王守東

加強黨對社會組織的領導，引領社會組織正確發(fā)展方向，更好地激發(fā)社會組織活力，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織黨建工作。中國科協(xié)業(yè)務主管的189家全國學會、協(xié)會、研究會（以下簡稱學會）是社會組織的重要組成部分。中國科協(xié)深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，在實踐中探索推進學會黨建工作，努力將黨對學會的領導落實落地。

認真落實黨中央關(guān)于加強社會組織黨建工作的決策部署

探索建立學會黨建工作機構(gòu)。中國科協(xié)黨組成立學會黨建工作領導小組，組建科技社團黨委，配備專門工作力量，領導和管理所屬學會及其辦事機構(gòu)黨組織的各項工作。

推動理事會層面建立學會黨委。學會黨委委員從理事中的黨員產(chǎn)生，書記一般由理事長擔任，黨委委員任期與學會理事任期同步。推動學會黨委發(fā)揮作用，組織學習宣傳貫徹黨的路線方針政策，前置審議學會“三重一大”事項，加強學風道德建設，服務人才成長。

推進學會辦事機構(gòu)基層黨組織建設。以提升組織力為重點，在學會中大力發(fā)展黨員、鼓勵招錄黨員入職，積極為建立學會辦事機構(gòu)獨立黨支部提供組織保障。按照地域相近的原則，組建學會辦事機構(gòu)聯(lián)合黨支部。對黨員相對較少、基礎較弱的學會，注重選派科協(xié)中層干部擔任黨支部書記，著力推動學會辦事機構(gòu)基層黨組織建設。

加強學會黨建理論研究。成立中國科協(xié)學會黨建研究會，開展學會黨建相關(guān)理論研究，聘請黨建工作專家，吸納青年學者，引導專家資源向?qū)W會黨建方面聚集。

目前，中國科協(xié)學會黨建工作已取得積極成效：在學會理事會層面，建立182個學會黨委;在學會辦事機構(gòu)層面，建立133個基層黨組織覆蓋153家全國學會，通過派駐黨建指導員、支撐單位黨組織覆蓋等方式，實現(xiàn)33家全國學會黨的工作覆蓋。

深刻認識學會黨建工作存在的難點和不足

學會黨建工作領導小組作用發(fā)揮有限。領導小組缺少學會從業(yè)人員特別是學會負責人的參與，不利于調(diào)動學會開展黨建工作的積極性和主動性。領導小組審批學會黨委成立和研究部署、督促指導、宣傳總結(jié)學會黨委工作的機制尚不健全，關(guān)注學會活動多，建立工作機制少。

在學會理事會層面建立黨委缺乏政策支持。在理事會發(fā)揮領導決策作用的學會運行機制中，學會辦事機構(gòu)無法參與研究決定學會重大事項，導致學會辦事機構(gòu)基層黨組織難以很好地履行基本職責。因此，中國科協(xié)探索在學會理事會層面建立學會黨委，該黨委不轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系，也不同于黨組，在黨的組織體系中找不到相應位置。此舉仍處于探索實踐階段，缺乏政策支撐。

2019年8月15日，中國科協(xié)面向地方科協(xié)、全國學會召開黨的建設工作會議。

學會黨委功能職責不清晰。中國科協(xié)在推進建立學會黨委過程中提出，學會黨委要在學會工作中發(fā)揮政治引領、思想引領和組織保障作用，負責在理事會前審議學會“三重一大”事項。但在實際工作中，學會黨委管什么、怎么管、管多少還未形成明確制度規(guī)范，學會自覺接受黨的領導與依法依章程民主辦會相統(tǒng)一的良好運行機制還未形成，學會黨委未能真正發(fā)揮作用。

科技社團黨委的審批報備未完成。科技社團黨委在機關(guān)黨委指導下開展工作，不屬于選舉產(chǎn)生的基層黨委，作為負責學會黨建工作的日常辦事機構(gòu)，其人員編制由現(xiàn)有內(nèi)部編制調(diào)劑解決，尚未向上級編制部門履行設立審批或報備程序。

學會辦事機構(gòu)基層黨組織分類指導不夠。學會辦事機構(gòu)基層黨組織有黨委、黨總支、黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時黨支部等多種形式，有的由支撐單位黨組織覆蓋，有的學會辦事機構(gòu)沒有建立黨組織，甚至有的學會辦事機構(gòu)工作人員中沒有黨員，歸屬管理形式復雜多樣，缺乏分類精準指導。

學會辦事機構(gòu)基層黨組織標準化規(guī)范化建設有待加強。有的學會辦事機構(gòu)基層黨組織設置不規(guī)范，有的執(zhí)行“三會一課”等組織制度不嚴格，有的發(fā)展黨員工作不積極，有的黨員教育、管理、監(jiān)督、服務不到位，有的黨建帶群建機制不完善。

積極破解社會組織黨建工作難題

推動設立科技社團黨建工作委員會。工作委員會在黨組領導下開展工作，工作委員會主任由黨組主要負責同志擔任，委員包括科學家、科協(xié)黨組領導、學會理事長、學會黨委書記和機關(guān)負責黨建、學會管理的部門負責同志。工作委員會負責領導和管理學會黨委，研究部署學會黨建工作規(guī)劃、年度工作要點，審批學會理事會成立學會黨委。

明確學會黨委職責任務。研究制定《全國學會黨建工作方案》，進一步細化學會黨委在學會工作中發(fā)揮政治引領、思想引領和組織保障作用的職責任務，具體包括保證學會政治方向、推動學會事業(yè)發(fā)展、建設學會先進文化、服務學會人才成長、加強學會自身建設。

探索學會黨委會議議事清單。積極推動學會黨委會議在審議學會重大事項和重要決策中發(fā)揮把方向、強引領的作用，探索建立學會黨委會議“五必上”重大問題研究部署清單：傳達學習黨的路線方針政策、研究審議學會章程修訂和換屆人選、研究審議學會重要業(yè)務活動、研究審議學會大額經(jīng)費收支、研究審議人才舉薦表彰工作。

推動選舉產(chǎn)生科技社團聯(lián)合黨委。組織現(xiàn)有科技社團黨委所屬學會辦事機構(gòu)基層黨組織，通過組織程序選舉產(chǎn)生科技社團聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委在機關(guān)黨委的領導下開展工作，負責領導下屬的學會辦事機構(gòu)基層黨組織黨建工作，加強與業(yè)務主管學會掛靠單位黨組織的溝通聯(lián)系。

推進學會辦事機構(gòu)黨組織分類指導。對黨組織關(guān)系隸屬于科技社團聯(lián)合黨委管理的學會辦事機構(gòu)基層黨組織從嚴從實管理，推進黨支部標準化規(guī)范化建設。對黨組織關(guān)系隸屬于其掛靠單位管理的學會辦事機構(gòu)基層黨組織，建立與支撐單位黨組織的溝通協(xié)調(diào)機制，進一步落實學會辦事機構(gòu)基層黨組織上級黨委的主體責任，跟蹤了解學會辦事機構(gòu)黨建工作開展情況。

加強科技社團聯(lián)合黨委所屬學會辦事機構(gòu)黨員隊伍建設。推動與優(yōu)質(zhì)的社會人事代理機構(gòu)溝通聯(lián)系，幫助學會解決人事管理問題，推進學會辦事機構(gòu)工作隊伍專職化職業(yè)化。推動建立科技社團工會委員會和共青團組織，指導條件成熟的學會辦事機構(gòu)成立工會、共青團組織。

（作者系中國科協(xié)黨組成員、機關(guān)黨委書記）