劉明禮

歐洲一體化歷來(lái)是在危機(jī)中前進(jìn)的。兩場(chǎng)世界大戰(zhàn)讓歐洲滿目瘡痍，歐洲人痛定思痛，選擇以一體化的方式實(shí)現(xiàn)歐洲的和平與繁榮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲為應(yīng)對(duì)地緣政治格局的劇變，穩(wěn)定周邊，加快了擴(kuò)大進(jìn)程。此次新冠疫情被歐洲領(lǐng)導(dǎo)人廣泛認(rèn)為是“二戰(zhàn)后最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，這次危機(jī)會(huì)不會(huì)再次將一體化進(jìn)程推向新的高度、甚至向聯(lián)邦的方向發(fā)展呢？

5月27日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份備受關(guān)注的歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案，名為《歐洲的關(guān)鍵時(shí)刻：修復(fù)并為下一代做好準(zhǔn)備》，計(jì)劃以歐盟為擔(dān)保，從市場(chǎng)募集高達(dá)7500億歐元資金，這比此前德國(guó)和法國(guó)建議的5000億歐元還高出50%。這一方案來(lái)之不易，可以說(shuō)沖破了一個(gè)重要禁忌，就是成員國(guó)間的轉(zhuǎn)移支付或者債務(wù)共擔(dān)問(wèn)題，此前在債務(wù)危機(jī)期間歐盟也沒(méi)能做到這一點(diǎn)。疫情發(fā)生后，南歐等一些國(guó)家曾建議發(fā)行“新冠債券”，實(shí)質(zhì)也是債務(wù)共擔(dān)，但沒(méi)能得到德國(guó)的支持。此次在德法的倡議下，復(fù)蘇基金方案得以出臺(tái)，顯示德國(guó)的態(tài)度發(fā)生“歷史性轉(zhuǎn)變”。而德國(guó)態(tài)度轉(zhuǎn)變顯示出的，則是這次危機(jī)對(duì)于歐洲經(jīng)濟(jì)的沖擊過(guò)于嚴(yán)重。2020年歐元區(qū)GDP將衰退接近8%，財(cái)政赤字將從2019年的0.6%飆升至8.5%，公共債務(wù)比例將從2019年的86%攀升至103%。

財(cái)政政策的統(tǒng)一對(duì)于歐盟來(lái)講，尤其是歐元區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)，至關(guān)重要。歐債危機(jī)已經(jīng)充分暴露了“單一貨幣、不用財(cái)政”的制度缺陷，危機(jī)后歐盟在這方面雖然有一些改善，但總體看進(jìn)展有限，比如上次危機(jī)后出臺(tái)的歐洲穩(wěn)定機(jī)制，在這次危機(jī)中幾乎沒(méi)能發(fā)揮作用。此次復(fù)蘇基金第一次嘗試實(shí)現(xiàn)債務(wù)共擔(dān)，可以說(shuō)是向財(cái)政聯(lián)盟方向邁出的重要一步，可能為未來(lái)走向聯(lián)邦奠定基石。在德法的提議公布后，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也將此與美國(guó)建國(guó)時(shí)的“漢密爾頓時(shí)刻”相提并論，可見(jiàn)財(cái)政統(tǒng)一對(duì)于歐洲一體化的重要性。

這一方案雖然意義重大，但就其實(shí)施前景看，還不能過(guò)于樂(lè)觀。

第一，“節(jié)儉四國(guó)”的態(tài)度還需要轉(zhuǎn)變。方案要落實(shí)，必須要?dú)W盟27個(gè)國(guó)家全部同意。荷蘭、奧地利、瑞典、丹麥這些財(cái)政相對(duì)富裕的國(guó)家，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的擔(dān)憂不難理解，不論哪個(gè)國(guó)家，要向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移財(cái)富，都要面臨國(guó)內(nèi)政治壓力。而且，這些國(guó)家并非是德國(guó)那樣需要發(fā)揮引領(lǐng)作用的大國(guó)，同時(shí)也沒(méi)有德國(guó)那樣愿意通過(guò)經(jīng)濟(jì)融合贏得其他國(guó)家信任、支持的政治意愿，在轉(zhuǎn)移支付方面動(dòng)力不足。

第二，方案附帶條件能否被接受。從目前的情況看，即便方案能夠被“節(jié)儉四國(guó)”所接受，附帶一定的條件恐怕難以避免，援助接受國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、政策都可能受約束，這些條件有時(shí)在接受國(guó)看來(lái)是國(guó)家主權(quán)的喪失，甚至是“羞辱”。疫情期間，意大利等國(guó)不愿向歐洲穩(wěn)定機(jī)制求助，也正是因?yàn)槿绱?。如?fù)蘇基金的條件過(guò)于苛刻，導(dǎo)致資金難以落實(shí)，流于形式，起不了實(shí)質(zhì)作用。

第三，德國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)如何變化。默克爾決定和馬克龍?zhí)嶙h復(fù)蘇基金的確需要很大的政治勇氣。從德國(guó)國(guó)內(nèi)政局看，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨支持率呈現(xiàn)趨勢(shì)性下滑，新崛起的“選擇黨”已經(jīng)是聯(lián)邦議會(huì)第三大黨，該黨明確反對(duì)轉(zhuǎn)移支付。在歐洲民粹主義盛行的今天，聯(lián)盟黨是否會(huì)在2021年大選中進(jìn)一步下滑，的確值得擔(dān)憂。如果“選擇黨”進(jìn)一步坐大，對(duì)德國(guó)歐洲政策的掣肘也會(huì)更明顯。

第四，中東歐國(guó)家態(tài)度如何。此次復(fù)蘇基金的主要救助目標(biāo)是受新冠疫情沖擊最嚴(yán)重的成員國(guó)，主要是南歐國(guó)家。而以往的歐盟預(yù)算中，中東歐國(guó)家是主要受益者，此次恐怕難從中獲得較多資金，而且還可能要按比例分擔(dān)債務(wù)。波蘭、匈牙利等一些中東歐國(guó)家近年來(lái)本就與歐盟機(jī)構(gòu)和歐盟大國(guó)在法治等問(wèn)題上矛盾不斷，此次復(fù)蘇基金會(huì)不會(huì)帶來(lái)新的隔閡也有待觀察。

第五，復(fù)蘇基金是臨時(shí)方案還是機(jī)制性設(shè)計(jì)。此次方案是作為2021-2027年預(yù)算的一部分，這意味著，即便規(guī)劃落實(shí)，也有可能隨著疫情過(guò)去和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，在以后的預(yù)算年度不再做這樣的規(guī)劃，這意味著歐盟財(cái)政制度回到從前，并沒(méi)有出現(xiàn)機(jī)制性調(diào)整，對(duì)一體化的推動(dòng)也是“暫時(shí)的”。

總體看，復(fù)蘇基金的提出顯示出歐洲的主流認(rèn)識(shí)到，危機(jī)下只能向更深程度的一體化方向發(fā)展，但目前只能說(shuō)是歐洲向這個(gè)方向邁出了“一小步”，方案的落實(shí)以及財(cái)政趨同將是復(fù)雜和長(zhǎng)期的過(guò)程，難以一蹴而就，而距離“歐洲聯(lián)邦”恐怕就更為遙遠(yuǎn)。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)）