仝艷鋒

1 導(dǎo) 語

山東地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，社區(qū)內(nèi)外民眾積極參與、通力合作已經(jīng)成為文化遺產(chǎn)保護(hù)中必不可少的力量，也提升了民眾的社會(huì)貢獻(xiàn)。從文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的歷史發(fā)展歷程來看，社區(qū)內(nèi)外民眾的廣泛參與能夠發(fā)動(dòng)遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)外全社會(huì)的力量，從而實(shí)現(xiàn)歷史遺存的妥善保護(hù)，為社會(huì)貢獻(xiàn)出更多人群的智力智慧，發(fā)揮文化遺產(chǎn)為社會(huì)更多人群服務(wù)的作用。近年來，隨著保護(hù)運(yùn)動(dòng)的不斷發(fā)展深化，公眾參與遺產(chǎn)保護(hù)的行動(dòng)已經(jīng)由原來的輿論參與升級(jí)為各類形式的實(shí)質(zhì)性參與，相關(guān)理論實(shí)踐已經(jīng)取得較為明顯的成果，比如針對(duì)青少年的實(shí)地教學(xué)、旅游學(xué)習(xí)研究活動(dòng)，考古發(fā)掘項(xiàng)目的體驗(yàn)參與活動(dòng)，博物館的文化創(chuàng)意衍生品火爆的銷售等。針對(duì)大型的遺址保護(hù)、遺址公園建設(shè)工作，主管部門邀請(qǐng)各行業(yè)的人員參與討論與決策，包括遺產(chǎn)保護(hù)界、經(jīng)濟(jì)界、商業(yè)界等，最大限度地保證決策的公允與平衡；邀請(qǐng)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)有興趣的市民參加討論，尤其是同該遺產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)的市民，更是受到廣泛邀請(qǐng)。本文就山東地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)中社區(qū)內(nèi)外民眾的參與機(jī)制進(jìn)行研究，以期為民眾廣泛參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供切實(shí)可行的借鑒。

2 社區(qū)內(nèi)部民眾主動(dòng)參與

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾既是山東地區(qū)文化遺產(chǎn)的利益主體，也是管理者、經(jīng)營(yíng)者以及目的地成員等角色，很多民眾又是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，是文化遺產(chǎn)的組成部分，其文化素養(yǎng)、語言風(fēng)俗、信仰情感等都是遺產(chǎn)地文化的獨(dú)特特征，是遺產(chǎn)外部民眾希望了解和主動(dòng)去感受的。他們最大的利益訴求就是通過保護(hù)文化遺產(chǎn)來增加就業(yè)、提高收入，改善生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會(huì)福利和生活狀況等。社區(qū)民眾既是利益主體，也是利益載體，社區(qū)角色的多重性和動(dòng)態(tài)性使得社區(qū)民眾在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中具有主導(dǎo)性。

2.1 社區(qū)民眾參與的必要性

城市建設(shè)離不開社區(qū)民眾精神文明的建設(shè)，遺產(chǎn)地社區(qū)民眾首先是山東地區(qū)遺產(chǎn)地文化的構(gòu)成要素，他們主要的作用是示范和監(jiān)督。在遺產(chǎn)區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展中受益的社區(qū)民眾，要擔(dān)負(fù)起文化遺產(chǎn)保護(hù)的監(jiān)督責(zé)任，長(zhǎng)期生活在遺產(chǎn)地的社區(qū)民眾，熟悉、熱愛自己生存的地域環(huán)境和文化，是遺產(chǎn)一貫的使用人、傳承人，對(duì)破壞遺產(chǎn)景觀現(xiàn)象的監(jiān)督最為有效。在對(duì)外交流中，社區(qū)民眾以東道主的身份對(duì)待外部民眾的歡迎、尊重、理解和友好，樹立了遺產(chǎn)地區(qū)的良好形象，建立了可持續(xù)吸引外部民眾的可能，構(gòu)建了良好的發(fā)展氛圍。

由于國家制度、社會(huì)文化等歷史性因素的影響，官高民微、民不與官爭(zhēng)利的思想仍影響著社區(qū)民眾，文化遺產(chǎn)保護(hù)初期，社區(qū)居民參與意識(shí)、能力的不足，致使文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)工作多由政府主導(dǎo)或委托其他公司全權(quán)管理。由于社區(qū)民眾參與管理很少能夠從文化遺產(chǎn)地的發(fā)展中獲取相當(dāng)?shù)氖找?，抑制了他們保護(hù)文化遺產(chǎn)的主觀積極性。特別是伴隨著文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾的“主客”地位開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，甚至相抵觸和沖突，社區(qū)對(duì)維護(hù)文化的自然性和原生性以及保護(hù)環(huán)境的參與性表現(xiàn)得更為被動(dòng)。社區(qū)與其他利益相關(guān)者既是合作收益的過程，也是各自利益主體沖突的過程，社區(qū)參與勢(shì)必會(huì)損害到其他利益相關(guān)者的利益。因此，建立有效的參與和分配機(jī)制，均衡協(xié)調(diào)社區(qū)與其他利益相關(guān)者之間的利益，以此來平衡社區(qū)與其他利益主體之間的利益關(guān)系，成為當(dāng)下亟待解決的問題。

社區(qū)民眾作為文化遺產(chǎn)的所有者、使用者，享有文化遺產(chǎn)的處理權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，社區(qū)主體的良好發(fā)展是文化遺產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，因此在文化遺產(chǎn)開發(fā)中應(yīng)該堅(jiān)持社區(qū)自主決策。山東地區(qū)文化遺產(chǎn)資源較多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，在僅僅剛剛解決溫飽需求、需要集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)更高層次需求的渴望。民眾本身知識(shí)、管理、服務(wù)等能力的欠缺，部分民眾受到民族宗教信仰的約束，使得社區(qū)民眾無法獨(dú)立地完成文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作，由社區(qū)民眾完全自主主導(dǎo)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)缺乏先決條件。在此情形下，需要由政府相關(guān)部門主導(dǎo)，在文化遺產(chǎn)開發(fā)中負(fù)責(zé)規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)商及外部民眾游客之間的關(guān)系，提供公共服務(wù)等內(nèi)容，而社區(qū)的管理由社區(qū)民眾自主決策，在經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)以及社區(qū)利益權(quán)力的刺激下，社區(qū)民眾才能主動(dòng)地保護(hù)和發(fā)展社區(qū)文化，并且與政府溝通，實(shí)現(xiàn)保護(hù)規(guī)劃，最終有利于社區(qū)利益的合理分配。

2.2 培養(yǎng)社區(qū)民眾的文化自覺

社區(qū)民眾的文化自覺是山東地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵，而民眾在保存文化遺產(chǎn)及其開發(fā)過程中對(duì)于文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)并非一蹴而就，社區(qū)的文化自信、族群記憶以及文化認(rèn)同往往并非是在本地民眾歷史聚居地天然形成的，而是在與外部民眾的接觸過程中，通過比較、歸納等形式，自覺意識(shí)到本社區(qū)與外部民眾的區(qū)別，從而逐漸發(fā)展為本社區(qū)的文化認(rèn)同。

文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)過程中，旅游者、經(jīng)營(yíng)商等外來人員或文化、風(fēng)俗的介入是促使文化認(rèn)同形成的因素之一。在利用文化遺產(chǎn)過程中，通過與外部民眾的接觸，社區(qū)民眾逐漸發(fā)現(xiàn)自我存在的差異和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)識(shí)到生活風(fēng)俗、思想情感的差異性是文化遺產(chǎn)利用開發(fā)的基礎(chǔ)。當(dāng)本社區(qū)文化得到認(rèn)同時(shí)，民眾對(duì)于社區(qū)文化的自豪感和認(rèn)同感也會(huì)固化為本社區(qū)特有的遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和對(duì)文化遺產(chǎn)的無序開發(fā)，使部分社區(qū)民眾在文化認(rèn)同形成之前就可能已經(jīng)形成深刻的文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值觀，其時(shí)為防止文化遺產(chǎn)開發(fā)的惡性循環(huán)，需要政府適時(shí)地引導(dǎo)社區(qū)民眾形成正確的遺產(chǎn)價(jià)值觀，將族群意識(shí)由“自在”轉(zhuǎn)為“自為”。

外界對(duì)社區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的評(píng)價(jià)和認(rèn)可對(duì)社區(qū)民眾的族群認(rèn)同意識(shí)有很大決定作用，政府需要在文化遺產(chǎn)開發(fā)初期通過各種宣傳手段，將遺產(chǎn)獨(dú)有的判斷價(jià)值傳遞給社區(qū)民眾，讓社區(qū)民眾對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值逐步重視，形成正確的遺產(chǎn)價(jià)值觀。通過宣傳教育，強(qiáng)化社區(qū)民眾的保護(hù)意識(shí)，待外部民眾進(jìn)入社區(qū)，表達(dá)出對(duì)文化遺產(chǎn)的尊重、了解和期待的熱情時(shí)，社區(qū)民眾形成正確的文化遺產(chǎn)價(jià)值觀，此時(shí)保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)的行為就上升為片面追求經(jīng)濟(jì)利益之上的自覺行為，社區(qū)民眾的文化自覺就會(huì)自然而然地形成。

2.3 完善社區(qū)民眾的參與機(jī)制

山東地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)社區(qū)參與機(jī)制還尚未構(gòu)建成功的模式，社區(qū)民眾文化遺產(chǎn)的知識(shí)技能水平較低，但對(duì)于自己身邊朝夕相伴的文化遺產(chǎn)，多數(shù)民眾的參與熱情很高，希望相關(guān)部門在制定文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)規(guī)劃時(shí)，能采納自己的意見為社區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。相關(guān)部門要為社區(qū)民眾參與提供完善的平臺(tái)，保障社區(qū)民眾能夠自主參與社區(qū)與相關(guān)部門之間的溝通，及時(shí)將文化遺產(chǎn)的發(fā)展情況詳細(xì)反饋給決策管理機(jī)構(gòu)。由民眾自行選舉的村委會(huì)可以作為社區(qū)民眾的代表，在日常參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作過程中代表民眾進(jìn)行決策，遇到重要事項(xiàng)則需要交予代表大會(huì)決定。同時(shí)推選具有較高聲譽(yù)、群眾威望高、富有能力水平的社區(qū)精英參與到管理層。

對(duì)于引入的經(jīng)營(yíng)商和外部民眾，需要建立嚴(yán)格完善的企業(yè)準(zhǔn)入制度和游客管理?xiàng)l例，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和外部民眾的行為，降低文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)過程中對(duì)社區(qū)民眾生活環(huán)境和文化傳統(tǒng)的破壞。在分配收益的過程中，需要通過與經(jīng)營(yíng)商的協(xié)商，制定合理的利益分配方案，保證社區(qū)民眾的合理收益分配，不能置社區(qū)民眾的利益不顧來片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。另外，在提供就業(yè)機(jī)會(huì)上，需要優(yōu)先保證社區(qū)民眾的就業(yè)參與，并且對(duì)參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的民眾給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和優(yōu)惠。為了保持社區(qū)文化的原生態(tài)傳統(tǒng)，在文化遺產(chǎn)展示的人員使用上，盡可能聘用本社區(qū)的民眾，比如傳統(tǒng)技藝的展示、傳統(tǒng)歌舞的展示、節(jié)日儀式的表演、遺產(chǎn)內(nèi)涵的解說等。同時(shí)，針對(duì)文化遺產(chǎn)的配套服務(wù)，可以根據(jù)社區(qū)民眾的職務(wù)、水平和能力等各方面的差異，進(jìn)行相關(guān)職業(yè)從業(yè)技能的培訓(xùn)，以兼顧社區(qū)就業(yè)和保障服務(wù)質(zhì)量。

2.4 注重對(duì)社區(qū)傳承人的保護(hù)

山東地區(qū)文化遺產(chǎn)所在社區(qū)同時(shí)存在著諸多活態(tài)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如青州石板房建筑營(yíng)造技藝、濰坊風(fēng)箏制作技藝、濰坊核雕、楊家埠木板年畫、嶗山道教音樂、蓬萊八仙過海傳說、淄博五音戲、煙臺(tái)漁燈節(jié)等。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)無形性和活態(tài)傳承特殊性，難以通過簡(jiǎn)單的模仿學(xué)習(xí)獲得，也使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)嚴(yán)格依靠傳承人耳濡目染、言傳身教的傳承活動(dòng)才能完成，因此需要更加注重對(duì)社區(qū)傳承人的保護(hù)。同時(shí)，諸多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目是開發(fā)文化遺產(chǎn)過程中的重要參與、體驗(yàn)、欣賞活動(dòng)，也是外部民眾期待獲得原生態(tài)文化體驗(yàn)的主要內(nèi)容，更是物質(zhì)文化遺產(chǎn)拓展文化遺產(chǎn)服務(wù)社會(huì)的重要組成部分。

由于山東地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在的狀態(tài)和社會(huì)需求、產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象的差異，部分項(xiàng)目的傳承人僅依靠政府補(bǔ)貼無法實(shí)現(xiàn)對(duì)遺產(chǎn)的有效傳承，欲實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)的持續(xù)傳承，除對(duì)原有各項(xiàng)目傳承人的身份地位重視和鼓勵(lì)保護(hù)傳承活動(dòng)外，還需加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社會(huì)貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的宣傳力度，讓更多的本社區(qū)年輕人認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)匚幕瘜?duì)地區(qū)發(fā)展的重要性并認(rèn)同本地區(qū)文化，自愿成為新的傳承人，將本區(qū)域文化傳承下去。這就要求相關(guān)部門提高傳承人的文化地位和經(jīng)濟(jì)收入，以政策性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、場(chǎng)所使用優(yōu)先等形式鼓勵(lì)傳承人開展傳承活動(dòng)。對(duì)于自愿學(xué)習(xí)、傳承非遺項(xiàng)目的年輕人，通過物質(zhì)、精神層面的雙重激勵(lì)，使他們積極從事非遺項(xiàng)目的學(xué)習(xí)、傳承和展示，使社區(qū)傳統(tǒng)文化得到延續(xù)和發(fā)展。

2.5 注重拓展文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

山東地區(qū)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用形式存在產(chǎn)品類型單一、利用途徑固化、創(chuàng)新理念落后的問題，很多產(chǎn)品服務(wù)落后于時(shí)代要求，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益開始下滑、游客滿意度降低。每處文化遺產(chǎn)區(qū)域都是文化景觀與自然環(huán)境、人文傳統(tǒng)、農(nóng)業(yè)文化相互結(jié)合的多重類型結(jié)合的產(chǎn)物，提供給外部民眾的產(chǎn)品服務(wù)可以是純粹的文化性產(chǎn)品，也可以是非物質(zhì)性的技藝體驗(yàn)，還可以是與自然景觀、農(nóng)業(yè)生活、風(fēng)俗習(xí)慣相組合的復(fù)合體，因此文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)生命在于它同其他類型產(chǎn)品相互結(jié)合的過程中，是否充分發(fā)揮文化體驗(yàn)的深層次價(jià)值，滿足更多外部民眾的多種參與要求，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)與其他業(yè)態(tài)形式的共同發(fā)展。欲實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)區(qū)域的利用品質(zhì)不降低，需要在傳承社區(qū)文化原生態(tài)的基礎(chǔ)上，深度發(fā)掘遺產(chǎn)價(jià)值和創(chuàng)新設(shè)計(jì)文化產(chǎn)品，通過文化遺產(chǎn)與社區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的整合，文化遺產(chǎn)區(qū)域與社區(qū)其他資源的整合，才能實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展，保持對(duì)外部民眾的持續(xù)吸引。

社區(qū)內(nèi)部文化遺產(chǎn)以及其他文化資源的共享性與同地區(qū)的社區(qū)保持著多方面的高度一致，使得社區(qū)參與文化遺產(chǎn)的形式和內(nèi)容相似度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，這將不利于社區(qū)利用、發(fā)展文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。比如針對(duì)山東地區(qū)沿海的海洋文化特質(zhì)，可以將海洋漁業(yè)習(xí)俗、船舶營(yíng)造技藝、海洋信仰、海洋景觀與建筑、遺址類遺產(chǎn)相互結(jié)合，通過感受的差異性來吸引更多的外部民眾加入。這些組合類型的文化遺產(chǎn)產(chǎn)品需要社區(qū)對(duì)配套的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃。對(duì)于文化遺產(chǎn)的體驗(yàn)，需要開發(fā)社區(qū)內(nèi)部的海洋民俗，讓外部民眾參與到民俗文化體驗(yàn)中，這種真實(shí)的原生性體驗(yàn)才能延長(zhǎng)外部民眾的欣賞時(shí)間。還可嘗試與周邊其他特色社區(qū)聯(lián)合規(guī)劃多種特色服務(wù)路線，依托著名的旅游線路，將文化遺產(chǎn)區(qū)域作為其中一站，提高自身的開發(fā)知名度。

3 社區(qū)外部民眾積極參與

要提升山東地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)力度，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展水平，必須充分調(diào)動(dòng)外部民眾的參與積極性，拓展創(chuàng)新民眾的參與形式和途徑，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元主體保護(hù)新格局。主管部門主要從宏觀的角度進(jìn)行全面協(xié)調(diào)規(guī)劃，通過制定科學(xué)合理的保護(hù)政策、健全保護(hù)組織機(jī)構(gòu)、完善法律法規(guī)體系、謹(jǐn)慎地開放文化遺產(chǎn)使用權(quán)限，來實(shí)現(xiàn)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，避免直接介入微觀技術(shù)性操作層面。

3.1 提高外部民眾參與的積極性

當(dāng)前，文化遺產(chǎn)區(qū)域外部的公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性普遍較低，公眾主動(dòng)參與文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)活動(dòng)較少，多數(shù)是被動(dòng)地參加各級(jí)政府部門和團(tuán)體組織的活動(dòng)。盡管主管部門認(rèn)識(shí)到“社會(huì)參與”對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要意義，但外部民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性仍然處于較低的水平。面對(duì)這種情況，政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各界積極參加文化遺產(chǎn)保護(hù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性。

主管部門可以定期組織宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的成果，如定期開放考古發(fā)掘、可移動(dòng)文物修復(fù)、文物建筑修繕現(xiàn)場(chǎng)，并結(jié)合文化遺產(chǎn)性質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)講授考古、修復(fù)知識(shí)，結(jié)合文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和節(jié)日舉辦學(xué)術(shù)活動(dòng)、開辦專題講座、舉辦青少年知識(shí)競(jìng)賽等，持續(xù)營(yíng)造山東地區(qū)保護(hù)文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全民的文化遺產(chǎn)保護(hù)參與意識(shí)。充分依靠各類型媒體社會(huì)輿論導(dǎo)向的積極作用，鼓勵(lì)和支持媒體在文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，發(fā)揮其普及教育和宣傳動(dòng)員的作用。文化遺產(chǎn)價(jià)值普遍較高，保護(hù)工作需要較多的專業(yè)知識(shí)，民眾的文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)嚴(yán)重匱乏，降低了對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注度。各級(jí)專業(yè)人士應(yīng)在普通民眾中普及文化遺產(chǎn)知識(shí)，用多種形式對(duì)民眾開展教育，提升保護(hù)意識(shí)和技能。

3.2 保障外部民眾的知情權(quán)與參與權(quán)

文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的決策過程必須充分讓公眾參與，通過各種便捷的媒體鼓勵(lì)外部公眾積極參與文化遺產(chǎn)的規(guī)劃、修復(fù)、重建等涉及遺產(chǎn)的重大變更事項(xiàng)，聽取外部民眾的合理化意見，保障外部民眾在文化遺產(chǎn)保護(hù)中擁有話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。山東地區(qū)文化遺產(chǎn)相關(guān)單位需要及時(shí)加強(qiáng)與民眾溝通，把文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的政策和信息傳遞給民眾，拓寬信息的公布渠道，尤其是通過各種便捷的現(xiàn)代媒體讓民眾及時(shí)了解文化遺產(chǎn)方面的最新動(dòng)態(tài)。保護(hù)決策過程中，暢通獲取外部民眾意見的途徑，讓外部民眾發(fā)表看法、提出建議，并對(duì)民眾意見進(jìn)行反饋，根據(jù)民眾意愿修正完善項(xiàng)目決策。應(yīng)接受外部民眾的監(jiān)督，切實(shí)認(rèn)真解釋民眾提出的各種問題，及時(shí)將處理結(jié)果向民眾公開。應(yīng)根據(jù)國家法律和山東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、地理環(huán)境和遺產(chǎn)價(jià)值、保存狀態(tài)來制定地方法規(guī)，使文化遺產(chǎn)的保護(hù)事業(yè)適應(yīng)民眾的文化需求和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)制定詳細(xì)的地方法規(guī)，明確地方管理部門和外部民眾在保護(hù)管理工作中的權(quán)責(zé)范圍、工作程序，以法律法規(guī)的形式切實(shí)保障外部民眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)工作過程中的權(quán)利。

3.3 創(chuàng)新外部民眾的參與合作手段

當(dāng)前外部民眾參與山東地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)并不強(qiáng)烈，相關(guān)參與實(shí)踐的手段較少。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因，并非是外部民眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不感興趣，而是很多傳播渠道未完全覆蓋至大部分外部民眾，加上參與渠道相對(duì)單一，不同層次的民眾難以參與和適應(yīng)其中的活動(dòng)內(nèi)容。因此當(dāng)前文化遺產(chǎn)保護(hù)單位需要?jiǎng)?chuàng)新參與合作手段來滿足社會(huì)發(fā)展需求。

比如，可利用正在發(fā)掘的古代遺址實(shí)地考古的方式，讓外部民眾親身參與，通過考古現(xiàn)場(chǎng)發(fā)掘活動(dòng)，了解歷史實(shí)物與現(xiàn)實(shí)實(shí)證之間的關(guān)系。在這一過程中，文化遺產(chǎn)的價(jià)值闡釋與展示傳播，能夠有效促進(jìn)外部民眾對(duì)文化遺產(chǎn)知識(shí)的強(qiáng)烈追求，從而成為一種激發(fā)外部民眾對(duì)文化遺產(chǎn)專業(yè)產(chǎn)生興趣的重要途徑。

體驗(yàn)業(yè)態(tài)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，體驗(yàn)設(shè)計(jì)和展示是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的核心因素，利用現(xiàn)代媒體技術(shù)、展示手段可以增進(jìn)民眾的參與互動(dòng)。民眾已不單單停留于對(duì)文化遺產(chǎn)的靜態(tài)參觀學(xué)習(xí)，更希望在對(duì)文化遺產(chǎn)的體驗(yàn)交互和深度參與中收獲更多的深層次知識(shí)。文化遺產(chǎn)實(shí)體展示方式需要從管理、研究和設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，借助數(shù)字技術(shù)的虛擬手段彌補(bǔ)實(shí)體展示的缺陷，這樣既能滿足民眾分享遺產(chǎn)文化內(nèi)涵、探求遺產(chǎn)價(jià)值，還使觀眾從被動(dòng)接受方式變?yōu)榛?dòng)式的主動(dòng)獲取，從而延伸遺產(chǎn)體驗(yàn)中的經(jīng)濟(jì)效益。這方面的成功范例有故宮博物院、敦煌莫高窟壁畫，它們均采用了虛擬的參觀體驗(yàn)方式，使文化遺產(chǎn)的價(jià)值虛擬再現(xiàn)，充分的讓民眾互動(dòng)體驗(yàn)，從中獲得知識(shí)，提升遺產(chǎn)的文化教育功能，使遺產(chǎn)價(jià)值得到更大發(fā)揮。

3.4 注重外部民眾的教育效果

對(duì)于外部民眾，可以通過各種生活化、通俗化、趣味性的形式，加深對(duì)山東地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和理解?？梢越柚幕z產(chǎn)保護(hù)熱點(diǎn)事件，引導(dǎo)、告知公眾如何去參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。在傳播渠道上，可在公眾權(quán)威人物和文化遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)者的引導(dǎo)下，充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、移動(dòng)電視等新型媒體，讓文化遺產(chǎn)保護(hù)真正融入到公眾的生活中，以親近民眾的形式縮短文化遺產(chǎn)保護(hù)與民眾之間的距離。

外部民眾對(duì)文化遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知的整體提高有賴于社會(huì)文明整體程度的提高。對(duì)文化遺產(chǎn)知識(shí)的普及，要從青少年的教育開始，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)課程中，可設(shè)置與文化遺產(chǎn)教育相關(guān)的課程。同時(shí)，利用課外活動(dòng)、節(jié)假日興趣小組、研學(xué)營(yíng)等形式，組織孩子參觀、體驗(yàn)文化遺產(chǎn)，激發(fā)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)，將文化遺產(chǎn)的情感固化在孩子們的心中，并通過孩子們?nèi)ビ绊懰麄兊募彝ゼ爸苓吶巳?，形成良好的文化遺產(chǎn)保護(hù)氛圍。民眾對(duì)文化遺產(chǎn)的宣傳保護(hù)方式可豐富多彩，可以是小型座談會(huì)、演講會(huì)、發(fā)行宣傳資料、民意調(diào)查、設(shè)立通訊站、回復(fù)民眾問詢等。進(jìn)行文化遺產(chǎn)宣傳教育的目的并非培養(yǎng)傳統(tǒng)文化專業(yè)人士，而是培養(yǎng)民眾對(duì)傳統(tǒng)文化的情感，并以文化遺產(chǎn)為載體傳播中華傳統(tǒng)文化。

4 結(jié)語

山東地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾既是利益的主體，又是管理者、經(jīng)營(yíng)者，以及目的地成員，這當(dāng)中，一些民眾還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，是文化遺產(chǎn)的組成部分，其文化素養(yǎng)、語言風(fēng)俗、信仰情感等都具有遺產(chǎn)地文化的獨(dú)特特征，是外部民眾希望了解和主動(dòng)去感受的內(nèi)容。社區(qū)角色的多重性和動(dòng)態(tài)性使得社區(qū)民眾在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中具有特殊性與主導(dǎo)性。增強(qiáng)社區(qū)民眾對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的自覺性，可從確立社區(qū)民眾的文化自覺、完善社區(qū)民眾的參與機(jī)制、注重對(duì)社區(qū)傳承人的保護(hù)和拓展文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等方面著手。外部民眾的積極參與、通力合作已經(jīng)成為文化遺產(chǎn)保護(hù)中必不可少的力量，做到這一步，須充分調(diào)動(dòng)外部民眾參與的積極性，創(chuàng)新民眾的參與形式和途徑，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元主體保護(hù)新格局。