張志新
摘 要 為促進甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),介紹了崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)目前的現(xiàn)狀,分析了存在的問題,并從做好基地布局、理順管理體制、創(chuàng)新監(jiān)管機制、推進誠信體系建設(shè)、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強培訓(xùn)等6個方面提出了切合崆峒區(qū)實際的工作對策。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;管理體制;體系;甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)
1 崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
1.1 崆峒區(qū)情況
甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)地處甘肅省東部,六盤山東麓,歷史上為絲綢古道西進北上甘涼的第一座關(guān)隘重鎮(zhèn),亦為陜甘寧三省交通要塞和隴東傳統(tǒng)商品集散地,素有“旱碼頭”之稱,現(xiàn)為平?jīng)鍪姓巍⒔?jīng)濟、文化和交通中心,是一座新興的工貿(mào)旅游城市。全區(qū)轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),3個街道辦事處,有252個村,19個城市社區(qū),總面積1 936 km2,常住人口53.09萬人,其中農(nóng)業(yè)人口33.24萬人。近年來,崆峒區(qū)立足牛、果、菜三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在重要位置,堅持標(biāo)準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓、“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2017年4月,該地區(qū)被省農(nóng)牧廳命名為省級第一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)情況
1)強化區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機構(gòu)力量配備,設(shè)立副科級財政全額撥款事業(yè)單位——區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站,在全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu),共為區(qū)、鄉(xiāng)兩級配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理員55人,村級協(xié)管員252人,形成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展提供了強有力的組織保障。2)健全機制,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入政府年度考核,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書,并制訂下發(fā)了安全縣創(chuàng)建、追溯管理辦法等一系列文件,以保障監(jiān)管工作任務(wù)落到實處。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況
甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,建立健全“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理機制,將管理工作從被動應(yīng)付向常態(tài)管理和源頭管理轉(zhuǎn)變。目前,17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備了監(jiān)管設(shè)備,9個蔬果種植主鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了速測設(shè)備,938家種、養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、農(nóng)資門店納入了追溯平臺,錄入了1 955條監(jiān)督檢查記錄、644個產(chǎn)地證明、33個認證產(chǎn)品、2 934個追溯批次、18 351個檢測數(shù)據(jù)。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測情況
近年來,甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構(gòu)持續(xù)加大蔬果農(nóng)殘檢測抽檢頻次,擴大抽檢范圍,鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展自檢。2014年至今,區(qū)、鄉(xiāng)、企業(yè)共完成果蔬農(nóng)殘速測18 351個樣品,國家、省、市農(nóng)畜水產(chǎn)品例行抽檢合格率均達到了98%以上,全區(qū)未發(fā)生過重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
1.5 “三品一標(biāo)”認證情況
甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)采取政府鼓勵支持,企業(yè)自主申請的方法,積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶開展“三品一標(biāo)”認證工作,嚴格落實“三品一標(biāo)”證后監(jiān)管。截至目前,全區(qū)認證無公害農(nóng)產(chǎn)品共21個,產(chǎn)品總產(chǎn)量28.12萬噸,產(chǎn)地總規(guī)模32 818 hm2,占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積的59.96%;認證無公害畜產(chǎn)品3個,無公害畜禽產(chǎn)地8個;認證綠色食品9個,同比2018年增長12.5%。
2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的問題
2.1 生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低
甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不多,蔬菜、水果主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式有兩種:1)組織化程度較高的正規(guī)生產(chǎn)企業(yè),比如超越農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司,嚴格按照標(biāo)準化生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn),有生產(chǎn)檔案,能夠按要求開展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測及追溯。2)小規(guī)模合作社及農(nóng)戶分散經(jīng)營,占崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的絕大部分,基本屬于自產(chǎn)自銷型的小批發(fā)模式,這種小規(guī)模生產(chǎn)方式與低水平產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植戶的知識培訓(xùn)、監(jiān)管無從下手,也制約了崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的進一步發(fā)展。
2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后
目前,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)普遍較低,生產(chǎn)企業(yè)、合作社負責(zé)人農(nóng)業(yè)科技知識普遍匱乏,農(nóng)業(yè)管理能力、創(chuàng)新能力和企業(yè)家精神不足,生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品化特征不明顯。此外,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種和新型經(jīng)營方式不敏感、不主動[1],傳統(tǒng)落后的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營模式對監(jiān)管工作造成極大的阻礙。
2.3 農(nóng)殘檢測和監(jiān)管執(zhí)法斷裂
目前,承擔(dān)主要檢測及基地檢查任務(wù)的是區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機構(gòu)檢測、檢查依然是被動應(yīng)付型的。區(qū)級檢測和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機構(gòu)有例行檢測及監(jiān)督檢查職責(zé)卻無執(zhí)法權(quán),造成生產(chǎn)經(jīng)營主體及散戶不配合檢測工作,出現(xiàn)了督查出的問題得不到整改的尷尬局面。
2.4 蔬菜質(zhì)量安全責(zé)任與管理錯位
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,區(qū)政府雖然將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對區(qū)級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任考核,但是對生產(chǎn)經(jīng)營主體及散戶并沒有壓實安全第一人的責(zé)任,并且,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管機構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門無壓實生產(chǎn)者質(zhì)量安全責(zé)任的有力抓手,導(dǎo)致監(jiān)管工作“有心無力”。
2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管乏力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面對一線農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者,是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管理和落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管工作的重要力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一步,現(xiàn)有的機制恰恰缺乏第一個環(huán)節(jié)的防控工作[2]。當(dāng)前,甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)雖然達到了有牌子、有人員、有機構(gòu)、有場地、有經(jīng)費,但隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)辦公室是一套人馬,監(jiān)管人員身兼數(shù)職,主要精力都放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府業(yè)務(wù)工作上,不能專職進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測工作。
2.6 農(nóng)藥銷售市場混亂,用藥安全沒有保障
甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)資門店雜亂,銷售人員不專業(yè),有些是商店代售,有些是農(nóng)獸藥一塊經(jīng)營,糧食、果樹、蔬菜用藥沒有分類擺放,銷售人員和用藥人員分不清農(nóng)藥適用的農(nóng)作物種類,果樹用藥在蔬菜上被施用現(xiàn)象時有發(fā)生。
3 加強崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策
3.1 完善城市郊區(qū)與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基地布局
相關(guān)部門應(yīng)進一步做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)種植區(qū)域規(guī)劃。1)通過加大對農(nóng)民專業(yè)組織的扶持,來規(guī)范組織運作,引導(dǎo)農(nóng)戶統(tǒng)一投入品使用、檔案記錄、產(chǎn)品銷售等,改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體分散、經(jīng)營主體眾多的混亂無序狀態(tài),形成統(tǒng)一化組織、基地化生產(chǎn)、規(guī)?;a(chǎn)的態(tài)勢,以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全水平[3]。2)穩(wěn)定蔬菜、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積,繼續(xù)加強重點蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè),積極扶持擴大蔬菜大棚種植面積,完善蔬菜產(chǎn)品流通體系,加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè),大力推廣蔬菜標(biāo)準化生產(chǎn),引導(dǎo)全區(qū)蔬菜生產(chǎn)向無公害、綠色、有機化方向發(fā)展,不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)?;?、標(biāo)準化、集約化和信息化水平。通過制定政策和資金扶持,帶動特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品逐步形成規(guī)模,產(chǎn)生品牌效應(yīng),增強市場競爭力。
3.2 新形勢呼喚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
有學(xué)者將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共性特征概括為4個方面:1)設(shè)施裝備發(fā)達,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好、機械化程度高、設(shè)施先進等;2)生產(chǎn)技術(shù)先進,表現(xiàn)為品種優(yōu)良、生產(chǎn)科技水平高等;3)組織經(jīng)營高效,表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售全過程的各個環(huán)節(jié)連接密切、產(chǎn)供銷一體化、經(jīng)營管理水平高等;4)服務(wù)體系完善,表現(xiàn)為政府的政策支持與服務(wù)體系完備,能幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者克服技術(shù)障礙、規(guī)避市場風(fēng)險等[4]。甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)蔬菜種植拱棚占絕大多數(shù),反季蔬菜供應(yīng)不足,應(yīng)積極鼓勵、支持引進大棚種菜,利用農(nóng)業(yè)設(shè)施和科技結(jié)合,人工改變、改善大棚內(nèi)的溫度、濕度等生態(tài)環(huán)境,提高防范病蟲害能力,讓蔬菜更好生長。通過這種方式,組織規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)重點種植反季節(jié)蔬菜,種特定季節(jié)“難種或種不出來的菜”,搶占高端市場。
3.3 理順管理體制,創(chuàng)新監(jiān)管機制
1)在理順管理體制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的人、財、物三權(quán)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局垂直管理,更好地使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員集中力量做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作[5]。2)在創(chuàng)新監(jiān)管機制上,將執(zhí)法、監(jiān)管、檢測職能合并,將市場監(jiān)管和基地監(jiān)管合并,這樣有效解決了生產(chǎn)者不配合檢測工作的尷尬局面;而且基地生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)檔案的建立以及農(nóng)藥的依法依規(guī)使用檢查出來的問題能夠得到生產(chǎn)者的重視并及時整改;產(chǎn)品準出、準入也能夠有效銜接,促使針對種植散戶制定的合格證制度實行更加順暢。
3.4 構(gòu)建企業(yè)誠信體系建設(shè)
企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者,有責(zé)任保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。目前,政府只考核農(nóng)業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全責(zé)任,弱化了企業(yè)作為生產(chǎn)者是第一責(zé)任人的責(zé)任意識。因此,應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系,建立“黑”“紅”名單,要求所有企業(yè)對上市產(chǎn)品進行自律性檢測,以此為依據(jù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批準出證明方可上市銷售,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)著重檢測種植散戶農(nóng)產(chǎn)品并開具合格證再上市銷售,區(qū)級檢測機構(gòu)著重問題多發(fā)區(qū)域、重點時節(jié)的監(jiān)督抽檢。
3.5 加強種植技術(shù)及用藥培訓(xùn)
需要對生產(chǎn)者進行標(biāo)準化種植技術(shù)、農(nóng)藥銷售及依法依規(guī)使用的系統(tǒng)培訓(xùn),相關(guān)知識也要隨時更新。所以,應(yīng)積極引進優(yōu)良品種,有計劃地對生產(chǎn)者進行最新生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),對農(nóng)藥銷售者、使用者定期開展相關(guān)知識培訓(xùn),宣傳《禁限用農(nóng)藥名錄》。只有不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平和安全用藥的意識,推動規(guī)范化、標(biāo)準化種植,才能從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。
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(責(zé)任編輯:趙中正)