滕尚儒，何成銘，叢 彬

（1.陸軍裝甲兵學(xué)院 裝備保障與再制造系，北京 100072；2.陸軍裝備部信息保障室，北京 100072）

1 引言

面對(duì)強(qiáng)敵軍事干預(yù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向智能化轉(zhuǎn)變帶來(lái)的新威脅、多維多域聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)裝備保障帶來(lái)的新壓力，傳統(tǒng)器材供應(yīng)保障中的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。一方面，傳統(tǒng)的器材供應(yīng)保障基本還是由軍隊(duì)自身負(fù)責(zé)完成，是一種層層審核、各自為政、反應(yīng)遲緩的縱向一體化的鏈?zhǔn)侥Ｊ?，無(wú)法實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈快速響應(yīng)。

目前在實(shí)踐成果上，我國(guó)各級(jí)政府針對(duì)軍民融合供應(yīng)保障出臺(tái)了一些政策，很多學(xué)者也開(kāi)始關(guān)注軍民融合供應(yīng)保障的具體模式。蔡麗影等[1]按照合同商參與程度的不同，提出了合同商輔助型保障、軍地聯(lián)合型保障、完全外包型保障三種模式；高鐵路等[2]從理論層次上建立了軍地聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供的器材保障模式，并給出了軍方、地方、軍地合作的三種保障模式；劉志勇等[3]在器材儲(chǔ)備中引入器材工廠，構(gòu)建了一個(gè)器材軍民一體化聯(lián)合保障模式；于雙雙等[4]針對(duì)當(dāng)前我軍器材保障中的不足，構(gòu)建了一種軍地整體籌劃與協(xié)調(diào)的聯(lián)合保障器材供應(yīng)模式。軍民融合的實(shí)現(xiàn)在于用系統(tǒng)的思維考慮軍地關(guān)系，提高軍民融合的全局性[5]。

我國(guó)軍民融合最大的問(wèn)題是軍地部門(mén)之間相互隔離，器材供應(yīng)保障基本上還是傳統(tǒng)的體制內(nèi)保障，器材供應(yīng)保障的各個(gè)部門(mén)都是“大而全”、“小而全”，如軍工企業(yè)，既承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)，同時(shí)又要組織運(yùn)輸力量直接供應(yīng)部隊(duì)，這樣做的后果是不能集中精力和各種資源，無(wú)法發(fā)揮各自的核心優(yōu)勢(shì)。為此，本文針對(duì)陸軍裝甲裝備專(zhuān)業(yè)，引入軍民融合理念，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工作，明確各保障成員職能，集中精力和資源，發(fā)揮本部門(mén)核心價(jià)值，系統(tǒng)地研究軍民融合式裝備維修器材供應(yīng)保障模式。

實(shí)行軍民融合供應(yīng)保障，就是要打破“閉門(mén)造車(chē)”的陳舊觀念，以戰(zhàn)略的高度考慮器材的供應(yīng)保障問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃軍地供應(yīng)保障資源，對(duì)軍隊(duì)自身器材供應(yīng)保障模式進(jìn)行改造，建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的供應(yīng)保障模式。

2 器材軍民融合供應(yīng)保障內(nèi)涵

器材軍民融合供應(yīng)保障是根據(jù)器材供應(yīng)保障規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，在軍工企業(yè)與地方企業(yè)融合式發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃軍地供應(yīng)保障資源，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的器材軍民融合供應(yīng)保障體制，使器材供應(yīng)保障由自我封閉、各自為政，轉(zhuǎn)變?yōu)檐姷匾惑w化保障。

由概念可知，器材軍民融合供應(yīng)保障要求軍方要從舊的器材供應(yīng)保障模式中解放出來(lái)，除核心保障能力必須保留外，非核心能力可以逐漸交由承包方完成，強(qiáng)化地方參與供應(yīng)保障的經(jīng)濟(jì)行為，而軍方主要做好器材供應(yīng)保障的管理工作。同時(shí)要根據(jù)高新技術(shù)裝備的特點(diǎn)和供應(yīng)保障需求，兼顧戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員需要，加強(qiáng)軍地器材供應(yīng)保障條件建設(shè)，搞好資源統(tǒng)籌和綜合利用，實(shí)現(xiàn)軍地資源協(xié)調(diào)發(fā)展和有效融合[6]。

器材軍民融合供應(yīng)保障具有自身的特點(diǎn)，明顯區(qū)別于一般器材供應(yīng)保障，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）需求的特殊性。器材軍民融合供應(yīng)保障的根本牽引力是部隊(duì)需求。器材軍民融合供應(yīng)保障需要根據(jù)部隊(duì)動(dòng)用裝備的特點(diǎn)及任務(wù)的實(shí)際情況實(shí)施針對(duì)性部署。軍事演習(xí)、應(yīng)急作戰(zhàn)等重大軍事活動(dòng)的執(zhí)行地點(diǎn)一般為固定戰(zhàn)區(qū)，與之匹配的區(qū)域作戰(zhàn)部隊(duì)的位置也基本不會(huì)發(fā)生較大變化。同時(shí)，受行動(dòng)規(guī)模及其他因素影響，器材需求往往難以單純依靠攜行來(lái)滿(mǎn)足，部隊(duì)器材不足時(shí)，裝備保障部門(mén)需視情安排相關(guān)器材供應(yīng)保障力量向部隊(duì)運(yùn)行所需的耗損器材。而由器材供應(yīng)單位向器材需求點(diǎn)進(jìn)行的器材供應(yīng)保障，一般而言即為器材流動(dòng)的固定方向，且常表現(xiàn)為一對(duì)多、端對(duì)端的方式。

（2）資源的統(tǒng)籌性。器材軍民融合供應(yīng)保障參與主體有軍方和地方的承包商，他們構(gòu)成了器材軍民融合供應(yīng)保障供需主體。軍方與器材供應(yīng)保障地方承包方構(gòu)成了器材供應(yīng)保障服務(wù)市場(chǎng)上的供需主體，各方保障資源都有各自特征，只有密切協(xié)同，充分發(fā)揮軍地優(yōu)勢(shì)，才能圓滿(mǎn)完成器材供應(yīng)保障任務(wù)[7]。

（3）信息的散布性。器材軍民融合供應(yīng)保障跨越了軍隊(duì)和地方兩個(gè)不同的領(lǐng)域，軍隊(duì)內(nèi)部的各級(jí)保障部門(mén)與軍隊(duì)外部為軍隊(duì)提供服務(wù)和器材的企業(yè)構(gòu)成了復(fù)雜的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，器材生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)存和消耗信息，由軍方裝備保障部門(mén)、部隊(duì)以及器材承制機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位掌握，但各方面信息的集成度還不夠，對(duì)在役裝備訓(xùn)練及保障信息的系統(tǒng)分析處于分散狀態(tài)。

3 器材軍民融合供應(yīng)保障模式構(gòu)建

器材軍民融合供應(yīng)保障模式是在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)器材供應(yīng)保障要素的高度融合和資源的有序流動(dòng)，打破軍地之間的壁壘，將器材供應(yīng)保障當(dāng)作一個(gè)整體系統(tǒng)通盤(pán)考慮，既要兼顧器材供應(yīng)保障的特殊性和保密性，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障和高效保障。要構(gòu)建科學(xué)合理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式，才能以有限的資源換取最大的效益，生成戰(zhàn)斗力，最終成為國(guó)防力量的重要基礎(chǔ)。

3.1 總體思路

構(gòu)建器材軍民融合供應(yīng)保障模式，首先因明確總體思路，內(nèi)容主要包括基本原則、發(fā)展目標(biāo)和保障方式。

3.1.1 基本原則。構(gòu)建適合軍民融合式發(fā)展要求的器材供應(yīng)保障模式，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（1）需求牽引。器材軍民融合供應(yīng)保障是整合軍方和地方器材保障力量，為軍隊(duì)裝備保障服務(wù)的，其發(fā)展必須以軍隊(duì)需求為牽引，保證軍隊(duì)需求的主導(dǎo)作用。器材軍民融合供應(yīng)保障本質(zhì)上是一條聯(lián)接供應(yīng)商到部隊(duì)用戶(hù)的物流鏈、信息鏈和資金鏈，軍隊(duì)對(duì)器材的需求通過(guò)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反饋到前端，地方供應(yīng)保障系統(tǒng)在軍隊(duì)需求的牽引下，對(duì)軍隊(duì)實(shí)施器材供應(yīng)保障，該鏈的所有活動(dòng)都是基于需求而發(fā)生的[8]。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)信息的散布性特點(diǎn)[9]，如何協(xié)調(diào)器材軍民融合供應(yīng)保障成員之間的利益關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。必須精確定準(zhǔn)需求數(shù)量品種，將器材供應(yīng)保障中籌措、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、配送各環(huán)節(jié)綜合成一個(gè)整體來(lái)處置，把參與器材保障工作的部隊(duì)、裝備機(jī)關(guān)、生產(chǎn)廠家、倉(cāng)庫(kù)、物流機(jī)構(gòu)等聯(lián)合起來(lái)當(dāng)成一個(gè)對(duì)象來(lái)看待[10]。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合。器材軍民融合供應(yīng)保障具有軍民雙重屬性，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平都只是暫時(shí)的，器材軍民融合供應(yīng)保障建設(shè)也要居安思危，充分考慮平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的不同需要，在平時(shí)要引導(dǎo)地方保障力量參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在戰(zhàn)時(shí)或突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下要滿(mǎn)足國(guó)家或軍隊(duì)的突發(fā)緊急需求，以保證軍事需求或國(guó)家突發(fā)應(yīng)急需求為基本目標(biāo)，建立平戰(zhàn)一體的器材軍民融合供應(yīng)保障模式。

（4）綜合最優(yōu)。器材軍民融合供應(yīng)保障模式的建立最終是為了提高器材供應(yīng)保障效益，體現(xiàn)效益優(yōu)先原則，以最少的投入換取最大的供應(yīng)保障效益，同時(shí)，軍隊(duì)作為一個(gè)有特定使命的武裝集團(tuán)，并不同于一般單純追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)。器材軍民融合供應(yīng)保障涉及軍地雙方，關(guān)系到部隊(duì)需求的滿(mǎn)足情況、軍地雙方的經(jīng)濟(jì)利益以及器材供應(yīng)保障系統(tǒng)的運(yùn)行效率，因此需要在滿(mǎn)足部隊(duì)實(shí)際需求的前提下，謀求軍事和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一[11]。

3.1.2 發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)器材軍民融合供應(yīng)保障，要達(dá)到以下目標(biāo)：

（1）長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍，國(guó)家整體利益最大化；近期目標(biāo)是為未來(lái)隨時(shí)可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。

（2）和平時(shí)期目標(biāo)是保持、恢復(fù)和提升裝備戰(zhàn)斗力，鞏固國(guó)防建設(shè)，追求器材供應(yīng)保障效益最大化，包括軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益；戰(zhàn)爭(zhēng)（應(yīng)急）狀態(tài)目標(biāo)是保持、恢復(fù)和提升裝備戰(zhàn)斗力，以保證戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)急狀態(tài)下器材的充足供應(yīng)，器材供應(yīng)保障應(yīng)體現(xiàn)精確性和準(zhǔn)時(shí)性。具體地說(shuō)，就是指器材的品種、數(shù)量要適應(yīng)裝備維修的需要。器材的數(shù)量過(guò)多，會(huì)出現(xiàn)超儲(chǔ)現(xiàn)象，過(guò)低會(huì)造成缺貨，影響裝備維修的及時(shí)完成，因此都是不經(jīng)濟(jì)的，必須按科學(xué)預(yù)計(jì)的需求量進(jìn)行訂購(gòu)。器材的進(jìn)貨時(shí)間安排，要滿(mǎn)足部隊(duì)裝備維修的時(shí)間要求，不然會(huì)影響部隊(duì)的訓(xùn)練和戰(zhàn)備。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，器材軍民融合供應(yīng)保障過(guò)程要正確確定器材的數(shù)量，正確選擇供貨單位、運(yùn)輸方式和發(fā)貨方式，合理確定購(gòu)貨的批次和數(shù)量，以及器材的供應(yīng)方式等。

3.1.3 保障方式。器材軍民融合供應(yīng)保障，就是裝備保障管理部門(mén)將不涉及軍事秘密、無(wú)危害社會(huì)安全隱患的裝備維修器材的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)存、保養(yǎng)運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)外包給具有一定資質(zhì)的地方企業(yè)，從而有效減輕部隊(duì)作業(yè)的負(fù)擔(dān)。器材軍民融合供應(yīng)保障過(guò)程中，在組織器材供應(yīng)保障承包方實(shí)施器材供應(yīng)保障時(shí)，可以根據(jù)器材供應(yīng)保障的時(shí)效性要求、技術(shù)性要求、效益性要求和保密性要求以及軍方自身供應(yīng)保障能力和時(shí)機(jī)等因素，單獨(dú)采取或結(jié)合不同的器材供應(yīng)保障方式，開(kāi)展器材供應(yīng)保障工作。保障方式主要包括：

（1）公私合作。軍方與私營(yíng)企業(yè)簽訂合同或協(xié)議，最大限度地利用地方物資或技術(shù)，以降低成本。

（2）社會(huì)化保障。軍地雙方簽訂供應(yīng)合同，將一部分不涉密的器材供應(yīng)保障任務(wù)交給地方物流企業(yè)，合理利用第三方物流的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)來(lái)降低成本，縮短供應(yīng)保障時(shí)間。

（3）征用補(bǔ)償。軍方在面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或突發(fā)事件條件下，依照法律規(guī)定，征用地方資源完成器材供應(yīng)保障任務(wù)，在任務(wù)結(jié)束后，根據(jù)資源征用時(shí)合同約定或相關(guān)政策規(guī)定給予被征用方以經(jīng)濟(jì)或其他形式的補(bǔ)償。

吸引地方先進(jìn)保障資源進(jìn)入器材供應(yīng)保障領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)器材供應(yīng)保障軍民融合式發(fā)展的重要渠道，是平戰(zhàn)結(jié)合的有效手段。此外，將地方先進(jìn)的供應(yīng)保障資源納入器材供應(yīng)保障動(dòng)員體系，做好器材供應(yīng)保障動(dòng)員的平時(shí)建設(shè)工作，有利于實(shí)現(xiàn)器材供應(yīng)保障的軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合、高效動(dòng)員。

3.2 基本功能

器材供應(yīng)保障的目的是為了保持和恢復(fù)裝備良好的戰(zhàn)技狀態(tài)，最終形成有效的戰(zhàn)斗力。器材軍民融合供應(yīng)保障是對(duì)軍內(nèi)外器材供應(yīng)保障資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于保障資源的優(yōu)化配置和高效使用，有利于提高器材供應(yīng)保障的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益，有利于以最小的保障資源投入，保持、恢復(fù)和提升裝備完好率。器材軍民融合供應(yīng)保障具有經(jīng)濟(jì)和軍事功能。

（1）經(jīng)濟(jì)功能。器材軍民融合供應(yīng)保障模式中，軍方提出器材供應(yīng)保障服務(wù)需求，通過(guò)市場(chǎng)作用，地方承包方提供器材供應(yīng)保障服務(wù)，軍方與承包方通過(guò)市場(chǎng)相互作用，建立起供求關(guān)系。實(shí)施器材軍民融合供應(yīng)保障之前，服務(wù)市場(chǎng)處于封閉狀態(tài)，器材供應(yīng)保障基本是自給自足，由于我軍人力、設(shè)備和技術(shù)資源有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以最小資源換取最大效益。實(shí)施器材軍民融合供應(yīng)保障之后，服務(wù)市場(chǎng)處于開(kāi)放的狀態(tài)，可以用地方先進(jìn)的人力、設(shè)備、技術(shù)資源完成器材供應(yīng)保障任務(wù)，這樣不僅能夠以最小的投入換取最大的器材供應(yīng)保障效益，而且能夠最大限度地將區(qū)域內(nèi)部器材供應(yīng)保障資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

（2）軍事功能。器材軍民融合供應(yīng)保障能夠加強(qiáng)器材供應(yīng)保障動(dòng)員快速轉(zhuǎn)換。器材軍民融合供應(yīng)保障可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制最大限度地利用“利益驅(qū)動(dòng)”對(duì)地方器材供應(yīng)保障力量加以引導(dǎo)，有利于地方資源向軍事領(lǐng)域積極流動(dòng)，并融入其中，提高器材供應(yīng)保障人力、設(shè)備、技術(shù)的軍民兼容能力，實(shí)現(xiàn)器材供應(yīng)保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的快速高效、持續(xù)、有力。

3.3 供應(yīng)鏈模式

信息化條件下的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)域空域廣闊，部隊(duì)機(jī)動(dòng)快速頻繁，戰(zhàn)場(chǎng)透明打擊精確，使得器材供應(yīng)保障的范圍急劇擴(kuò)大，保障任務(wù)成倍增長(zhǎng)，保障的時(shí)效性和精確性要求更高，經(jīng)濟(jì)消耗空前增大。這就要求器材軍民融合供應(yīng)保障系統(tǒng)能夠多方一體聚焦保障資源，實(shí)現(xiàn)保障資源的立體快速投送，為部隊(duì)用戶(hù)提供適時(shí)、適地、適量的所需器材。因此，器材軍民融合供應(yīng)保障模式在注重軍事效益的同時(shí)，還務(wù)必要考慮經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的流程集成化運(yùn)作，如圖1所示。但目前來(lái)看，保障對(duì)象、保障方案和實(shí)施步驟等均是由器材供應(yīng)保障各個(gè)成員（業(yè)務(wù)主管部門(mén)）來(lái)完成的，出于時(shí)間、精力、能力以及權(quán)限的限制，很難對(duì)保障方案進(jìn)行系統(tǒng)分析和優(yōu)化處理。

圖1 著眼于綜合效益的運(yùn)作方式

要實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的集成化運(yùn)作，需要做好以下幾點(diǎn)建設(shè)與準(zhǔn)備：構(gòu)建順暢的平戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；形成多樣化的運(yùn)作協(xié)同；進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)與判斷；構(gòu)建健全而科學(xué)合理的集成化運(yùn)作機(jī)制；與地方成員建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系等。鑒于此，本文針對(duì)器材供應(yīng)保障任務(wù)的實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前較為先進(jìn)的供應(yīng)鏈管理模式：精確保障、直達(dá)配送式保障和聯(lián)合保障等，構(gòu)建了一種基于供應(yīng)鏈管理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式（簡(jiǎn)稱(chēng)“供應(yīng)鏈模式”）。該模式是為了滿(mǎn)足任務(wù)過(guò)程中陸軍部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力要求，在科學(xué)合理地統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)之下，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通訊、電子信息與計(jì)算技術(shù)，以器材需求為牽引，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈中各資源節(jié)點(diǎn)的綜合效益最優(yōu)為目標(biāo)，以一定協(xié)議為約束，強(qiáng)化器材保障的快速、高效。將軍工企業(yè)與社會(huì)上分散的生產(chǎn)商、物流商等資源及服務(wù)進(jìn)行無(wú)縫化銜接的一種聯(lián)合運(yùn)作組織，從而實(shí)現(xiàn)保障成本最小化、精確度最大化和時(shí)效性最優(yōu)的目標(biāo)。

構(gòu)建基于供應(yīng)鏈管理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式，就是希望所有成員圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)，舍棄縱向的、分割的管理方法，將器材供應(yīng)鏈中的預(yù)測(cè)、籌措、生產(chǎn)、存儲(chǔ)和配送環(huán)節(jié)鏈接成一個(gè)協(xié)調(diào)一致、相互支援、可發(fā)揮最大整體效益的統(tǒng)一體。具體來(lái)講，就是要用一種集成的管理思想和方法，執(zhí)行器材從承制單位到部隊(duì)最終用戶(hù)的供應(yīng)計(jì)劃和控制，使整個(gè)供應(yīng)工作保障部隊(duì)的程度得到最佳調(diào)整，從而在正確的地點(diǎn)和時(shí)間，為戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)各部隊(duì)在整個(gè)軍事訓(xùn)練或作戰(zhàn)的過(guò)程中提供恰當(dāng)數(shù)量和品種器材，也是向真正意義上的按需精確保障邁出的歷史性一步。同時(shí)，通過(guò)將軍隊(duì)資源節(jié)點(diǎn)和地方資源節(jié)點(diǎn)的技術(shù)、服務(wù)、管理、組織等核心能力相整合，軍隊(duì)可以將通用器材的生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确呛诵臉I(yè)務(wù)外包出去，充分發(fā)揮地方生產(chǎn)商及物流服務(wù)商的核心能力，推動(dòng)了軍民深度融合。

供應(yīng)鏈模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

（1）與傳統(tǒng)供應(yīng)面向庫(kù)存不同，該模式是一種直接面向需求的、端對(duì)端的供應(yīng)模式，即生產(chǎn)企業(yè)和器材需求單位直接建立供需關(guān)系，器材由生產(chǎn)企業(yè)直接供應(yīng)給需用單位，不經(jīng)過(guò)流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)。

（2）部隊(duì)用戶(hù)需要什么，就送什么，品種規(guī)格符合部隊(duì)用戶(hù)需要；部隊(duì)用戶(hù)需要多少，就送多少，不少送，也不多送；部隊(duì)用戶(hù)什么時(shí)候需要，就什么時(shí)候送貨，不晚送，也不早送，非常準(zhǔn)時(shí)；部隊(duì)用戶(hù)在什么地點(diǎn)需要，就送到什么地點(diǎn)。

3.4 可行性分析

一般情況下，各成員主要尋求自身效益的最大化，而整個(gè)器材供應(yīng)保障系統(tǒng)主要是尋求綜合效益的最大化，在滿(mǎn)足部隊(duì)需求的前提下尋求最低投入和最大軍事效益[12]。當(dāng)局部利益與綜合效益相沖突時(shí)，必須在保證綜合效益的前提下平衡各方利益。器材軍民融合供應(yīng)保障工作，之所以可以采用供應(yīng)鏈管理的方法，是因?yàn)槠湓诒Ｕ辖M織和運(yùn)行機(jī)制等上都有集成的前提和可能。

（1）在保障組織上，按職能的不同劃分為計(jì)劃、籌措、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、配送等部門(mén)，其目標(biāo)是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)器材的高效流動(dòng)、提高器材保障能力。雖然陸軍目前情況下，各職能部門(mén)存在著因利益上的沖突而互相不配合的情況，但只要合理調(diào)整和引導(dǎo)，是能夠?qū)⒏鱾€(gè)職能部門(mén)的利益引導(dǎo)在一起的，成為一個(gè)真正的利益共同體。

（2）在運(yùn)行機(jī)制上，基于供應(yīng)鏈管理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)可能出現(xiàn)的長(zhǎng)期、中期和短期器材需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以需求為牽引，重新優(yōu)化配置資源，來(lái)牽動(dòng)保障組織所有成員的集成化運(yùn)作，形成穩(wěn)定的保障鏈條。其中，需求環(huán)節(jié)的器材需求精確化、標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)劃環(huán)節(jié)的集中統(tǒng)一計(jì)劃，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的批量生產(chǎn)，倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)的規(guī)?；袃?chǔ)存，配送環(huán)節(jié)的大批量、少批次、循環(huán)配送等，可促進(jìn)器材保障工作的規(guī)模化運(yùn)作，凸顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，降低保障成本。

4 供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

構(gòu)建器材軍民融合供應(yīng)保障模式有利于發(fā)揮軍民企業(yè)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，提高器材的供給能力，更好地滿(mǎn)足軍民市場(chǎng)需求。但器材軍民融合供應(yīng)保障模式相比一般模式更加復(fù)雜[13]，要充分發(fā)揮其功效，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和國(guó)防發(fā)展，亟需變革思想，進(jìn)一步打破軍民企業(yè)雙方界線(xiàn)，設(shè)計(jì)一套組織健全、保障信息交流順暢和業(yè)務(wù)流程運(yùn)作協(xié)調(diào)的器材軍民融合供應(yīng)保障模式網(wǎng)絡(luò)框架。

4.1 結(jié)構(gòu)模型

網(wǎng)絡(luò)是對(duì)系統(tǒng)的抽象，網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)模型是網(wǎng)絡(luò)依托的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理抽象、建立網(wǎng)絡(luò)模型，是分析與優(yōu)化器材軍民融合供應(yīng)保障決策問(wèn)題的基礎(chǔ)。本文對(duì)器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)的概念給出如下定義：是以決策中心為核心，依托器材承制單位、基層資源點(diǎn)兩級(jí)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行，根據(jù)任務(wù)需求，打破時(shí)間與隸屬級(jí)別的限制，將器材承制單位到最終用戶(hù)連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。供應(yīng)網(wǎng)的構(gòu)建可實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的縱向“樹(shù)狀”保障機(jī)制向橫向“網(wǎng)狀”保障機(jī)制轉(zhuǎn)變，減少器材供應(yīng)保障不必要的中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)器材保障的扁平化供應(yīng)，降低器材的保障成本，提高器材利用率和響應(yīng)速度。

建立供應(yīng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)模型時(shí)要重點(diǎn)考慮作戰(zhàn)的編制體制、供應(yīng)保障機(jī)構(gòu)的級(jí)別、數(shù)量、地理位置和相互關(guān)系等，其組成元素包括網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、邊和物流：

（1）節(jié)點(diǎn)。器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)由兩級(jí)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，節(jié)點(diǎn)之間的相互保障關(guān)系由器材的業(yè)務(wù)流程定義：第1級(jí)為保障節(jié)點(diǎn)，指器材承制單位，根據(jù)上報(bào)的器材需求統(tǒng)籌生產(chǎn)，并向下級(jí)部隊(duì)用戶(hù)調(diào)撥器材。第2級(jí)為需求點(diǎn)，指部隊(duì)用戶(hù)，承擔(dān)裝備的維修和搶修工作并產(chǎn)生器材需求。

（2）邊。器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)中的各節(jié)點(diǎn)通過(guò)公路連接在一起，形成保障器材輸送的路網(wǎng)載體。在公路網(wǎng)絡(luò)中，兩個(gè)保障實(shí)體之間通常情況下有多條公路可以直達(dá)，而這種多重邊的網(wǎng)絡(luò)非常不利于學(xué)術(shù)研究和相關(guān)計(jì)算。為了構(gòu)建利于計(jì)算的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間有多條直達(dá)路徑時(shí)，綜合考慮容量、負(fù)載能力、安全性等多方面因素，選擇距離比較近、等級(jí)比較高（容量大、速度快、安全性高、費(fèi)用少）的公路作為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的邊。

（3）物流。物流是保障網(wǎng)絡(luò)最基本的因素，對(duì)物流網(wǎng)的規(guī)劃能力決定整個(gè)保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的質(zhì)量。物流網(wǎng)絡(luò)體系必須基于信息系統(tǒng)而運(yùn)作，通過(guò)“精確”信息流導(dǎo)引控制“效益”物流的保障機(jī)制，科學(xué)合理地調(diào)配保障資源確保物流和信息流的有效對(duì)接，實(shí)時(shí)掌握和預(yù)測(cè)部隊(duì)的器材需求，充分利用軍內(nèi)外保障資源適時(shí)、適地、適量地進(jìn)行物流保障。

器材軍民融合供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)為正向供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，器材流動(dòng)表現(xiàn)為一對(duì)多，即由物流服務(wù)商將器材從器材承制單位配送到各旅、營(yíng)或基層連隊(duì)。各部隊(duì)用戶(hù)是分散的，因此表現(xiàn)出需求點(diǎn)多、分布廣、要求繁雜等特質(zhì)，重點(diǎn)解決的是集中決策前提下器材生產(chǎn)、存儲(chǔ)和配送路徑的協(xié)同規(guī)劃問(wèn)題。決策中心是供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的信息協(xié)調(diào)中心，器材承制單位和部隊(duì)用戶(hù)是供應(yīng)網(wǎng)的基礎(chǔ)。

實(shí)際軍事演習(xí)或作戰(zhàn)時(shí)，決策中心根據(jù)部隊(duì)用戶(hù)的地理位置分布特點(diǎn)及其對(duì)器材的需求數(shù)量大小，將供應(yīng)網(wǎng)按戰(zhàn)區(qū)位置分為一定數(shù)量、具有一定規(guī)模的保障區(qū)域，其中每一部分網(wǎng)絡(luò)均包含有部隊(duì)節(jié)點(diǎn)、器材承制單位節(jié)點(diǎn)、地方供應(yīng)商節(jié)點(diǎn)、物流服務(wù)商節(jié)點(diǎn)，并采取就近分片供應(yīng)的辦法，同一區(qū)域的器材承制單位負(fù)責(zé)該區(qū)域的作戰(zhàn)部隊(duì)器材保障，形成圍繞軍工企業(yè)的輻射狀物流，當(dāng)應(yīng)急情況下庫(kù)存出現(xiàn)缺貨時(shí)，決策中心可以進(jìn)行實(shí)時(shí)決策，向生產(chǎn)商發(fā)起訂貨，并由生產(chǎn)工廠根據(jù)庫(kù)存和消耗情況，制定科學(xué)的器材生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃并向區(qū)域內(nèi)的部隊(duì)需求點(diǎn)提供器材保障，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)軍地之間多回路、全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋的溝通互聯(lián)。供應(yīng)網(wǎng)的結(jié)構(gòu)模型如圖2所示。

圖2 供應(yīng)網(wǎng)結(jié)構(gòu)模型

4.2 信息流模式

供應(yīng)網(wǎng)構(gòu)建的關(guān)鍵是信息共享。高效率供應(yīng)鏈管理的實(shí)現(xiàn)，既需要快速的物流、資金流，更需要快速、準(zhǔn)確的信息流，使整個(gè)供應(yīng)網(wǎng)對(duì)部隊(duì)用戶(hù)的器材需求做出快速反應(yīng)。

傳統(tǒng)的器材供應(yīng)鏈信息流是由器材供應(yīng)商、陸軍器材倉(cāng)庫(kù)（由中部戰(zhàn)區(qū)陸軍代管）、戰(zhàn)區(qū)陸軍器材倉(cāng)庫(kù)、集團(tuán)軍倉(cāng)庫(kù)、旅、營(yíng)倉(cāng)庫(kù)，最后到達(dá)一線(xiàn)部隊(duì)形成的一種直鏈?zhǔn)叫畔⒘鬟\(yùn)作模式。這種鏈?zhǔn)降男畔⒘髂Ｊ骄窒抻谠谙噜彽墓?jié)點(diǎn)間傳遞信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)同步反應(yīng)，扭曲了保障信息的準(zhǔn)確性。

供應(yīng)鏈模式信息流的運(yùn)行模式與傳統(tǒng)方式完全不同，決策中心為各個(gè)節(jié)點(diǎn)提供了一個(gè)公開(kāi)透明的信息交互場(chǎng)所，各分散的節(jié)點(diǎn)可根據(jù)得到的信息，對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行集中決策并調(diào)整自己的計(jì)劃安排，從而大大提高器材軍民融合供應(yīng)保障系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)能力。主要功能是信息存儲(chǔ)、信息處理、信息收集、信息傳遞與交換。信息流運(yùn)行模式如圖3所示。

圖3 信息流運(yùn)行模式

各個(gè)資源節(jié)點(diǎn)在決策中心統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)下，能夠?qū)崿F(xiàn)部隊(duì)用戶(hù)所需器材的準(zhǔn)時(shí)采購(gòu)、補(bǔ)貨和運(yùn)輸，經(jīng)過(guò)最少的環(huán)節(jié)將所需器材送到指定部隊(duì)，從而最大限度縮短器材的訂貨、供應(yīng)、運(yùn)輸與存儲(chǔ)時(shí)間，同時(shí)降低缺貨成本和供應(yīng)鏈上的庫(kù)存積壓，減少生產(chǎn)成本、庫(kù)存持有成本和運(yùn)輸成本。

4.3 保障組織

供應(yīng)網(wǎng)中的保障組織本質(zhì)上是一種在特定的時(shí)間，按照特定的標(biāo)準(zhǔn)，聚集一群以完成特定任務(wù)為目標(biāo)的任務(wù)型柔性組織，它能夠通過(guò)整合不同的器材供應(yīng)保障力量的核心能力，使之與器材軍民融合供應(yīng)保障的靈活性、復(fù)雜性、特殊性等要求相適應(yīng)。保障組織構(gòu)建的最終目的，是為部隊(duì)提供快速、精確、可靠、低成本的器材供應(yīng)保障，為保證組織有序高效的運(yùn)作，首先必須明確組織中成員的相關(guān)職能，以協(xié)調(diào)不同的成員發(fā)揮自身核能力作用的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)和配合。

（1）裝備保障管理機(jī)構(gòu)。裝備保障管理機(jī)構(gòu)是器材軍民融合供應(yīng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，對(duì)所有其他的對(duì)象進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

（2）部隊(duì)用戶(hù)。部隊(duì)用戶(hù)是器材的消耗部門(mén)，是供應(yīng)鏈發(fā)送訂單的外部用戶(hù)。訂單是基于部隊(duì)的需求產(chǎn)生的，需求可以表示為從歷史數(shù)據(jù)中獲得一系列訂單或者是一段時(shí)間內(nèi)的總需求。

（3）器材承制單位。器材承制單位作為器材的生產(chǎn)者，負(fù)責(zé)向部隊(duì)用戶(hù)提供器材，是供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的起始節(jié)點(diǎn)，也是直接聯(lián)結(jié)器材供應(yīng)部門(mén)和軍隊(duì)內(nèi)部供應(yīng)系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)，在軍地之間發(fā)揮著“窗口”作用。器材承制單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)自對(duì)器材保障部門(mén)的要求做出快速反應(yīng)，通過(guò)確保供貨時(shí)效、縮短交貨周期，有效降低軍隊(duì)庫(kù)存水平和分擔(dān)其軍事風(fēng)險(xiǎn)[14]。它在生產(chǎn)和供應(yīng)方面的能力也會(huì)直接影響到下游各環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的績(jī)效[15]。

（4）物流服務(wù)商。物流服務(wù)商是器材配送主體實(shí)施單位，根據(jù)部隊(duì)用戶(hù)的需求提供服務(wù)，使用恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸工具，在要求的時(shí)間，選擇合適的路線(xiàn)，將器材運(yùn)輸?shù)街付ǖ牡攸c(diǎn)。

4.4 整合機(jī)制

整合機(jī)制來(lái)源于供應(yīng)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)間保障組織成員的業(yè)務(wù)協(xié)同。由于資源的稀缺與有效性，資源的整合是必然的。業(yè)務(wù)流程的整合機(jī)制如圖4所示。

圖4 業(yè)務(wù)流程運(yùn)行機(jī)制

業(yè)務(wù)流程的整合機(jī)制主要是指通過(guò)對(duì)器材從預(yù)測(cè)、采購(gòu)、生產(chǎn)到配送的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程的管理，將器材實(shí)時(shí)地運(yùn)達(dá)部隊(duì)手中。各成員需要承擔(dān)自己最具優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，互相密切協(xié)同，共同將器材流通工作做好，涉及到信息共享與公開(kāi)程度、軍方采購(gòu)任務(wù)的合理安排及最佳運(yùn)輸路線(xiàn)和運(yùn)輸方式的確定[14]，主要包括：

（1）器材需求預(yù)測(cè)。在遇有上級(jí)確定的大項(xiàng)訓(xùn)練工作、專(zhuān)門(mén)的演習(xí)任務(wù)和作戰(zhàn)時(shí)，決策中心需在充分了解需求計(jì)劃的前提下，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈源頭的管理，使用信息化平臺(tái)準(zhǔn)確掌握部隊(duì)用戶(hù)器材消耗量、器材倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備量、器材承制單位生產(chǎn)進(jìn)度和速度。同時(shí)，由需求單位按照分類(lèi)編報(bào)，由裝備管理部門(mén)集中匯總需求，真正從源頭上掌握裝備需求數(shù)據(jù)，并通過(guò)制定計(jì)劃有效調(diào)控裝備資源配置，依靠信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)向器材承制單位下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，及時(shí)補(bǔ)充部隊(duì)所需器材。

（2）器材采購(gòu)。根據(jù)器材的批量、特點(diǎn)及相關(guān)要求，決定是否由軍隊(duì)器材采購(gòu)供應(yīng)室組織采購(gòu)，或選擇委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。要建立適應(yīng)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換要求的器材聯(lián)合供應(yīng)模式，提升器材的應(yīng)急保障能力。

（3）器材生產(chǎn)。由器材承制單位或供應(yīng)商，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)陸軍器材采購(gòu)供應(yīng)室提供的正式購(gòu)置計(jì)劃，針對(duì)部隊(duì)需求對(duì)相關(guān)器材進(jìn)行籌措或生產(chǎn)。多樣化軍事任務(wù)的器材保障需求具有突發(fā)性、不可預(yù)知性、非常規(guī)性等特點(diǎn)，器材供應(yīng)保障準(zhǔn)備的時(shí)間短、任務(wù)重、時(shí)效性強(qiáng)，必須在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快捷的流程，以最安全的方式來(lái)實(shí)施器材的生產(chǎn)和籌措。

（4）器材存儲(chǔ)。器材采用器材承制單位存儲(chǔ)與部隊(duì)存儲(chǔ)相結(jié)合的方式，以適量的補(bǔ)給器材的快速流動(dòng)和靈活調(diào)遣滿(mǎn)足部隊(duì)用戶(hù)需求。在整個(gè)供應(yīng)網(wǎng)中，器材只是在部隊(duì)用戶(hù)處做短暫的停留，更多的則是處于不斷的消耗和快速移動(dòng)當(dāng)中。

（5）器材配送。部隊(duì)平時(shí)訓(xùn)練、演習(xí)所需器材，除特種器材外，盡可能采取社會(huì)化保障方式，由物流服務(wù)商直接配送到基層部隊(duì)，最大限度減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和部隊(duì)庫(kù)存。

5 結(jié)語(yǔ)

軍民融合本身是歷史前行和社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，但是當(dāng)前器材軍民融合供應(yīng)保障尚未成為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，對(duì)其探索仍然處于初級(jí)階段。本文圍繞器材軍民融合供應(yīng)保障模式進(jìn)行分析，首先系統(tǒng)闡述了器材軍民融合供應(yīng)保障的基礎(chǔ)理論，之后明確了器材軍民融合供應(yīng)保障模式設(shè)計(jì)的基本原則及保障方式，在此基礎(chǔ)上提出了一種基于供應(yīng)鏈管理的器材軍民融合供應(yīng)保障模式，并探討了該模式的可行性；最后構(gòu)建了器材軍民融合供應(yīng)保障模式的網(wǎng)絡(luò)框架，對(duì)其結(jié)構(gòu)模型、物流體系、信息流模式、保障組織、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行了深入探討。通過(guò)對(duì)器材軍民融合供應(yīng)保障模式的界定和細(xì)化，為后續(xù)研究器材軍民融合供應(yīng)保障優(yōu)化決策問(wèn)題奠定了框架基礎(chǔ)。