周愷 董強

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的持續(xù)，部分國家對存在高風(fēng)險疫情的國家或地區(qū)發(fā)出了旅游出行風(fēng)險預(yù)警提示。事實上，每逢全球發(fā)生重大傳染病流行、戰(zhàn)爭或國內(nèi)騷亂等，各國都會依慣例發(fā)布旅游出行風(fēng)險預(yù)警信息，以保障本國居民出行安全。那么，世界各國是如何制定旅游風(fēng)險預(yù)警信息的呢？

美國

美國是全球較早制定旅游風(fēng)險預(yù)警信息的國家。經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，美國將旅游風(fēng)險劃分為四個等級，并由美國國務(wù)院公布不同級別內(nèi)的國家名單。

Ⅰ級（第一級）為“采取正常安全措施”。這一級別屬于安全風(fēng)險的最低級別，主要使用藍色標識。美國將泰國、新加坡、馬來西亞、韓國、日本等列入此級別名單。

Ⅱ級（第二級）為“提高警惕”。這一級別是提醒出境旅游者，要注意安全風(fēng)險的增加，主要使用黃色標識。鑒于歐洲地區(qū)頻發(fā)的恐怖主義威脅，美國將英國、德國、法國等受恐怖主義威脅的國家，以及印度、南非等存在治安問題的國家列入此級別名單。

Ⅲ級（第三級）為“考慮后再旅游”。這一級別主要是提醒出境旅游者，存在嚴重的安全風(fēng)險，建議他們慎重考

慮出游，主要使用橘色標識。鑒于國內(nèi)安全威脅或騷亂等，美國將巴基斯坦、土耳其、海地、洪都拉斯等國家列入此級別名單。

Ⅳ級（第四級）為“別去旅游”。這一級別屬于安全風(fēng)險最高級別，即最危險的級別。這一級別是提醒出境旅游者，可能存在危及生命的風(fēng)險，建議旅游者不要前往，主要使用紅色標識。鑒于部分國家戰(zhàn)亂不息，美國將阿富汗、中非共和國、伊拉克、利比亞、南蘇丹、敘利亞等國家列入此級別名單。

一般而言，美國國務(wù)院對于第三級和第四級的國家或地區(qū)，每半年重新評估一次；對于第一級和第二級的國家或地區(qū)，則每年重新評估一次。也就是說，列入風(fēng)險預(yù)警的國家名單是動態(tài)調(diào)整的。

加拿大

加拿大的旅游風(fēng)險預(yù)警由加拿大外交事務(wù)與國際貿(mào)易部對外公布，并按照英文字母順序，對所有國家或地區(qū)開展旅游預(yù)警風(fēng)險評估。其內(nèi)容主要涵蓋兩項：一是以公報的形式闡明加拿大公民出境游目的地國家或地區(qū)的安全風(fēng)險；二是對旅游目的地國家根據(jù)風(fēng)險程度，列出預(yù)警等級。

根據(jù)旅游目的地國家或地區(qū)安全局勢的嚴重程度，加拿大政府將旅游風(fēng)險預(yù)警劃分為四個等級，同時針對部分等級的國家和地區(qū)，還有國內(nèi)高危區(qū)域提示。

Ⅰ級（第一級）為“避免所有旅游”。與美國不同，這一級別是最高風(fēng)險級別，指的是該國或地區(qū)存在嚴重安全威脅，諸如持續(xù)不斷的騷亂、恐怖主義襲擊以及高犯罪率等風(fēng)險。列入這一級別名單的國家有阿富汗、布隆迪、中非共和國、伊拉克、利比亞、馬里等，加拿大政府不建議本國居民前往這些國家旅游。

Ⅱ級（第二級）為“避免非必要的旅游”。這一級別主要是指存在安全威脅或存在地區(qū)局勢動蕩等因素，增加了旅游出行的風(fēng)險。列入這一級別名單的國家有布基納法索、乍得、伊朗等。

Ⅲ級（第三級）為“保持高度警惕”。這一級別主要是指存在國內(nèi)治安問題、騷亂等風(fēng)險，但整體危險程度較低，提醒旅游者在確認安全威脅時，應(yīng)當警惕周圍環(huán)境。列入這一級別名單的國家有阿爾及利亞、安哥拉、亞美尼亞、阿塞拜疆、巴林、孟加拉國等國家。為了幫助本國旅游者識別風(fēng)險，以阿爾及利亞為例，加拿大外交部對與阿爾及利亞接壤的利比亞、突尼斯、馬里、尼日爾和毛里塔尼亞等邊境地區(qū)，劃出高風(fēng)險區(qū)域，提醒存在武裝叛亂、人身綁架等情況，建議本國旅游者避免前往。

Ⅳ級（第四級）為“正常的安全防范措施”。這一級別的安全風(fēng)險最低，列入這一級別名單的主要有阿爾巴尼亞、安道爾、阿根廷、澳大利亞、奧地利等國家或地區(qū)。

日本

日本旅游風(fēng)險預(yù)警信息由日本外務(wù)省對外發(fā)布。依據(jù)世界各大洲的區(qū)域劃分，外務(wù)省對不同的國家或地區(qū)進行旅游風(fēng)險預(yù)警評估。依據(jù)風(fēng)險嚴重程度的不同，外務(wù)省將旅游風(fēng)險預(yù)警劃分為四個等級。

等級1為“請注意”。即提醒日本國民在旅游或居住該國或該地區(qū)時，需要采取特殊的預(yù)防措施，以避免危險。

等級2為“請停止不必要或不緊急的旅游活動”。即提醒日本國民停止前往該國或該地區(qū)不必要或不緊急的旅游活動。如若前往，請務(wù)必采取特別預(yù)防措施，以應(yīng)對可能存在的安全問題。

等級3為“請不要出國”。即提醒日本國民無論出于何種目的，都不要前往該國或該地區(qū)。同時，提醒已經(jīng)在該國或該地區(qū)的日本國民做好撤離準備。

等級4為“請撤離，并停止旅游活動”。即提醒住在該國或該地區(qū)的日本國民，請從居住地撤離到一個安全的國家或地區(qū)。同時，在此情況下，請停止任何目的的旅游活動。

日本的旅游風(fēng)險預(yù)警信息較為詳盡和細致，大體具有兩方面的特點：

一是對于同一國家或地區(qū)的旅游風(fēng)險預(yù)警評估信息，主要分為該國或該地區(qū)存在的危險信息以及暴發(fā)的傳染病危險信息。針對這兩部分的內(nèi)容，因危險程度的不同，會劃分相應(yīng)的危險級別。

二是對于同一國家或地區(qū)的風(fēng)險等級，細化該國或該地區(qū)內(nèi)部不同區(qū)域的風(fēng)險等級。

中國

相較于北美發(fā)達國家而言，中國的旅游風(fēng)險預(yù)警體系建立較晚。隨著中國經(jīng)濟的快速增長和人民富裕程度的提高，中國已成為全球出境旅游人數(shù)最多的國家之一。

2001年夏，泰國、越南等國突發(fā)“登革熱”疫情。針對這一情況，我國衛(wèi)生部、國家旅游局、國家質(zhì)檢總局等部門，共同發(fā)布了2001年第13號公告，提醒前往上述國家的中國公民做好個人安全防護，這是我國首次面向公眾發(fā)布境外旅游安全預(yù)警信息。

2006年，外交部和國家旅游局共同制定了《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，將預(yù)警信息分為“提示、勸告、警告”三個級別。其中，“提示”級別主要提醒中國公民前往某國或地區(qū)旅游應(yīng)注意的事項；“勸告”級別提醒中國公民不要前往某國或地區(qū)旅游；“警告”級別提醒中國公民暫不要前往某國或地區(qū)旅游。

2016年，國家旅游局出臺《旅游安全管理辦法》，提出將建立旅游目的地安全風(fēng)險警示制度，將根據(jù)可能對旅游者造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將風(fēng)險提示級別設(shè)置為四級，即一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（較重）和四級（一般），并分別用紅色、橙色、黃色和藍色標識。

2018年政府機構(gòu)改革以后，我國的旅游安全預(yù)警信息主要由文化和旅游部、外交部兩部委聯(lián)合發(fā)布。文化和旅游部在官網(wǎng)上設(shè)有“出行提示”欄目，并與外交部合作發(fā)布相關(guān)的出境游提醒信息。2019年6月4日，因美國頻發(fā)槍擊事件，文化和旅游部就發(fā)布了中國游客赴美旅游安全警示，提醒中國游客充分評估赴美旅游風(fēng)險。

此外，外交部也會發(fā)布預(yù)警信息。不過，這一預(yù)警信息的對象范圍更大，包含所有出境的中國公民及在海外的中國公民。2004年，國慶“黃金周”前夕，外交部在官網(wǎng)發(fā)布了“赴部分國家和城市注意事項”的信息告示，為假期準備出境的旅游者提供相應(yīng)提示。2004年底，外交部針對法國頻發(fā)的治安案件，對計劃赴法的中國公民發(fā)布注意防竊防搶等信息。此后，外交部在其官網(wǎng)專門開設(shè)“出國特別提醒”與“走出國門注意事項”專欄，開始監(jiān)控國際局勢、治安狀況、戰(zhàn)爭騷亂、自然災(zāi)害、全球疫情、出入境政策調(diào)整等。

如今，外交部官網(wǎng)上的“安全提醒”專欄會實時發(fā)布安全提醒和旅游建議。僅2019年全年，外交部在“安全提醒”欄目就發(fā)布了110條安全提醒，有力保障了中國公民在海外的旅游活動安全。

中國香港特別行政區(qū)

香港特區(qū)的預(yù)警信息由香港特區(qū)政府保安局發(fā)布，其內(nèi)容包括設(shè)立外游警示制度，對存在安全風(fēng)險的目的地進行預(yù)警分級；對88個港人到訪較多的國家或地區(qū)可能存在的人身安全風(fēng)險進行說明。每當這些國家或地區(qū)出現(xiàn)可能危及香港特區(qū)居民人身安全事故時，香港特區(qū)政府保安局就會評估風(fēng)險，涵蓋風(fēng)險的性質(zhì)、程度及持續(xù)性等，并考慮是否需要發(fā)出外游警示。倘若發(fā)生公共衛(wèi)生事件，香港特區(qū)政府保安局還會根據(jù)香港特區(qū)食物及衛(wèi)生局建議的警戒級別，就受傳染病嚴重影響的國家或地區(qū)發(fā)出外游警示，協(xié)助香港市民及時了解可能面對的風(fēng)險。

香港特區(qū)政府的外游警示制度，按其預(yù)警級別劃分為三個等級：最低級為黃色預(yù)警，說明存在威脅跡象，提醒香港市民留意局勢，提高警惕，目前列入該級別的有巴林、孟加拉國、比利時、法國、印度、印度尼西亞、以色列、日本等20個國家或地區(qū)；第二級為紅色預(yù)警，說明存在明顯威脅，提醒香港市民如非必要，避免前往，目前列入該級別的有埃及、伊朗、黎巴嫩、巴基斯坦、土耳其（東南部省份）等國家或地區(qū)；第三級為黑色預(yù)警，說明存在嚴重威脅，提醒香港市民不要前往，目前列入該級別的主要有敘利亞等國家。

其他國家

韓國

韓國的旅游預(yù)警信息由韓國外交部對外發(fā)布。2014年7月，韓國宣布實施“旅游警告信號燈”制度，并用四種顏色劃分海外旅游的危險程度。藍色代表旅游注意，黃色代表旅游限制，紅色表示建議取消旅游，而黑色表明該地區(qū)為禁止前往旅游區(qū)。

英國

英國的旅游預(yù)警信息由英國外交與聯(lián)邦事務(wù)部發(fā)布。目前，英國的旅游預(yù)警劃分為四個等級：高度危險、一般危險、潛在風(fēng)險、低風(fēng)險。

澳大利亞

澳大利亞的旅游預(yù)警信息由澳大利亞外交部對外發(fā)布。目前，澳大利亞的旅游預(yù)警劃分為四個等級，即采取正常的安全預(yù)防措施、保持高度警惕、重新審視旅游需求、別去旅游。（本文提到的預(yù)警級別名單為2019年所公布）