或者外軍艦船實(shí)施緊急補(bǔ)給。這種模式時(shí)效性要求高，要求預(yù)先與相關(guān)國家的政府和軍隊(duì)磋商，建立常態(tài)化合作機(jī)制，確定籌措流程和結(jié)算方式，達(dá)成多國聯(lián)合應(yīng)急油料保障協(xié)議。

4.2 建立海外油料保障基地

我軍在境外沒有穩(wěn)定可靠的油料保障基地或補(bǔ)給基地，境外油料籌措以商業(yè)模式為主，保障環(huán)節(jié)多，話語權(quán)不足，受外交、政治、外匯政策影響大。平時(shí)執(zhí)行友好訪問、聯(lián)合軍演任務(wù)補(bǔ)給油料時(shí)一般可以滿足要求，前面提到在境外油料補(bǔ)給期間的一些問題，我們在國家、中央軍委以及駐外使領(lǐng)館、中資企業(yè)的全力協(xié)調(diào)下，積極應(yīng)對，基本上都化險(xiǎn)為夷。但是可以設(shè)想：遇有政權(quán)更迭、國家利益糾紛或者強(qiáng)敵介入時(shí)，商業(yè)籌措易受制于人，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)（比如說美元問題），必將影響艦艇編隊(duì)行動。因此應(yīng)建設(shè)油料保障基地，提前籌措儲備，以備作戰(zhàn)需要。

4.3 大力發(fā)展智能技術(shù)

艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料籌措涉及的數(shù)據(jù)量大、信息廣，涉及供應(yīng)商信息、即環(huán)境數(shù)據(jù)、戰(zhàn)斗進(jìn)程數(shù)據(jù)和武器裝備運(yùn)行數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)庫之間有關(guān)聯(lián)、各歷史數(shù)據(jù)之間有影響，互相交融，互為耦合。首先需要進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，篩選與目標(biāo)模型相關(guān)的影響因素，去除錯誤數(shù)據(jù)，補(bǔ)充缺項(xiàng)數(shù)據(jù)，量化以精確數(shù)理統(tǒng)計(jì)，歸一化以統(tǒng)一量綱；然后運(yùn)用數(shù)學(xué)知識分別建立遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料消耗預(yù)測模型、油料補(bǔ)給方式選擇模型、油料補(bǔ)給路徑規(guī)劃模型和油料保障力量部署模型；最后設(shè)計(jì)智能算法求解模型，自動產(chǎn)生結(jié)果，將各個(gè)子模型的結(jié)果互相關(guān)聯(lián)，形成一份完整的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料籌措供應(yīng)商匹配模型，從而為遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)油料保障指揮員提供籌措決策依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確境外油料的科學(xué)籌措。