梁康之

一、交通事件管理不當(dāng)嚴重危害響應(yīng)者和道路使用者的安全

根據(jù)美國的相關(guān)統(tǒng)計可以看到，交通事件對響應(yīng)者和道路使用者的安全影響很大。具體影響可以從以下摘錄的數(shù)據(jù)資料中看出：

美國國家職業(yè)安全與健康研究所（National Institute of Occupational Safety and Health，NIOSH）收集的數(shù)據(jù)顯示，在交通事件管理中因車輛撞擊致死的各類職工數(shù)量呈上升趨勢。2005年，有390名職工在交通事件中喪生，占職工死亡總數(shù)的7%；2004年這一數(shù)據(jù)為278人；2000 年至2004年期間年均死亡365人。

美國消防局（United States Fire Administration，USFA）報告稱，在1996年至2006年10年中，車輛碰撞事故奪去了227名消防員的生命，占死亡總數(shù)的20%，另有52名消防員被撞。2003年，因車輛碰撞致死的消防員人數(shù)急劇上升，占死亡總數(shù)的35%，其中34人在車輛與車輛碰撞中死亡，5人被車輛碰撞而喪生。2005年共有115名消防員在交通事件管理中喪生，其中22%（25人）的死亡是車輛碰撞造成；2006年，因車輛碰撞喪生的消防人員為22人，占當(dāng)年死亡總數(shù)的21%。

全國交通事件管理會議提供的信息表明，二次碰撞占所有碰撞事故的20%以上。美國交通部（United States Department of Transportation，USDOT）估計，州際公路上發(fā)生的死亡有18%是二次事故造成的?？傮w調(diào)查結(jié)果顯示，交通事件管理（Traffic incident management，TIM）各個方面的改善，特別在縮減事件持續(xù)時間和減少響應(yīng)者在道路上的暴露作業(yè)，降低了二次碰撞的可能性。

那么，如何才能減少交通事件對響應(yīng)者和道路使用者安全的影響，保障響應(yīng)者和道路使用者的安全呢？下面我們來介紹美國保障響應(yīng)者和道路使用者安全的幾種手段。

二、怎樣做好交通事件管理以保證安全

《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》（Manual on Uniform Traffic Control Devices，MUTCD）對交通事件管理中車輛布局和應(yīng)急照明的主要目標定義如下：交通事件管理工作（包括消防、救援、泄漏清理、公路機構(gòu)和執(zhí)法）的一個重要部分是通過交通事件管理區(qū)域?qū)Φ缆肥褂谜哌M行適當(dāng)控制，以保護事件發(fā)生地的應(yīng)急人員、受害者和其他人員，同時提供合理安全的交通疏導(dǎo)。

參與交通事件管理活動和事件響應(yīng)的所有合作部門都關(guān)心響應(yīng)者和道路使用者的安全，同時還要安全、快速地清除事件。應(yīng)該如何完成交通管理（Traffic Management）和車輛防護停放等是事故響應(yīng)中的關(guān)鍵因素。

（一）使用防護服提高響應(yīng)者的安全性

提高響應(yīng)者安全性的重要因素之一是事件響應(yīng)者使用高能見度安全服裝。美國聯(lián)邦法要求所有職工在公共道路上作業(yè)時，必須使用高能見度安全服裝（防護服），如圖1所示。

（二）科學(xué)設(shè)置交通事件管理區(qū)的關(guān)鍵要素

做好交通管理也是事故響應(yīng)中的關(guān)鍵因素。美國交通部公路管理局頒布的《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》第6章《臨時交通控制》（Temporary traffic control，TTC）中，將交通事故定義為“緊急道路使用者事件，自然災(zāi)害，或其他沒有計劃并影響或阻礙正常車輛運行的事件”，并建立了用于管理事件響應(yīng)工作的架構(gòu)。

《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》第6（Ⅰ）章《直通交通事故管理區(qū)域的交通控制》中對重大、中等和小型三個級別的交通事故做了如下描述：“重大交通事故”通常要求關(guān)閉全部或部分道路2小時以上；“中等交通事故”通常會影響30分鐘至2小時的行車道正常使用；“小型交通事故”通常持續(xù)時間不超過30分鐘，不需要關(guān)閉車道或進行區(qū)域的交通管制。在進行交通控制時，前兩種事件需要完整的交通事件管理執(zhí)行程序；“小型交通事故”由執(zhí)法、拖車和恢復(fù)部門，單獨或組合的巡邏服務(wù)處理。

交通事件管理區(qū)（Traffic Incident Management Area，TIMA）是公路的一個區(qū)域，其中臨時交通控制由指定人員設(shè)置，對道路使用者造成的事故、自然災(zāi)害、有害物質(zhì)泄漏或其他意外事故進行處理。交通事件管理區(qū)從第一個警告設(shè)施（如標志、信號燈或錐桶）延伸到最后一個臨時交通控制設(shè)施，或者延伸到車輛行駛到發(fā)生事件地點之后的正常路段。《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》第6（Ⅰ）章還給出了交通事件管理區(qū)相關(guān)尺寸的詳細指導(dǎo)建議，但具體設(shè)置還取決于道路配置情況、車輛速度和天氣條件。

建立符合《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》要求的交通事件管理區(qū)關(guān)鍵要素包括：

預(yù)警區(qū)域：在公路上接近事件區(qū)域時設(shè)置警告標志，建立預(yù)警區(qū)域，以便告知道路使用者正在接近事件發(fā)生區(qū)域。高速和快速公路上駕駛?cè)颂幱诓婚g斷的流量環(huán)境，預(yù)警標志放置的距離應(yīng)該更遠；同樣，郊外公路上的行駛速度通常較高，第一警告標志的有效放置位置也要較遠。此外，預(yù)警區(qū)警告標志的起點還應(yīng)考慮行駛速度、天氣條件、道路配置和用戶期望。預(yù)先警告除設(shè)置警告標志外，還包括交通管制旗手、車載動態(tài)信息標志和錐桶布置，目的是確保道路上的駕駛?cè)双@得足夠的預(yù)先通告。

過渡區(qū)域：過渡區(qū)域是指錐型漸變過渡區(qū)域，引導(dǎo)駕駛?cè)藦恼５缆沸旭偟焦苤茀^(qū)域的過渡地段?！督y(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》中列出了錐型漸變過渡區(qū)域所需的長度和多車道過渡漸變的區(qū)域。同時，《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》表明，較長的錐型漸變過渡區(qū)不一定比較短的更好，特別是在城市區(qū)域內(nèi)小街區(qū)的進出口連接區(qū)，因為較長的錐型漸變過渡區(qū)往往會導(dǎo)致駕駛?cè)瞬僮鬟t緩，延遲了車道變換。錐型漸變過渡區(qū)的長度可在臨時交通控制方案生效后觀察駕駛?cè)说谋憩F(xiàn)再進行調(diào)整。

工作區(qū)域：工作區(qū)域是在公路進行工作活動的部分，由工作空間、交通空間和緩沖空間組成?！肮ぷ骺臻g”是公路上對道路使用者封閉的部分，留給作業(yè)人員、設(shè)備和材料；“交通空間”是道路使用者通過救援活動工作區(qū)域的公路部分；“緩沖空間”是橫向和（或）縱向區(qū)域，將行駛的車流與工作空間或不安全區(qū)域分開，并且為錯誤駛?cè)氲能囕v提供一段空間恢復(fù)正常行駛。在緩沖空間內(nèi)不應(yīng)進行任何工作活動或放置設(shè)備、車輛，存儲材料。當(dāng)在高流量、高度擁擠的路段上作業(yè)時，可以另行設(shè)置事故管理車輛存放點，以便緊急車輛（如拖車）可以快速響應(yīng)。應(yīng)注意，緊急車輛存放區(qū)域不應(yīng)延伸到緩沖空間的任何部分。

終止區(qū)：終止區(qū)標志著事故區(qū)域的終點，即車輛能夠恢復(fù)正常車道行駛和正常行駛速度的位置。

圖2中，交通事件管理區(qū)從第一個警告標志開始。在放置第一個警告標志時，必須考慮公路上的車輛運行速度，相同距離內(nèi)行駛速度越快，駕駛?cè)俗龀鰶Q定的時間就越少，因此需要設(shè)置更長的預(yù)警區(qū)域。對于錐型漸變過渡區(qū)也是如此，而且當(dāng)需要關(guān)閉兩個12英尺（3.6米）寬的車道時，其長度應(yīng)該是關(guān)閉一個車道時的兩倍。

預(yù)警標志要放置在錐型漸變過渡區(qū)開始點的上游適當(dāng)?shù)攸c，并且要設(shè)置在道路路肩之外。道路限制速度越高，預(yù)警標志放置距離就越遠。在車速較慢的道路或城市道路上，預(yù)警標志放置距離（單位：英尺）為道路限制速度（單位：英里/小時）的4到8倍；在城區(qū)外公路上，第一個預(yù)警標志放置距離為道路限制速度（單位：英里/小時）的8到12倍。

在事件現(xiàn)場使用響應(yīng)車輛或箭頭板等設(shè)備時，應(yīng)放置在路肩和錐型漸變過渡區(qū)的開始處。還需特別提示的一點是，錐型漸變過渡區(qū)的起點是從路肩開始，而不是在行駛車道上。

（三）車輛防護停放有講究 需“安全定位”

要想更好地保障交通事件響應(yīng)者和道路使用者安全，做好車輛防護停放也是非常必要的。“安全定位”是交通事件中車輛防護停放的重要概念，圖3顯示了安全定位的關(guān)鍵要素：

建立緩沖區(qū)時，將車輛與道路成30°角停放，稱為“抵擋位置”。如果該車輛被撞擊，與緩沖區(qū)的角度可以幫助車輛偏轉(zhuǎn)，否則車輛可能會進入事故現(xiàn)場。這一停車角度符合美國國家消防協(xié)會（National Fire Protection Association of the United States，NFPA）的NFPA1451《消防和緊急服務(wù)車輛運營培訓(xùn)計劃標準》關(guān)于保護緊急救援人員的指導(dǎo)原則，并能更好地展示車輛的反射光條紋和應(yīng)急燈。這樣放置車輛還有助于提高迎面而來的駕駛?cè)藢τ诰o急車輛的識別能力。

在建立緩沖區(qū)時，消防車的前保險杠應(yīng)放置在離縱向路面標線至少2英尺（0.6米）處（見圖3）。該區(qū)域稱為橫向緩沖區(qū)，旨在減少其它車輛侵入劃定的行車道。隔離錐桶應(yīng)放置在設(shè)備旁邊的縱向路面標線上。

圖4顯示了符合《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》標準的交通事件管理區(qū)，其中包含安全定位停放。圖中較大的消防車以30°角停放，前車輪向左轉(zhuǎn)，為事件工作區(qū)創(chuàng)建適當(dāng)?shù)木彌_空間；車輛的左前端距離錐體大約2英尺（0.6米），形成了側(cè)向擋開區(qū)域，并放置錐桶標明事件區(qū)。在緩沖區(qū)和事故車輛之間放置執(zhí)法車輛，用來協(xié)助交通控制。緊急醫(yī)療服務(wù)車輛停放中間位置，并向左傾斜以保護患者裝載區(qū)域。

（四）紅色并非應(yīng)急警示燈的最優(yōu)選擇

《統(tǒng)一交通控制設(shè)施手冊》第6I.05章說明了警告燈的使用問題，具體如下：“應(yīng)急警示燈的使用至關(guān)重要，特別是在交通事故的初始階段。但是，它只提供警告，不是有效的交通管制。應(yīng)急警示燈通常會讓駕駛?cè)烁械嚼Щ?，尤其是在夜間。在有分隔帶的道路上，從相反方向接近事件區(qū)的駕駛?cè)丝赡鼙粦?yīng)急車輛分散注意力，導(dǎo)致反應(yīng)減緩，這可能給同方向其他行駛車輛帶來危險。（它還經(jīng)常導(dǎo)致未受交通事故影響的對向車道交通堵塞，以及增加二次碰撞的可能性。）”

美國對應(yīng)急車輛警示照明進行了廣泛研究，以評估其對響應(yīng)者的影響。研究發(fā)現(xiàn)，白天和夜間使用緊急警告燈會影響駕駛?cè)?，并令其迷失方向?/p>

美國消防局2008年的報告《交通事件管理系統(tǒng)》提供了有關(guān)警示燈影響的進一步研究，其中涉及兩個關(guān)鍵問題：

所用燈光的顏色。研究表明，由于人眼在適應(yīng)黑暗時不能識別光譜的所有顏色。在夜間人眼無法看到光譜中的第一種顏色紅色，而這是大多數(shù)應(yīng)急燈的顏色。為此，許多應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)改用琥珀色的燈（amber-colored lights），因為琥珀色的燈不會像紅燈一樣融入夜間環(huán)境，在夜間更容易被看到。

視力對眩光恢復(fù)的影響。美國消防局指出，人眼從暗到亮的視力恢復(fù)需要3秒，從亮到暗需要至少6秒。以50英里/小時（80公里/小時）速度行駛的車輛，在駕駛?cè)送耆謴?fù)夜視之前的6秒內(nèi)車輛運行大約450英尺（135米），這一點對夜間作業(yè)非常重要。緊急車輛行駛在道路上，尤其是在雙車道道路上時，前車燈直接照射到迎面而來的車輛，可能導(dǎo)致駕駛?cè)恕懊つ俊钡赝ㄟ^事故現(xiàn)場，不能識別放置的設(shè)備。

美國消防局進一步指出，“盲目”駕駛?cè)丝赡芸床坏秸驹诘缆飞洗┲雷o服和符合美國國家標準協(xié)會（American National Standards Institute，ANSI）標準交通背心的人員。研究表明，駕駛?cè)吮粚γ孳囶^燈照射導(dǎo)致眩目后，大約在運行兩個半車輛長度的時間內(nèi)完全失明。光線組合，例如淺色光、不同程度的反射光和閃光等的混合刺激會造成駕駛?cè)艘欢螘r間的中央凝視，即人在黑暗中看到較強的光時，眼睛會凝視光，駕駛?cè)藘A向于朝著凝視的方向轉(zhuǎn)向，這被稱為“飛蛾效應(yīng)”。美國消防局和國際安全設(shè)備協(xié)會（International Safety Equipment Association，ISEA）目前還在進行關(guān)于應(yīng)急車輛的光亮、可視性和明顯性，以及這些對響應(yīng)者安全影響的研究。

預(yù)防減少執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故 公安部交管局印發(fā)《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護規(guī)定》

為進一步規(guī)范交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法安全防護工作，預(yù)防和減少執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故，公安部交管局2019年10月17日印發(fā)修訂完善后的《交通警察和警務(wù)輔助人員安全防護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確執(zhí)勤執(zhí)法實行分級防護，細化了路面執(zhí)勤執(zhí)法、查處交通違法、攔截檢查違法犯罪嫌疑車輛和處理交通事故時現(xiàn)場安全防護工作要求。

《規(guī)定》共7章41條，堅持問題導(dǎo)向和實戰(zhàn)引領(lǐng)，更加突出依法、安全、實用原則，重點明確了教育培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、裝備配備、車輛停放、分級防護等制度內(nèi)容。

一是明確教育培訓(xùn)和督導(dǎo)檢查制度，要求支隊至少每季度、大隊至少每月組織開展一次安全防護實戰(zhàn)訓(xùn)練，同時明確各級交管部門主要負責(zé)同志是安全防護工作第一責(zé)任人，政工、督察、法制、秩序管理、事故處理等部門要加強協(xié)作，加強對落實安全防護規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

二是明確安全防護設(shè)置記錄制度，要求交警輔警應(yīng)當(dāng)加強團隊協(xié)作和分工配合，使用執(zhí)法（執(zhí)勤）記錄儀對安全防護裝備佩（攜）帶、使用和現(xiàn)場安全防護設(shè)置等情況進行記錄。

三是明確警車裝備攜帶及停放要求，《規(guī)定》區(qū)分警用巡邏車、交通事故勘查車、交通巡邏執(zhí)法摩托車類型，分別細化攜帶裝備種類，并明確交通事故勘查車停放位置和角度要求。

四是明確設(shè)點執(zhí)勤和事故處理現(xiàn)場分級防護，《規(guī)定》根據(jù)道路類型、通行條件、潛在風(fēng)險和事故類型等內(nèi)容，將執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場和交通事故處理現(xiàn)場防護分別劃分為五個等級，細化不同等級下預(yù)警區(qū)和警戒區(qū)設(shè)置要求，并區(qū)分高速公路、城市道路、普通公路等不同場景適用相應(yīng)等級防護。

五是明確執(zhí)勤執(zhí)法傷亡事故責(zé)任追究制度，要求各總隊?wèi)?yīng)當(dāng)制定涉警傷亡事故調(diào)查和責(zé)任追究工作細則，明確交警輔警執(zhí)勤執(zhí)法發(fā)生傷亡事故的，應(yīng)當(dāng)報告上級交管部門。其中，交警輔警重傷或者死亡的，總隊還應(yīng)當(dāng)會同警務(wù)督察部門組織調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人員嚴肅追責(zé)。