榮榮

2020年4月24日，北京市第十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了《北京市文明行為促進(jìn)條例》，并將于6月1日起施行。這一條例在維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面將“公共場所咳嗽、打噴嚏時(shí)遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)佩戴口罩”“餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備公筷公勺，有條件的應(yīng)當(dāng)推行分餐制，引導(dǎo)消費(fèi)者文明健康就餐”等內(nèi)容寫入法規(guī)，一方面助力新冠肺炎疫情防控，另一方面引導(dǎo)人們養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式。

《北京市文明行為促進(jìn)條例》不是我國最早的城市文明條例，但是第一個(gè)將公共衛(wèi)生文明行為（諸如感冒戴口罩）以法律法規(guī)的形式明確下來的條例。新冠肺炎疫情喚醒了人們的自衛(wèi)本能，在某一階段會(huì)形成較好的衛(wèi)生習(xí)慣。當(dāng)個(gè)體訴求和社會(huì)要求一致時(shí)，習(xí)慣容易培養(yǎng)，借此時(shí)機(jī)以法律法規(guī)形式確定下來，能夠幫助社會(huì)成員達(dá)成共識并形成文明規(guī)范。

文明其表，制度其里。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，提高全民法治意識和道德自覺。以立法的方式將道德進(jìn)行規(guī)范和提升，是全社會(huì)的共識與需求，是必須也是必然;同樣，個(gè)體的認(rèn)知、態(tài)度和行為也會(huì)逐步從“制約”走向“自覺”。

對于道德法律化，人們?nèi)匀粫?huì)在較長時(shí)期內(nèi)存在一定的困惑，包括對于“公德”和“私德”的界定、對于“倡導(dǎo)”和“必須執(zhí)行”的理解。公民素養(yǎng)的習(xí)得與提升不是速效之事，社會(huì)文明納入剛性的法治框架和制度約束，就是將法理精神滲透于社會(huì)認(rèn)知與行為操守的過程，并逐漸成為社會(huì)文明的自覺指引，持之以恒，久久為功，對于城市發(fā)展、社會(huì)治理具有積極意義，同時(shí)對人們“公民意識”的培養(yǎng)亦具有推動(dòng)作用。

疫情從某種程度上改變了人們的思考和行為方式，尤其在促進(jìn)社會(huì)秩序、維護(hù)公共安全方面，每個(gè)人都責(zé)無旁貸?！拔拿餍袨榇龠M(jìn)條例”作為促進(jìn)型法規(guī)，在立法和司法過程中，突出“參與式”社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)對社會(huì)民眾的吸納，以民意的力量推動(dòng)立法，亦是后續(xù)司法的保障。此外，這種倡導(dǎo)性社會(huì)規(guī)范模式的法規(guī)，以“尊重”為前提，即突出對社會(huì)個(gè)體的尊重、對社會(huì)秩序的尊重、對社會(huì)文明的尊重以及對法治的尊重，這種倡導(dǎo)更加深入人心，可以逐步實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的良性互動(dòng)，以自我管理、自我監(jiān)督和自我規(guī)范取代外在約束力。

相比于硬性的管理，促進(jìn)型法規(guī)更強(qiáng)調(diào)政府職能的服務(wù)性和引導(dǎo)性，因此政府主要作為應(yīng)體現(xiàn)在價(jià)值引領(lǐng)上，在宣傳普法上發(fā)力：一是引導(dǎo)市民認(rèn)識道德和法律的底線，幫助其樹立邊界意識;二是利用各種平臺(tái)積極回應(yīng)市民關(guān)切，培養(yǎng)市民對文明的理解，增強(qiáng)文明觀念，內(nèi)化于心，外化于行;三是根據(jù)市民群體不同特點(diǎn)，進(jìn)行分層分類指導(dǎo)和示范，并制定階段性標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。對部分群體，應(yīng)將積極行為和消極行為予以明確并傳達(dá)具體。

作為社會(huì)成員，應(yīng)該對法規(guī)持有敬畏之心，尊重并遵守社會(huì)規(guī)范，將個(gè)人行為“對他人的影響”和公共利益乃至社會(huì)文明結(jié)合起來衡量，即“私行為”與“公德”之間建立自覺聯(lián)系，逐步將“規(guī)制”變?yōu)椤俺ＷR”，將外在約束轉(zhuǎn)化為公序良俗。

感冒戴口罩、公筷分餐等行為，已然不是一件私人小事，而是關(guān)乎公共利益與社會(huì)文明的大事，“行使個(gè)人權(quán)利時(shí)不能干擾他人”的觀念要逐漸強(qiáng)化，市民要學(xué)會(huì)將心比心，換位思考;而政府在社會(huì)治理方面則要提升策略和柔韌度，法安天下，德潤人心，法治涵養(yǎng)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要時(shí)間和耐心，不可操之過急。總之，文明行為入法的目的不是規(guī)訓(xùn)和懲罰。科學(xué)指導(dǎo)和示范，使社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、文明發(fā)展才是旨?xì)w。