國(guó)小滿 朱麗紅

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）01-109-02

摘 要 本文簡(jiǎn)述了新中國(guó)民主推薦干部制度，分析了干部工作中民主制度現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，論述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義干部工作中的群眾路線，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大干部推薦的群眾基礎(chǔ)，提高群眾推薦意見(jiàn)的權(quán)重值，在干部工作上真正“讓群眾唱主角”，才能實(shí)現(xiàn)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹吭瓌t，才能推選出“群眾公認(rèn)”的好干部。

關(guān)鍵詞 干部選拔 “讓群眾唱主角”

2019年5月13日，中共中央辦公廳頒布了《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），目的是為了深入整治用人上不正之風(fēng)，是進(jìn)一步凈化政治生態(tài)的必然要求。貫徹落實(shí)《辦法》，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，讓群眾在干部選拔和考核工作中唱主角。

一、干部工作中民主制度現(xiàn)狀

建立民主推薦干部制度，是黨的十一屆二中全會(huì)以來(lái)干部制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是我們黨走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)在新形勢(shì)下運(yùn)用于干部選拔任用工作的有效形式。自1986年《中共中央關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》把民主推薦作為選拔任用干部的一個(gè)必經(jīng)程序正式規(guī)定下來(lái)后，民主推薦干部制度在各地普遍建立起來(lái)并得到了較好執(zhí)行。通過(guò)實(shí)行這一制度，擴(kuò)大了選人視野，拓寬了選人渠道，從根本上改變了由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，關(guān)起門(mén)來(lái)選人的狀況，使大批德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、得到群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，在一定程度上防止和克服了選人用人上的不正之風(fēng)，提高了選人用人的公正、客觀和準(zhǔn)確程度。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行這一制度，教育了廣大干部，增強(qiáng)了他們的群眾觀點(diǎn)，激發(fā)了他們的事業(yè)心；鍛煉了廣大群眾，增強(qiáng)了他們的參與意識(shí)和主人翁責(zé)任感。

但是，長(zhǎng)期以來(lái)干部民主推薦和考核工作存在重形式、輕內(nèi)容，由少數(shù)人選和從少數(shù)人中選的現(xiàn)象。其根源是不信任群眾，是違背黨的群眾路線的。對(duì)群眾不信任，來(lái)源于兩方面的思想根源：一是有些領(lǐng)導(dǎo)選拔干部工作的人有私心，不敢面對(duì)群眾，擔(dān)心群眾的意見(jiàn)否定了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或少數(shù)人的意圖，怕相中的對(duì)象被群眾“推”下來(lái)。二是有些領(lǐng)導(dǎo)選拔干部工作的人對(duì)群眾有偏見(jiàn)，認(rèn)為群眾普遍素質(zhì)低，花精力組織群眾推薦，不如幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)劃個(gè)圈。

正是由于形式大于內(nèi)容的民主推薦工作的長(zhǎng)期影響，一些群眾不信任現(xiàn)行的民主推薦，認(rèn)為只是走走過(guò)場(chǎng)，故就算偶爾通過(guò)群眾推薦，大多數(shù)群眾都抱著應(yīng)付的態(tài)度。

二、干部現(xiàn)狀分析

違背群眾路線選出來(lái)的干部，必然脫離群眾。主要表現(xiàn)為：

一是熱衷于快出成效的政績(jī)工程、面子工程，對(duì)事關(guān)群眾的問(wèn)題和實(shí)際需求漠不關(guān)心。

二是熱心于迎來(lái)送往的接待工作，接待群眾生冷硬推。

三是偏愛(ài)于文件會(huì)議，不愿意面對(duì)和處理實(shí)際問(wèn)題。

四是做事情虛于應(yīng)付，缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神。

五是被動(dòng)擔(dān)當(dāng)，遇到?jīng)]有文件規(guī)定或上級(jí)明確指示的復(fù)雜問(wèn)題繞道走。

六是效率低下，能夠一天辦完的事情，非要拖上個(gè)兩三天，或者三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，甚至拖到最后沒(méi)了回音，不了了之。

七是重形式輕內(nèi)容，工作推動(dòng)“重留痕輕落實(shí)”，工作落實(shí)“重紙質(zhì)輕實(shí)質(zhì)”，工作總結(jié)“重形式輕成效”。

八是存在好人主義，不講規(guī)矩講人情，不講原則講感情。

九是重名利輕奉獻(xiàn)。為了追求高職位、高待遇，利用工作時(shí)間搞學(xué)歷、搞職稱，只看重金錢(qián)名譽(yù)地位，只在意學(xué)歷和職稱，只在意上級(jí)的看法，自私自利，不屑同行的成就，不比成績(jī)比資歷，不比貢獻(xiàn)比級(jí)別。

以上問(wèn)題反映出的是干部宗旨觀念不牢，政治占位不高，工作作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)等。這樣的干部往往在上級(jí)面前溫順，在群眾面前作威作福。究其原因就是干部選拔任用和政績(jī)考核群眾不能說(shuō)了算。群眾不能決定干部提拔任用，不能罷免不稱職的干部，干部自然不會(huì)對(duì)群眾負(fù)責(zé)，當(dāng)然只對(duì)能夠決定自己政治生命的上級(jí)負(fù)責(zé)。誰(shuí)能決定前途就聽(tīng)誰(shuí)為誰(shuí)服務(wù)，這是不無(wú)道理的。

三、在堅(jiān)持黨管干部原則的基礎(chǔ)上，選拔任用干部要“讓群眾唱主角”

中國(guó)共產(chǎn)黨締造人、中華人民共和國(guó)創(chuàng)始人毛澤東指出：“黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮（黨員干部）積極性的目的就不能達(dá)到”。江澤民同志曾經(jīng)指出：“選拔任用干部要發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線”?？梢?jiàn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)注重發(fā)揮群眾在選拔任用干部工作中的重要作用。

《辦法》明確規(guī)定，要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢?！泵裰魍扑]要“有一定數(shù)量的干部群眾代表”參加。做好干部選拔工作，必須堅(jiān)持走群眾路線，落實(shí)“群眾公認(rèn)”原則。

1.堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。在充分肯定民主推薦干部制度所取得的成效的同時(shí)，應(yīng)該看到，民主推薦干部制度還不夠完善，特別是個(gè)別地方和少數(shù)單位存在民主推薦重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象，存在從事先設(shè)定的框框中推薦干部、從干部中推薦干部現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的本質(zhì)是不符合“從群眾中來(lái)，到群眾中去”群眾路線的?！白?，只有一孔之見(jiàn)”。這樣的推薦，無(wú)疑把大多數(shù)賢能排除在外，實(shí)為少數(shù)人說(shuō)了算。

一要擴(kuò)大群眾參與度即“四三法則”。首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大民主推薦范圍，保證“一定數(shù)量的群眾代表”不少于參與推薦人數(shù)的40%。其次，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大被選范圍，滿足推薦條件的群眾不少于30%。

二要堅(jiān)持“以德為先”。改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)指出：“論資排輩是一種習(xí)慣勢(shì)力，是一種落后的習(xí)慣勢(shì)力”。胡錦濤曾指出：“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，才能創(chuàng)造出人才輩出的生動(dòng)局面?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“講臺(tái)階不能摳臺(tái)階，論資歷不能唯資歷?！薄耙瞥撡Y排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等觀念，打破隱性臺(tái)階?！薄掇k法》第二章把“是否堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取弊鳛橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容。西方資本主義國(guó)家能做到“凡是合格的人就用”，比資本主義制度優(yōu)越的社會(huì)主義中國(guó)，應(yīng)當(dāng)讓“不拘一格降人才”成為政治生態(tài)的主流。

“駿馬能歷險(xiǎn)，力田不如?！?。“堅(jiān)車(chē)能載重，渡河不如舟”。人才包羅萬(wàn)象。全面建成小康中國(guó)，需要各種各樣的人才。只有不拘一格、善用人才，才能“事得其人，人盡其才”。因此，新世代社會(huì)主義中國(guó)在選拔任用干部工作中，除專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以德為先，五湖四?！钡脑瓌t合理設(shè)置推薦條件，做到“不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要用一把尺子衡量”，把群眾普遍認(rèn)同的優(yōu)秀人才推薦出來(lái)，使干部真正“從群眾中來(lái)”。

只有“從群眾中來(lái)”的干部，才能自覺(jué)地“到群眾中去”，與群眾打成一片、同甘共苦，時(shí)刻體察民情民意，始終關(guān)心群眾疾苦，充分理解群眾對(duì)美好生活的需求，主動(dòng)解決群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”與群眾打成一片的干部，才能同群眾保持最密切的聯(lián)系，直接向群眾宣傳黨的路線方針政策，在群眾中踐行黨的宗旨，傳遞黨的溫暖，獲得群眾的擁護(hù)和信任。

2.堅(jiān)持“相信群眾，依靠群眾”?！跋嘈湃罕姡揽咳罕姟笔邱R克思主義的群眾觀。習(xí)近平總書(shū)記指出：“心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切依靠群眾”。“大樹(shù)扎根于沃土，高樓立足于基石”。人民群眾是我們黨最強(qiáng)大的后盾，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨干部政策的根本。

一是群眾推薦意見(jiàn)權(quán)重不低于40%。選拔任用干部必須相信群眾，“讓群眾唱主角”。群眾代表推薦干部應(yīng)不受“選拔任用條件”限制，群眾代表推薦票權(quán)重應(yīng)不少于40%。這樣，才能充分體現(xiàn)“群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意”，才能消除廣大群眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)干部選拔任用“不透明、不公平”的疑惑。

二是堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”原則。干部生活在群眾當(dāng)中，他們的素質(zhì)高不高，能力強(qiáng)不強(qiáng)，作風(fēng)好不好，政績(jī)突出不突出，群眾最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。群眾是最重事實(shí)、最重實(shí)際的。只有忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，設(shè)身處地地為群眾謀利益的人，才能贏得群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。故干部選拔任用要注重“群眾公認(rèn)”度，充分依靠群眾把政治上過(guò)硬、發(fā)展上有本事、群眾信得過(guò)的干部選拔出來(lái)。

相信群眾，才能從群眾中了解干部的作風(fēng)，形成開(kāi)明開(kāi)放的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能使我們所用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為群眾的知心人，一切以群眾利益為重，讓群眾參與其中，從而進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把想干事、會(huì)干事、干成事的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓群眾真正得到實(shí)惠。

依靠群眾，就是要在干部任用考核階段，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，群眾的意見(jiàn)占考核意見(jiàn)的權(quán)重不低于40%。這樣，才能集中群眾的智慧，要?jiǎng)訂T群眾、組織群眾積極參與組織考核，使干部選拔任用充分體現(xiàn)群眾的意愿和利益。

相信群眾、依靠群眾，是認(rèn)識(shí)與行動(dòng)、知與行的統(tǒng)一。依靠群眾首先要相信群眾，只有相信群眾，才能尊重群眾、自覺(jué)依靠群眾。群眾看一個(gè)干部是否相信和依靠群眾，不是只聽(tīng)他說(shuō)得怎么樣，更重要的是看他做得怎么樣。只有“相信群眾，依靠群眾”，才能把那些“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)，只求領(lǐng)導(dǎo)滿意，不顧群眾意愿，損害了群眾利益的人”排除在干部選拔范圍之外，不讓熱衷于走“上層路線”的人占便宜，做到“不讓老實(shí)人吃虧”。

3.堅(jiān)持“公開(kāi)透明原則。列寧指出：“廣泛的民主原則，要包括兩個(gè)必要條件，第一，完全的公開(kāi)性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性而來(lái)談民主制是很可笑的?！惫_(kāi)透明是“讓群眾唱主角”的必要條件。一要實(shí)現(xiàn)推薦過(guò)程公開(kāi)透明，把黨的干部政策交給群眾，向群眾亮“底子”，杜絕“模糊推薦”、“神秘推薦”現(xiàn)象。二是要充分尊重群眾意見(jiàn)，把群眾民主推薦結(jié)果作為確定選拔對(duì)象和任用干部的主要依據(jù)。堅(jiān)決杜絕推薦與任用“兩張皮”，即不管推薦結(jié)果如何，仍然是憑少數(shù)人或個(gè)別人的主觀意志用干部。

中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是人民的公仆。人民的公仆理應(yīng)得到“人民公認(rèn)”?！白屓罕姵鹘恰保鞘刮覀冞x拔的干部得到“人民公認(rèn)”的有效途徑。我們既要真心誠(chéng)意地相信和依靠群眾，把黨的干部路線、方針政策，干部標(biāo)準(zhǔn)、推薦方法交給群眾，讓群眾選干部，又要充分尊重多數(shù)群眾的選擇。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)在民主推薦中充分相信和依靠群眾，并不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不是放任群眾中的錯(cuò)誤傾向，被動(dòng)地附和群眾的自發(fā)性，而是更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，使群眾自覺(jué)地跟黨走。只要各級(jí)黨組織堅(jiān)定地相信群眾，依靠群眾，大膽地領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)民主，就能保證民主推薦干部工作健康發(fā)展，在選拔“人民公認(rèn)”的干部中起到更重要的作用。

“政治路線確定以后，干部就是決定因素。”只有選準(zhǔn)、選好人，讓真正德才兼?zhèn)?、年輕有為的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，才能帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。