劉宇菲

站在龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)上，可一瞰未來(lái)之城全貌。

凌晨，四川成都市區(qū)往東50余公里，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)工地宛如白晝。中建八局成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓項(xiàng)目經(jīng)理詹進(jìn)生和數(shù)千名項(xiàng)目管理人員以及一線工作人員還在加班加點(diǎn)忙碌著。受新冠肺炎疫情影響，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)今年開(kāi)工面臨的困難比往年更多。

“距離年底竣工還有243天，這個(gè)‘五一假期，所有人都放棄了休假，就是為了項(xiàng)目如期竣工?！闭策M(jìn)生說(shuō)。為了不讓疫情影響工程整體交付，每天有近1.7萬(wàn)名工人在這里分班作業(yè)、日夜趕工。

2017年5月，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)T1航站樓打下第一根樁。如今從空中俯瞰，林立的塔吊之間，隱藏在鋼筋網(wǎng)中的“太陽(yáng)神鳥(niǎo)”整體形象已經(jīng)呈現(xiàn)，成都離擁有兩座國(guó)際機(jī)場(chǎng)的夢(mèng)想也越來(lái)越近。

在“神鳥(niǎo)”展翅待飛的背后，是成都布局三載、謀劃千年的“東進(jìn)”之途。

千年之變

4500年前，蜀山氏從西部山區(qū)走向成都平原腹地，將蜀文化古城時(shí)代的城邦，建立在成都平原偏西部。直到戰(zhàn)國(guó)秦時(shí)，張怡、張若建筑了新的成都城，西為少城，東為大城，兩城并立，緩緩向東。

重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在唐代。彼時(shí)“揚(yáng)一益二”，成都迎來(lái)了自漢以來(lái)的第二個(gè)發(fā)展高峰期，執(zhí)政者在大城外新建羅城，使成都擴(kuò)大了6倍，經(jīng)濟(jì)中心也開(kāi)始向東南側(cè)轉(zhuǎn)移。直至清代，隨著萬(wàn)里橋、九眼橋等連接城市主干道橋梁的重修，地處兩江交匯的東門最為繁盛。

自西向東，是成都跨越數(shù)千年的城市慣性，但這種慣性卻一直沒(méi)有沖破山脈束縛，致使成都始終在龍門山脈和龍泉山脈之間呈同心圓狀穩(wěn)定地?cái)U(kuò)張。

近年來(lái)，成都憑借包容的環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)模式，充分展現(xiàn)了西南中心城市的吸引力。不僅成功躋身新一線城市，并且連續(xù)4年穩(wěn)居新一線城市第一名?！鞍瓦m”的生活和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)沃土也使成都“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時(shí)尚、樂(lè)觀包容、友善公益”的天府文化為更多人所認(rèn)可，連續(xù)11次被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”第一名。

然而，不可避免地，這樣的中心城市格局使得人口資源環(huán)境壓力不斷加劇，產(chǎn)生交通、環(huán)境等諸多“大城市病”。

目前，成都的人口正以每年50萬(wàn)人的速度新增，截至2019年末，成都市常住人口達(dá)1658.1萬(wàn)人，位居全國(guó)第四。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成都中心圈層國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到84.8%，全市工業(yè)存在發(fā)展空間不足等問(wèn)題。因此，城市發(fā)展亟待拓展新的空間。

放眼全球，反觀國(guó)內(nèi)，解決“大城市病”問(wèn)題，大都從大局落子、從區(qū)域求解，采用“跳出去”建新城的辦法，構(gòu)建形成“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間模式?？墒浅啥际杏虻哪媳笨v深很短，而市區(qū)往西雖然幅員遼闊，但西邊是天府之國(guó)的肥沃良田及青藏高原邊緣的龍門山脈，是需要保護(hù)的耕地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——成都，唯有向東，才能獲得城市永續(xù)發(fā)展的廣袤空間。

2016年，國(guó)家在《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，推動(dòng)成渝相向發(fā)展，共建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)城市群。國(guó)家戰(zhàn)略的強(qiáng)大支撐，讓成都東進(jìn)更加有底氣。

這次，成都決定跨越山丘，城市格局迎來(lái)千年之變。

自找難題

時(shí)間回到三年前，2017年4月，成都在市第十三次黨代會(huì)上提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“東進(jìn)”翻越龍泉山，開(kāi)辟“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”，使成都從“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”的構(gòu)想被提上日程。

眾所周知，龍泉山一直是成都東側(cè)的生態(tài)屏障，如今城市發(fā)展跨越龍泉山，將這座山變成城市綠心和“會(huì)客廳”，在很多人看來(lái)，這是成都給自己找了個(gè)“難題”。

三年歷程，成都先后組織96名院士、國(guó)際大師及知名專家，領(lǐng)銜100余支專業(yè)團(tuán)隊(duì)、3500余名專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行了5輪城市規(guī)劃優(yōu)化提升工作。

為了加快實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，2017年5月起，成都邀請(qǐng)知名規(guī)劃、建設(shè)、景觀設(shè)計(jì)院等專業(yè)力量，包括“新加坡規(guī)劃之父”劉太格的團(tuán)隊(duì)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)李曉江的團(tuán)隊(duì)等頂級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，從戰(zhàn)略層面開(kāi)展了《成都市實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2017-2035年）》《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035年）》兩個(gè)總體層面研究，以及龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸、東西城市軸線規(guī)劃兩條軸線規(guī)劃研究，同步進(jìn)行城市風(fēng)貌、水資源、通信、能源等十余個(gè)專項(xiàng)研究。以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃要求將“東進(jìn)”區(qū)域整體框架搭建成型，這也成為成都東部新區(qū)的重要規(guī)劃基礎(chǔ)。

李曉江對(duì)此感受頗深。在他看來(lái)，成都跨越龍泉山建設(shè)東部新區(qū)，首先必須解決它沒(méi)有“大城市基礎(chǔ)”的難點(diǎn)。為此他建議，既要充分依托主城區(qū)的資源要素供給能力，又要在基礎(chǔ)公共服務(wù)中獨(dú)立運(yùn)行。值得一提的是，成都東部新區(qū)也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)和門戶樞紐，已經(jīng)有了新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，“為此我們?cè)跂|部新區(qū)規(guī)劃了多條高速鐵路，以實(shí)現(xiàn)與包括重慶在內(nèi)的全國(guó)重要節(jié)點(diǎn)城市更好的聯(lián)系?！?/p>

2018年6月，四川省委提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，確立成都在四川的“主干”定位。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，2019年底，成都對(duì)“東進(jìn)”規(guī)劃再次進(jìn)行了統(tǒng)籌提升。

這次的重點(diǎn)是人。

數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。一個(gè)以中等收入為主體的人群也必然會(huì)提出對(duì)“美好生活”的需要，傳統(tǒng)的管理理念已無(wú)法解決現(xiàn)有問(wèn)題，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須轉(zhuǎn)換思路。

摒棄了只顧短期需要的“插花式”布局思維，成都東部新區(qū)建設(shè)對(duì)標(biāo)雄安，提出“人—城—產(chǎn)”的營(yíng)城邏輯，把人本理念作為城市規(guī)劃的起點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)、生活環(huán)境“筑巢引鳳”吸引高素質(zhì)人才，再以人才吸引企業(yè)與生產(chǎn)要素集聚，從而實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2019年底，“東進(jìn)”從全面規(guī)劃轉(zhuǎn)入全面建設(shè)新階段，同時(shí)也迎來(lái)重大歷史機(jī)遇。2019年8月26日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出，要形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。2020年1月3日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成渝一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成都向東，重慶向西，相向發(fā)展，支撐起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第四極成為必然趨勢(shì)。 “這充分說(shuō)明成都市第十三次黨代會(huì)提出的城市‘東進(jìn)與黨中央和省委省政府的戰(zhàn)略決策高度契合?！背啥紪|部新區(qū)黨工委委員、總經(jīng)濟(jì)師王正丹表示。

“雖然成都給自己找了個(gè)‘難題，但這個(gè)‘難題是成都的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在?！崩顣越f(shuō)。

對(duì)于棋至中盤的成都而言，三年的轉(zhuǎn)型與突圍之路，實(shí)則是一次系統(tǒng)性、全局性、前瞻性的排兵布陣。

今年5月6日，四川省委、省政府為成都東部新區(qū)授牌，《成都東部新區(qū)總體方案》《成都東部新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》等文件隨之發(fā)布。按照定位，這個(gè)管理范圍為920平方公里的新區(qū)，未來(lái)將建設(shè)成為國(guó)家向西向南開(kāi)放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，需要一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。而現(xiàn)為省級(jí)新區(qū)的東部新區(qū)，將為未來(lái)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)做準(zhǔn)備?！蓖跽?duì)這座未來(lái)之城信心十足。

未來(lái)之城

今年“五一”小長(zhǎng)假，人們?nèi)缂s登上龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)，一瞰這座未來(lái)之城的全貌。

《成都東部新區(qū)總體方案》顯示，在成渝發(fā)展主軸和成德眉資鏈接地帶核心區(qū)域，成都東部新區(qū)管理范圍920平方公里，包括規(guī)劃范圍729平方公里及代管天府新區(qū)簡(jiǎn)陽(yáng)片區(qū)范圍191平方公里，將構(gòu)建“雙城一園、一軸一帶”的空間布局。具體來(lái)說(shuō)，“雙城”為空港新城、簡(jiǎn)州新城，“一園”為天府奧體公園，“一軸”為沱江發(fā)展軸，“一帶”為金簡(jiǎn)仁產(chǎn)業(yè)帶。

“此次設(shè)立成都東部新區(qū)對(duì)于成都優(yōu)化城市空間，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。”中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，“帶動(dòng)龍泉山東側(cè)四川主要的現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展。這樣的產(chǎn)業(yè)布局，注定了這里未來(lái)是一片投資的熱土?！?/p>

掛牌首日，成都東部新區(qū)就迎來(lái)總投資2385.03億元的51個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工。

事實(shí)上，自今年3月以來(lái)，新區(qū)以綜合開(kāi)發(fā)為抓手，一批功能性、標(biāo)志性、引爆性項(xiàng)目加快推進(jìn)，重大公共服務(wù)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性建筑陸續(xù)拔地而起。

在新區(qū)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)內(nèi)，航站區(qū)正全力推進(jìn)航站樓二次結(jié)構(gòu)工程、鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架嵌補(bǔ)、金屬屋面工程等施工，“神鳥(niǎo)展翅”已蓄勢(shì)待發(fā);天府奧體公園邀請(qǐng)倫敦奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，目前已經(jīng)策劃了國(guó)際會(huì)都島、環(huán)湖馬拉松賽道、城市活力軸、三岔文化港等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，成都體院今年也計(jì)劃完成一期一批次建設(shè);龍泉山城市森林公園三年來(lái)取得了增綠增景4萬(wàn)畝，“減人減房”新增土地綜合整治3000畝，建成旅游環(huán)線50公里等成績(jī)……

成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)如一只“神鳥(niǎo)”即將展翅翱翔。

一張成都向東的藍(lán)圖迅速鋪展，但“東進(jìn)”卻不止于此，其深遠(yuǎn)意義在于改變格局、影響全局。

近日發(fā)布的《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動(dòng)規(guī)劃（2020-2022年）》提出了力爭(zhēng)到2022年，區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.7萬(wàn)億元的高要求。成都“東進(jìn)”之舉的深入，成為協(xié)同周邊地區(qū)打造千萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)勁力量。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，隨著新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署，成都東部新區(qū)以打通國(guó)家西南地區(qū)通路為目標(biāo)，在輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)同城化、一體化、協(xié)同化發(fā)展上具有引領(lǐng)作用，而這也為不斷推動(dòng)成渝相向發(fā)展注入動(dòng)力，形成支撐國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放的“新門戶”。

而此次“門戶”的“上新”不僅僅局限于地理范疇。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，成都東部新區(qū)三年來(lái)的探索之路具有樣本意義，亦是中國(guó)新一輪城市區(qū)域發(fā)展的“新門戶”。在李曉江看來(lái)，新一輪城市發(fā)展中，成都是“最自覺(jué)的”。在規(guī)劃之初，成都東部新區(qū)就堅(jiān)持全球視野，將人本邏輯擺在首位，讓這片未來(lái)之城與人民形成“看得見(jiàn)風(fēng)景”“摸得到幸福”“載得動(dòng)夢(mèng)想”的互動(dòng)關(guān)系。在這過(guò)程中，其窺探中國(guó)城市發(fā)展層次與在治理和規(guī)劃上的科學(xué)性均值得借鑒。

“這是一座夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的城市?！闭策M(jìn)生站在高臺(tái)上，俯瞰即將展翅的“神鳥(niǎo)”，頗有感慨。在他看來(lái)，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)其實(shí)是成都“東進(jìn)”的一個(gè)縮影。未來(lái)，他也相信會(huì)有更多懷揣夢(mèng)想的普通人在腳下的這片土地全力奮斗。明年，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將投入營(yíng)運(yùn)，伴隨第一架航班從這里起飛，更多人的夢(mèng)想也將隨著成都的東方“新門戶”走向世界，走向未來(lái)。