鄧元媛 操小晉

引 言

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市化推進(jìn)，單位大院年代久遠(yuǎn)、面積大、封閉獨(dú)立、占據(jù)城區(qū)主要地段[1]等特性產(chǎn)生了城市空間割裂、公共產(chǎn)品分配失衡等不利影響，與我國(guó)城市以社區(qū)為基本管理單元的體制發(fā)展趨勢(shì)之間的矛盾日漸突出。2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，指出“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)”，這為單位大院提供了街區(qū)化更新的可行路徑，也意味著公共服務(wù)供應(yīng)功能將重新轉(zhuǎn)向社會(huì)，由政府或開(kāi)發(fā)商牽頭完成。街區(qū)化的提出并非憑空出現(xiàn)，無(wú)論是基于國(guó)內(nèi)外街區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒[2]，還是城市研究者提出的城市街區(qū)外向用途和小街段、密度之必要性，街區(qū)化作為空間轉(zhuǎn)型的有效途徑已成為單位大院的更新發(fā)展趨勢(shì)。而街區(qū)化的如何推進(jìn)及實(shí)施依據(jù)則成為當(dāng)下亟待探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，基于此本文試圖從更新的技術(shù)要點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、以及實(shí)施框架兩方面探索新時(shí)代訴求下單位大院街區(qū)化的更新技術(shù)體系，以期對(duì)大院的轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供一定指導(dǎo)意義。

1 單位大院的緣起

圖1 單位大院與中國(guó)傳統(tǒng)院落的空間分布圖（圖片來(lái)源：根據(jù)參考文獻(xiàn)[3]改繪）

自1953年第一個(gè)五年計(jì)劃起，我國(guó)開(kāi)始照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“單位”應(yīng)運(yùn)而生，成為構(gòu)成我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本組織單元。“院”則是具有中國(guó)傳統(tǒng)家長(zhǎng)制思想的建筑空間形式[3]，圍合的外墻產(chǎn)生對(duì)外封閉性和對(duì)內(nèi)有序性。宏觀上，從獨(dú)立大院到大型院落群如皇宮大苑，皆可理解為院在空間上的不同表現(xiàn)形式，喬永學(xué)便將“前朝后寢、中軸對(duì)稱”式的空間布局與單位大院相對(duì)應(yīng)[3]（如圖1）?？傊?，單位大院特指單位的物質(zhì)空間載體，一般具有明確的邊界且以墻體、建筑等實(shí)體要素圍合，形成封閉內(nèi)向的院落空間，只通過(guò)少數(shù)幾個(gè)大門與城市道路等公共空間聯(lián)系[4]。

單位大院的出現(xiàn)伴隨著單位制度的建立，兩者息息相關(guān)，后者的變化直接對(duì)前者產(chǎn)生空間影響。起初住房作為單位福利納入制度保障體系，隨1978年逐步實(shí)行改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[5]，低租分配的單位住房政策逐漸瓦解，至1990年代中后期變實(shí)物為貨幣分配，發(fā)展住房金融[6]，到1998年完全取消福利分房制度[7]，因相關(guān)管理規(guī)范制度的不同步和不完善導(dǎo)致了大院違建自建等破壞城市空間秩序情況的相繼出現(xiàn)。

2 單位大院街區(qū)化更新的定義和效應(yīng)

2.1 單位大院街區(qū)化更新定義

街區(qū)最初是由英文詞匯“block”翻譯而來(lái)，相較于居住小區(qū)的大規(guī)模、盡端式道路及封閉性特征，街區(qū)化住區(qū)更強(qiáng)調(diào)小尺度、網(wǎng)絡(luò)狀道路、開(kāi)放性及功能混合[8]。我國(guó)街區(qū)的發(fā)展始于唐里坊制向宋街坊制的轉(zhuǎn)變，至近現(xiàn)代規(guī)模式住區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)反而導(dǎo)致了街道活力的大幅下降。反觀西方城市建設(shè)歷程，傳統(tǒng)的不規(guī)則網(wǎng)狀城市肌理和街道生活逐漸被現(xiàn)代主義等級(jí)化的樹(shù)形組織結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)住區(qū)所取代，20世紀(jì)中后期TOD、TND概念相繼出現(xiàn)，新城市主義重新倡導(dǎo)住區(qū)向街區(qū)的人文主義回歸[9]?？梢?jiàn)西方在經(jīng)過(guò)歷史時(shí)期的批判思辨后，將視點(diǎn)置于傳統(tǒng)城市語(yǔ)境下街區(qū)價(jià)值的重塑，其街區(qū)理論的流變亦可對(duì)我國(guó)建設(shè)產(chǎn)生一定指導(dǎo)意義：將思考原點(diǎn)追溯至宋時(shí)期的街坊制度。

單位大院的街區(qū)化更新可視作我國(guó)住區(qū)發(fā)展的必要性和必然性結(jié)果，是城市更新的重要組成部分，其過(guò)程需要保障原有大院居民生活的安全性和穩(wěn)定性，疏緩城市交通壓力，促進(jìn)街區(qū)活力和多樣性的發(fā)生，保證友善的步行和混合的功能，形成緊密的社區(qū)關(guān)系和認(rèn)同感，保留單位大院的場(chǎng)所精神，從而實(shí)現(xiàn)大院與城市的開(kāi)放性和可持續(xù)性融合。

2.2 單位大院街區(qū)化更新效應(yīng)

2.2.1 社會(huì)效應(yīng)

將封閉的單位大院溶解于周邊地區(qū)，打破用地割裂的同時(shí)也面臨大院居民不理解、不支持的困境。1）路網(wǎng)密度增加：網(wǎng)絡(luò)狀道路布局緩解了城市總體交通壓力；2）設(shè)施輻射能力增強(qiáng)：一方面促進(jìn)了資源共享，另一方面也有益于整體層面的公共空間體系構(gòu)建，推動(dòng)社區(qū)生活圈[10]的再營(yíng)造；3）供需不平衡：以往單位大院等封閉住區(qū)的服務(wù)設(shè)施以千人指標(biāo)為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，實(shí)施共享后難免造成設(shè)施供需不平衡的情況出現(xiàn)；4）居民反對(duì)意見(jiàn)阻礙：基于對(duì)封閉住區(qū)安全私密的思維慣性，部分大院居民對(duì)開(kāi)放式街區(qū)持消極抵抗情緒，導(dǎo)致更新實(shí)施受阻。

表1 單位大院街區(qū)化更新案例的困境分析

2.2.2 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

將公共服務(wù)設(shè)施供給責(zé)任轉(zhuǎn)交于政府或開(kāi)發(fā)商，一方面緩解了單位企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面街區(qū)制下沿街商鋪面積的增加可激發(fā)社區(qū)商業(yè)活力，但也面臨后期管理上的復(fù)雜局面。1）區(qū)位價(jià)值：?jiǎn)挝淮笤憾辔挥诔鞘兄行膮^(qū)，街區(qū)化可將其區(qū)位地租優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益；2）沿街商業(yè)增多：用地功能多元化的同時(shí)提高了居民交往和故事發(fā)生的可能性；3）物業(yè)壓力陡增：街區(qū)化后面對(duì)外部行為的延伸難以應(yīng)付，其中停車泊位數(shù)量不足和環(huán)境保潔問(wèn)題最為顯著。

2.2.3 文化效應(yīng)

單位大院承載著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生活記憶，是城市發(fā)展歷史的見(jiàn)證，開(kāi)放街區(qū)為大院提供了文化展示的平臺(tái)，但外來(lái)因素的沖擊亦不可忽視。1）文化促活力：融合大院文化因子舉辦主題活動(dòng)、塑造新街區(qū)形象，有效激發(fā)街區(qū)和城市活力；2）場(chǎng)所精神延續(xù)：加強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)大院文化的了解，通過(guò)空間保留與更新維系地方的精神寄托；3）文化空間解構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：在外來(lái)多元文化的涌入和資本的市場(chǎng)運(yùn)作下，大院面臨整體空間重構(gòu)和文化氛圍逐步消散的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，單位大院的街區(qū)化更新主要具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化三大效應(yīng)，且正負(fù)外部效益呈共存狀態(tài)，如何妥善處理其中矛盾成為推動(dòng)大院街區(qū)化更新的關(guān)鍵議題。

3 單位大院街區(qū)化更新困境

3.1 單位大院街區(qū)化更新案例分析

街區(qū)化作為一個(gè)發(fā)生過(guò)程不僅需要多方的協(xié)同配合，還需要時(shí)間的彈性推進(jìn)，此間各種矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。因此，其改造成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍處于動(dòng)態(tài)建構(gòu)中。同時(shí)，由于目前街區(qū)化改造尚處于城市建設(shè)的討論范疇，實(shí)施項(xiàng)目較少，故分別選取已實(shí)施的無(wú)錫農(nóng)口大院實(shí)踐案例及自主更新的徐州礦務(wù)局華東大院案例進(jìn)行綜合分析，探究其更新中已出現(xiàn)或預(yù)期性的技術(shù)難題（表1）。

3.2 更新技術(shù)困境總結(jié)分析

無(wú)論是在外部市場(chǎng)力量介入下完成街區(qū)改造的農(nóng)口大院，還是自組織下完成部分街區(qū)更新的華東大院，在改造規(guī)劃管理過(guò)程中都面臨著諸多技術(shù)困境。現(xiàn)嘗試從個(gè)體到整體地總結(jié)目前我國(guó)單位大院街區(qū)化更新存在的主要困境，以為下一步更新技術(shù)體系的探索提供參考依據(jù)。

1）產(chǎn)權(quán)界定的不清晰擴(kuò)大了交易成本，亦阻礙了資源的再配置利用。因人口流動(dòng)造成的單位大院權(quán)屬?gòu)?fù)雜化導(dǎo)致了街區(qū)化更新的最直接障礙。故明晰大院用地產(chǎn)權(quán)，借助公眾參與協(xié)調(diào)居民意愿，加強(qiáng)政府對(duì)大院空間的主導(dǎo)權(quán)成為后期改造的必要前提和有效保障。但既有《物權(quán)法》規(guī)定大院設(shè)施所有權(quán)歸居民共有，內(nèi)部環(huán)境權(quán)益已被“買斷”，在無(wú)相關(guān)法律和賠償機(jī)制的監(jiān)管下，難以獲得居民對(duì)公共化街區(qū)建設(shè)的廣泛支持。

2）國(guó)家支持力度不足。目前國(guó)家對(duì)于封閉住區(qū)街區(qū)化改造的支持態(tài)度表現(xiàn)為政策意見(jiàn)的發(fā)布，在無(wú)明確法律指令的促使下難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，各地方政府亦無(wú)積極響應(yīng)。

3）傳統(tǒng)定式思維干擾與社會(huì)宣傳錯(cuò)位?！皣鷫ξ幕笔侵袊?guó)傳統(tǒng)建筑文化的重要組成部分[12]，這種思維慣性在居民潛意識(shí)中衍生出了獨(dú)立封閉的生活態(tài)度，長(zhǎng)久形成的思維方式難以短期改變。此外，社會(huì)媒體對(duì)開(kāi)放街區(qū)“全部拆圍墻”的片面錯(cuò)誤性解讀進(jìn)一步加深了大院居民主觀上的排斥與質(zhì)疑，而政府部門在街區(qū)制的推廣過(guò)程中也沒(méi)有做出及時(shí)有效的回應(yīng)，科普工作的不到位造成了大院主體層面上的街區(qū)化更新困境。

4）空間管制力度不足。由于大院空間管控要求的缺乏，導(dǎo)致政府難以有效約束開(kāi)發(fā)商的后期建設(shè)，具體表現(xiàn)在建設(shè)強(qiáng)度和建設(shè)形式上。前者包括無(wú)序加建、改建和拆建，后者則反映在新元素的空間植入和老建筑的隨意處理，最終導(dǎo)致大院整體風(fēng)貌的破壞和歷史文脈的割裂，逐步成為與現(xiàn)代綜合體無(wú)異的大型建筑群。

5）單一地塊業(yè)態(tài)類型的局限和公共設(shè)施的配置不足。街區(qū)化更新后缺乏綜合業(yè)態(tài)和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃指引，因此整合周邊區(qū)域資源、摒棄單一地塊配置公共設(shè)施模式、契合更新發(fā)展速度與設(shè)施管理水平顯得尤為迫切，此外市場(chǎng)管制的欠缺易造成社區(qū)結(jié)構(gòu)的更替與不穩(wěn)定。

4 單位大院街區(qū)化更新技術(shù)體系探索

圖2 單位大院街區(qū)化更新參與方角色定位與相互關(guān)系轉(zhuǎn)變示意

表2 單位大院街區(qū)化更新適宜性順序

在推動(dòng)單位大院街區(qū)化更新前，需厘清誰(shuí)更新、更新誰(shuí)、更新技術(shù)要點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)以及更新實(shí)施流程四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。前兩者說(shuō)明了界定單位大院涉及利益主體和必要性改造類型的重要性；后兩者則呈相互依附關(guān)系，前者為后者的行動(dòng)依據(jù)，后者則為前者的實(shí)現(xiàn)路徑，兩者共同構(gòu)成完整的街區(qū)化更新技術(shù)體系?，F(xiàn)從此四方面探討單位大院街區(qū)化更新的技術(shù)體系。

4.1 更新參與主體

明確主要參與者的角色定位和相互關(guān)系對(duì)街區(qū)化的更新實(shí)施具有重要意義。其中政府發(fā)揮關(guān)鍵性作用，它不再僅作為中間者協(xié)調(diào)各方權(quán)益，而是采取系列措施主動(dòng)干預(yù)，既包括從單位收回大院的空間主導(dǎo)權(quán)，還包括轉(zhuǎn)交其空間發(fā)展權(quán)于開(kāi)發(fā)商并建立長(zhǎng)期可持續(xù)的合作模式（圖2）。一方面，確定政府-開(kāi)發(fā)商的權(quán)利、義務(wù)清單，制定單位大院街區(qū)化轉(zhuǎn)型的空間管制原則和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，在有法可依的條件下約束開(kāi)發(fā)商的后期建設(shè)行為；另一方面，可靈活調(diào)整政府和開(kāi)發(fā)商的合作方式，加強(qiáng)政府參與力度，抑或通過(guò)“財(cái)產(chǎn)稅”、“發(fā)展稅”制度防止一次性的土地收益，令政府獲得因地價(jià)增值帶來(lái)的二次受益，其根本目的是使政府握有實(shí)際空間權(quán)益以能真正發(fā)揮管控協(xié)調(diào)效應(yīng)。

居民作為被動(dòng)接受者，只有當(dāng)其利益相關(guān)才有可能切實(shí)關(guān)注，這就需要政府的宣傳并鼓勵(lì)居民進(jìn)駐街區(qū)商業(yè)等，當(dāng)街區(qū)化更新為居民和政府同時(shí)帶來(lái)空間收益，那么實(shí)踐的推進(jìn)就可以通過(guò)聽(tīng)證制等公眾參與的形式達(dá)成[13]，從而實(shí)現(xiàn)居民向主動(dòng)參與者的身份轉(zhuǎn)變，也促成了自下而上的規(guī)劃體系。此外，單位大院較其他城市社區(qū)的主要差異在于老齡化與人口雜化特征顯著，該部分群體比例普遍較高，其意見(jiàn)亦不可忽視，可借助原本的大院社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，采取“社區(qū)領(lǐng)袖”[14]形式、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單易操作的意見(jiàn)量表獲取居民反饋，防止此類群體的邊緣化和后期矛盾的涌現(xiàn)。其間，由政府聘請(qǐng)的社區(qū)規(guī)劃師、行業(yè)專家等構(gòu)成的第三方團(tuán)體可從專業(yè)角度輔助參與決策。綜上，政府在各環(huán)節(jié)占據(jù)著核心主導(dǎo)地位，這是促進(jìn)地區(qū)繁榮的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的必然選擇。

4.2 更新實(shí)施類型

打開(kāi)封閉住區(qū)、實(shí)行街區(qū)制自提出后便伴隨著各界爭(zhēng)議。在政策所指對(duì)象上，吳志強(qiáng)指出封閉住宅小區(qū)并非涵蓋所有的城市住區(qū)，而是綿延數(shù)千米甚至面積超過(guò)幾平方公里的超級(jí)單位大院和超大小區(qū)[15]，進(jìn)而對(duì)封閉住區(qū)的范疇進(jìn)行了重要界定。在街區(qū)化轉(zhuǎn)型的適當(dāng)性討論上，黃明華認(rèn)為街區(qū)制與城市交通并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，城市住區(qū)的開(kāi)放與否也不是絕對(duì)的，需要權(quán)衡多方利弊和可行性來(lái)判斷[16]。因此在開(kāi)展更新工作時(shí)，首先要根據(jù)大院現(xiàn)狀確定其街區(qū)化改造的必要性，防止“一刀切”式的跟風(fēng)建設(shè)行為。

其次，適時(shí)性亦是街區(qū)化更新考量的重要因素，可從單位大院的類型展開(kāi)討論。單位大院的類型劃分為：1）根據(jù)職能特征分為企事業(yè)單位大院，前者包括工業(yè)類、商業(yè)類和服務(wù)業(yè)類，后者包括行政類、教育類和醫(yī)療類[17]；2）根據(jù)獨(dú)立程度劃分為自己完備型、外部弱依存型和外部強(qiáng)依存型[4]；3）根據(jù)城市的拒絕程度可劃分為軍事單位，準(zhǔn)軍事單位，中直、部委、市直機(jī)關(guān)，科研院所，大學(xué)，工廠六類[18]；4）根據(jù)地理空間區(qū)位則又可分為城區(qū)型和城郊型[17]。各類所屬大院相互交叉，無(wú)絕對(duì)界限。實(shí)際改造中，不同大院的更新實(shí)施難度存在差異，這在一定程度決定了大院更新的緊迫程度和先后適宜順序（表2）。軍事單位、市政機(jī)關(guān)、大學(xué)院校等機(jī)關(guān)事業(yè)型單位大院對(duì)外拒絕程度較高，私密性較強(qiáng)，對(duì)其進(jìn)行街區(qū)化更新所考慮的因素成本超過(guò)預(yù)期效益，不宜過(guò)早開(kāi)展。而企業(yè)型大院的穩(wěn)定性較前者偏弱，易受外部環(huán)境影響發(fā)生變化，政府收回空間發(fā)展權(quán)的難度降低意味著單位大院街區(qū)化更新的可行性提高。就單位大院的發(fā)展現(xiàn)狀而言，獨(dú)立程度高的大院設(shè)施條件完備，社區(qū)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，居民對(duì)外開(kāi)放意向不高，而對(duì)外依存性強(qiáng)的大院居民改造意愿強(qiáng)烈，適于先行更新實(shí)踐。此外，大院的區(qū)位條件亦是重要影響因素，越趨于市區(qū)的單位大院其街區(qū)化更新的緊迫性越強(qiáng)。上述分析正對(duì)應(yīng)并論證了《意見(jiàn)》中“逐步打開(kāi)”的重要性，強(qiáng)調(diào)街區(qū)化更新過(guò)程中因地制宜、先后有序的基本原則。

表3 單位大院街區(qū)化更新技術(shù)要點(diǎn)構(gòu)建

4.3 更新技術(shù)要點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在明確參與主體和實(shí)施類型的基礎(chǔ)上，從實(shí)踐角度提出可供指導(dǎo)的更新要點(diǎn)。故針對(duì)前文所述的更新效應(yīng)及單位大院所面臨的街區(qū)化發(fā)展困境，在橫向?qū)用嫔希阂陨鐣?huì)空間為引導(dǎo)，以街區(qū)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)為根本的物質(zhì)空間為基礎(chǔ)，以政策支撐為依托構(gòu)建具有一般性的單位大院街區(qū)化更新技術(shù)要點(diǎn)體系；在縱向?qū)用嫔希簭膶?duì)內(nèi)開(kāi)放融合、對(duì)外和諧共生出發(fā)，借助滾動(dòng)的持續(xù)性手段達(dá)到激發(fā)社區(qū)活力再生的目標(biāo)，從而為大院的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供可參考的實(shí)施方向和大致路徑。

街區(qū)化更新技術(shù)要點(diǎn)試圖從誰(shuí)參與、誰(shuí)保障、如何改造和如何推進(jìn)四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題著手，從文化、交通、管理、建筑空間、參與機(jī)制、評(píng)價(jià)體系等多方面共設(shè)置46條控制性要點(diǎn)（表3）?？傮w而言，在開(kāi)放融合方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)模式的積極兼容、街區(qū)空間的復(fù)合共享、建筑空間的多類集約；在和諧共生方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)文化的長(zhǎng)效延續(xù)、街區(qū)形式的協(xié)調(diào)適宜、建筑實(shí)體的保護(hù)改造；在活力再生方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)引導(dǎo)的多元激勵(lì)、街區(qū)系統(tǒng)的特色重構(gòu)、建筑元素的植入整合；在滾動(dòng)持續(xù)方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)要素的引介參與、街區(qū)空間的評(píng)價(jià)完善、建筑功能的適應(yīng)調(diào)整，并輔以針對(duì)性的政策條例支撐。

由上可知，46條控制性要點(diǎn)中既包括街區(qū)化更新的支撐系統(tǒng)和目標(biāo)導(dǎo)向，還包括具體的實(shí)施策略，其中目標(biāo)和策略的實(shí)現(xiàn)情況可用相應(yīng)指標(biāo)作定量測(cè)度和反映，從而提供可預(yù)測(cè)和可操作的改進(jìn)意見(jiàn)。據(jù)此，在控制性要點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行提取，采用層次分析法構(gòu)建單位大院街區(qū)化更新的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)判斷矩陣得出指標(biāo)權(quán)重（表4）。其中技術(shù)要點(diǎn)為前向性實(shí)施指導(dǎo)方針，指標(biāo)體系則為后置性完善指導(dǎo)依據(jù)，兩者最終指向同一目標(biāo)：推動(dòng)單位大院的持續(xù)性街區(qū)化更新。

表4 單位大院街區(qū)化更新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

4.4 單位大院街區(qū)化更新實(shí)施流程

更新技術(shù)要點(diǎn)與指標(biāo)的落實(shí)需要一以貫之的實(shí)踐程序推進(jìn)，故以混合開(kāi)放、持續(xù)人本的街區(qū)營(yíng)造模式為基本導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)商參與和漸進(jìn)的反饋式規(guī)劃，建立單位大院街區(qū)化更新實(shí)施流程，逐步引導(dǎo)單位大院的有序更新（圖3）。首先初步擬定單位大院的改造目標(biāo)和改造政策，有所針對(duì)地開(kāi)展前期調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和問(wèn)卷訪談方式掌握大院的現(xiàn)狀建設(shè)情況，并獲取居民意愿、專家意見(jiàn)及政府部門意見(jiàn)等方面信息。在此基礎(chǔ)上重新調(diào)整原改造目標(biāo)、政策，進(jìn)而由政府或開(kāi)發(fā)商提出大院的街區(qū)化更新方案。為保障方案的公正性、專業(yè)性和后期實(shí)施的可行性，由政府牽頭組織公聽(tīng)會(huì)進(jìn)行方案評(píng)估，與會(huì)人員包括社區(qū)規(guī)劃師、行業(yè)專家代表、居民權(quán)益代表和開(kāi)發(fā)商權(quán)益代表等，各方發(fā)表現(xiàn)實(shí)訴求、互相監(jiān)督，政府則扮演“法官”角色盡可能協(xié)調(diào)各方權(quán)益，最后落在更新方案的不斷調(diào)適與選定上。值得注意的是，方案的選定實(shí)施并不意味著更新過(guò)程的結(jié)束，動(dòng)態(tài)規(guī)劃要求關(guān)注改造后的建成環(huán)境維護(hù)和使用評(píng)價(jià)，并由此發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，再及時(shí)反饋于上一流程，組織公聽(tīng)會(huì)針對(duì)新問(wèn)題采取專項(xiàng)措施予以解決，從而形成前-后循環(huán)的可持續(xù)更新機(jī)制，達(dá)到單位大院街區(qū)改造趨于完善的最終目的。

圖3 單位大院街區(qū)化更新實(shí)施流程圖

5 結(jié)語(yǔ)

單位大院是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的過(guò)渡性社會(huì)產(chǎn)物，是特殊歷史環(huán)境下的必然選擇。轉(zhuǎn)向當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度語(yǔ)境和政策背景，街區(qū)化更新則是促進(jìn)單位大院現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必要選擇。本文在分析大院街區(qū)化更新效應(yīng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)個(gè)案解讀從整體上總結(jié)了目前面臨的主要困境，依此探索性地提出單位大院街區(qū)化更新的技術(shù)體系，旨在控制性要點(diǎn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施流程的引導(dǎo)下?tīng)I(yíng)造多主體對(duì)話、混合開(kāi)放、文脈延續(xù)和活力迸發(fā)的新街區(qū)模式。在推動(dòng)各級(jí)政府因地制宜、先后有序地開(kāi)展街區(qū)化更新實(shí)踐的同時(shí)，應(yīng)不斷完善指標(biāo)和優(yōu)化流程，提高其合理性與操作性，將單位大院從“城市負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展契機(jī)，從而形成可持續(xù)、可廣泛借鑒的更新路徑，這亦是未來(lái)進(jìn)一步研究的重要議題。