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        新中國70年我國小規(guī)模學(xué)校政策研究熱點與展望
        ——基于小規(guī)模學(xué)校政策研究的共詞可視化分析

        2020-06-01 08:26:50馬一先
        關(guān)鍵詞:教學(xué)點政策農(nóng)村

        馬一先,王 剛

        沈陽師范大學(xué),遼寧 沈陽110034

        新中國70 年,小規(guī)模學(xué)校①政策經(jīng)歷了起步時期(1948—1984 年)、繁榮發(fā)展時期(1985—2000年)、撤點并校時期(2001—2012年)、布局調(diào)整時期(2012 年至今)四個階段。從這四個階段發(fā)展脈絡(luò)來看,80年代中期以前,農(nóng)村學(xué)校布局呈現(xiàn)“村村有小學(xué),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的局面。但在80年代中期,中國進行了第一次較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整,逐年撤并了許多初高中及小學(xué)校。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出,應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局,“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點”要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并,在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點,防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。[1]從2003年開始至2007年,席卷全國的農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?!边\動拉開帷幕。各地區(qū)在響應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”時,重點在“撤點并?!?,忽略了“方便學(xué)生就近入學(xué)”的前提。隨之而來的校車安全、上學(xué)難、輟學(xué)率回升等問題,使人們不得不重新審視農(nóng)村中小學(xué)撤點并校的必要性和合理性。直至2012 年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》指出:“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?!?,[2]標志我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育進入了“后布局調(diào)整時代”。在小規(guī)模學(xué)校“一波多折”的變化中,我國學(xué)者小規(guī)模學(xué)校政策研究漸進地影響著小規(guī)模學(xué)校政策的方向。為了更加客觀地呈現(xiàn)其建國70年以來研究的趨勢,本研究運用共詞可視化分析技術(shù),繪制并分析其知識圖譜,揭示小規(guī)模學(xué)校政策研究的熱點,剖析研究熱點間的關(guān)系,并展望其未來研究的拓展領(lǐng)域,旨在為小規(guī)模學(xué)校政策發(fā)展提供學(xué)理依據(jù)和政策建議。

        一、資料來源與研究工具

        (一)文獻來源

        通過中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫,輸入“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策”為關(guān)鍵詞進行檢索,檢索日期截至2019 年7 月5 日,共獲得131 篇相關(guān)研究文獻。人工剔除部分與本研究無關(guān)的文獻,最終得到129 篇有效文獻,其中包含87 篇期刊文獻,36 篇碩博論文,6篇學(xué)術(shù)會議論文。

        (二)研究工具

        研究工具為Bicomb2.0 軟件以及SPSS25.0 統(tǒng)計軟件,對研究資料進行選取、收集整理、關(guān)鍵詞統(tǒng)計、結(jié)果提取、共詞矩陣熱點分析、共詞矩陣結(jié)果導(dǎo)出。具體操作為:第一,利用共詞可視化分析軟件構(gòu)建項目,自主命名項目編號,新項目格式種類為“CNKI.中文.”,然后將129 篇有效文獻自本地文件夾導(dǎo)入至“選擇目錄”,隨后再進行提取。第二,展開關(guān)鍵詞的統(tǒng)計,最終表明共計387 個,由于研究需求,提取詞頻大于等于3的20個關(guān)鍵詞作為高頻關(guān)鍵詞。第三,構(gòu)建高頻關(guān)鍵詞的共詞矩陣,展開聚類解析并導(dǎo)入SPSS25.0 中,利用系統(tǒng)聚類,獲得關(guān)鍵詞的聚類樹圖,然后針對共詞矩陣展開多維尺度解析。第四,綜合得到解析結(jié)論,繪制新中國70年小規(guī)模學(xué)校政策研討熱點知識圖譜。

        二、研究結(jié)果與分析

        (一)高頻關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計與解析

        關(guān)鍵詞是論文以及政策文件中最可以代表其中心論點和核心的詞匯。通過參考相關(guān)的詞頻估算方法,最終確定高頻低頻詞閾值為大于等于3后,總計獲取20個高頻關(guān)鍵詞,頻率排列由表1可見。

        由表1看出,這20個高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)為188次,占關(guān)鍵詞出現(xiàn)總計的44.98%。經(jīng)過對這20個高頻關(guān)鍵詞依次排列,呈現(xiàn)我國建國70年小規(guī)模學(xué)校政策研究領(lǐng)域的熱點和趨勢。其中,前五位的詞匯頻率均大于或等于6,分別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校(61 頻次)、小規(guī)模學(xué)校(39 頻次)、農(nóng)村(18 頻次)、農(nóng)村教育(7頻次)、撤點并校(6頻次),另外15個詞匯出現(xiàn)頻次均大于或等于5。這一結(jié)果表明,我國小規(guī)模學(xué)校政策研究大多數(shù)圍繞農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村教育以及撤點并校等主題。不過,通過高頻關(guān)鍵詞單純的頻次計算難以揭示詞匯彼此與討論主題之間的關(guān)聯(lián)。對此,筆者利用共詞技術(shù)展開進一步解析。

        表1 20個高頻關(guān)鍵詞排序

        (二)高頻關(guān)鍵詞的相異矩陣及分析

        高頻關(guān)鍵詞的落合(Ochiai)系數(shù)相異分析的本質(zhì)為:相異矩陣中的數(shù)字代表了數(shù)據(jù)彼此的相異,數(shù)值愈加接近于1,代表對應(yīng)的兩個關(guān)鍵詞彼此的距離越遠、相似度越小。相反,數(shù)值愈加接近于0,則代表對應(yīng)的兩個關(guān)鍵詞之間的距離越小、相似度越大。[3](P49~54)因此,通過Bicomb 共詞可視化分析軟件,把20 個高頻關(guān)鍵詞展開深入的共詞分析,生成詞篇矩陣,然后把矩陣導(dǎo)入SPSS25.0中,選擇Ochiai系數(shù),同時把它轉(zhuǎn)變成一個20×20 的共詞相似矩陣(見表2)。另外,在展開多維尺度解析的過程中,應(yīng)該再次把此矩陣采用(1-相似矩陣)轉(zhuǎn)變?yōu)橄喈惥仃?,最終得到表2。

        通過表2能夠得到所有關(guān)鍵詞分別與小規(guī)模學(xué)校政策距離由遠及近的順序。依次為農(nóng)村教育(1.000)、布局調(diào)整(0.928)、撤點并校(0.904)。該結(jié)果表明學(xué)者對小規(guī)模學(xué)校政策研究聚焦于“農(nóng)村教育”“布局調(diào)整”“撤點并?!鳖I(lǐng)域。同時,通過表2美國(0.943)與韓國(0.979)系數(shù)發(fā)現(xiàn),學(xué)者通常對美國與韓國的小規(guī)模學(xué)校政策進行比較研究。另外,還發(fā)現(xiàn)“小規(guī)模學(xué)校”與“教育公平”通常在一起呈現(xiàn),表明小規(guī)模學(xué)校政策的研究也會涉及到“教育公平”方面的問題。

        表2 主題高頻關(guān)鍵詞Ochiai系數(shù)相異矩陣(部分)

        (三)高頻關(guān)鍵詞聚類圖與解析

        聚類可以表現(xiàn)出關(guān)鍵詞彼此的緊密程度,可以進一步呈現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校政策研究的熱點。聚類分析是根據(jù)詞匯一起在某篇文章中使用的頻率(共詞)為分析對象,把聯(lián)系緊密的詞匯匯集起來形成類團。關(guān)鍵詞彼此之間的相似性越大,就表明它們之間的距離越近,相反,則表明距離較遠。利用SPSS25.0把表2的高頻詞匯相異系數(shù)矩陣展開聚類解析(見圖1)。結(jié)果顯示小規(guī)模學(xué)校政策研究的高頻關(guān)鍵詞為五類,分別為促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策背景下的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展建設(shè)研究(種類一)、國外農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整與合并研究(種類二)、小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展與師資建設(shè)研究(種類三)、教育公平視角下的小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究(種類四)、“撤點并校”政策導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境研究(種類五)。

        圖1 小規(guī)模學(xué)校政策研究高頻關(guān)鍵詞聚類結(jié)果

        其中,種類一促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策背景下的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展建設(shè)研究,包括城鄉(xiāng)教育一體化、政策、啟示等關(guān)鍵詞。“統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革推進的任務(wù),是以習(xí)近平主席為核心的黨中央提出的重要舉措,是習(xí)近平總書記親自主持中央深改組會議確定的,并且在黨的十九大報告中又作了強調(diào)和部署?!盵4](P13~16)首先,要強化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)。如果鄉(xiāng)村教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育的短板,那么,這兩類學(xué)校的建設(shè)則可以看成是鄉(xiāng)村教育的最薄弱環(huán)節(jié)。我們要做到對農(nóng)村學(xué)校的合理布局,其中就包括合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和完全小學(xué),同時也應(yīng)該處理好就近入學(xué)與合理寄宿、提高質(zhì)量之間的關(guān)系。其次,要完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校的辦學(xué)標準,科學(xué)有序地推進相關(guān)標準化建設(shè),多渠道籌措經(jīng)費,加快推進兩類學(xué)校建設(shè)。最后,勇于創(chuàng)新管理機制,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校一體化,實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體模式。探索集團化辦學(xué)、強校帶弱校、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展等靈活多樣的辦學(xué)形式?!爱斀裨诹x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新時期,鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為促進鄉(xiāng)村教育振興、供給義務(wù)教育服務(wù)的重要載體,教育質(zhì)量提升是補齊鄉(xiāng)村教育短板的最關(guān)鍵問題之一?!盵5](P90~98)

        種類二為國外農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整與合并研究,包括美國、學(xué)校合并、韓國、合并政策、布局調(diào)整、農(nóng)村中小學(xué)等關(guān)鍵詞。學(xué)習(xí)和有選擇性地借鑒國外鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)校調(diào)整的措施和經(jīng)驗,是改進與健全我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的必由之路。美國農(nóng)村中小學(xué)合并的最主要原因在于“嘗試經(jīng)過改進農(nóng)村中小學(xué)先前的辦學(xué)部署,升級農(nóng)村教育資源分配,整體提升中小學(xué)教育投入成效以及教育品質(zhì),在確保農(nóng)村學(xué)生能夠順利接受教育的前提下,提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效果。”[6](P10~15)韓國農(nóng)村教育機制表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢,利用調(diào)節(jié)農(nóng)村政策的目的,主動解決實行過程中遇到的困難;呈現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整政策的新方向,結(jié)合教育福利的形式,促進農(nóng)村教育政策執(zhí)行?!绊n國農(nóng)村教育政策調(diào)節(jié)的措施涵蓋:升級學(xué)校教學(xué)資源、增加教育開支、建立區(qū)域人力資源發(fā)展基本設(shè)施以及終身培訓(xùn)機構(gòu)等?!盵7](P114~122)日本的小規(guī)模學(xué)校不僅局限于小學(xué),同時有很多中學(xué)也縮減為小規(guī)模學(xué)校。中央與地方通過多項政策保證小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展?!叭毡拘∫?guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出對農(nóng)村民眾以及師生的深切關(guān)懷,表現(xiàn)出對學(xué)校和社區(qū)聯(lián)系的深刻認識,以及先進的培養(yǎng)觀念?!盵8](P38~45)英國保留了大量的小規(guī)模學(xué)校,同時加強了學(xué)校間的合作與交流。上述研究對我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整帶來啟示,“必須秉承教育均衡發(fā)展理念,保障每一個適齡兒童圣神受教育權(quán)不容侵犯,將教育均衡發(fā)展落到實處,而非將其作為理論束之高閣?!盵9](P3)同時“撤點并校能擴大農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模、提高農(nóng)村學(xué)校自身的辦學(xué)質(zhì)量、降低農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)成本,有一定的合理性,但不能簡單一刀切,尤其是在中國這樣一個地闊廣大、情況復(fù)雜的國家?!盵10](P22~23)

        種類三為小規(guī)模學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展與師資建設(shè)研究,包括教師專業(yè)發(fā)展、困境、農(nóng)村、農(nóng)村教育、師資建設(shè)等關(guān)鍵詞。從小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展來看,其發(fā)展困境集中為教師自身專業(yè)發(fā)展動力不足;學(xué)校資源匱乏導(dǎo)致教師專業(yè)發(fā)展途徑有限;相關(guān)教師培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強;教師參與培訓(xùn)積極性不高。“農(nóng)村教師任務(wù)繁重,不但承擔日常的教學(xué)工作,普遍還身兼數(shù)職,小規(guī)模學(xué)校的教師這種情況更為嚴重,少量的教師需要負擔整所學(xué)校的所有方面事情。即使教師專業(yè)水平較高,教學(xué)能力突出也難以改變其收入低的現(xiàn)狀,教師缺乏提高自身專業(yè)發(fā)展水平的動力,必然也會影響農(nóng)村教師整體專業(yè)能力的提升?!盵11](P73~76)同時,“小規(guī)模學(xué)校教師的供學(xué)矛盾突出,教師由于課多,走不出去。”[12](P64~67)另外,“培訓(xùn)的針對性不夠,培訓(xùn)者不了解小規(guī)模學(xué)校教師的發(fā)展需求,有的培訓(xùn)課程與實際脫節(jié),鄉(xiāng)村味不足?!盵12](P64~67)因此,針對存在問題應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體,這是小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的應(yīng)然選擇?!敖⒐餐w學(xué)習(xí)模式,為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定合作學(xué)習(xí)環(huán)境。完善共同學(xué)習(xí)機制,為教師專業(yè)發(fā)展提供良性約束。健全資源保障制度,為教師專業(yè)發(fā)展注入持續(xù)運轉(zhuǎn)力量。”[13](P4~5)從小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)來看,其發(fā)展困境集中表現(xiàn)為,師資素質(zhì)整體較低、培訓(xùn)機會少、小科教師缺失嚴重、優(yōu)質(zhì)師資外流現(xiàn)象普遍存在。因此應(yīng)該“基于區(qū)域內(nèi)教師工作量相等的原則來核算小規(guī)模學(xué)校的教師編制、注重小規(guī)模學(xué)校多學(xué)科教師培養(yǎng)和利用、建立高專業(yè)性學(xué)科教師小規(guī)模學(xué)校走教制度、構(gòu)建農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師崗位補償機制、創(chuàng)新農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資補充機制?!盵14](P34~38)

        種類四為教育公平視角下的小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究,包括教育公平、教學(xué)點、學(xué)校布局調(diào)整、農(nóng)村學(xué)校等關(guān)鍵詞。教育公平問題與小規(guī)模學(xué)校的布局問題有著不可忽視的關(guān)系?!霸趯W(xué)校布局調(diào)整時,很多區(qū)域把撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、擴展縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模當成一種地域培養(yǎng)發(fā)展的經(jīng)驗不斷推行。最終造成一些縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模的擴展成為大規(guī)模,甚至巨型學(xué)校已不在少數(shù)。由于學(xué)校規(guī)模擴張造成的公正和成效問題遭到社會各方面的爭議。面對該問題,應(yīng)該按照各個地域的實際狀況,實施多元化辦學(xué)方式。在所處位置偏僻、經(jīng)濟較差、交通困難的地域保留且發(fā)展必要的教學(xué)點,實行小規(guī)模學(xué)校發(fā)展工程?!盵15](P69~74)另外,由于名校大班額現(xiàn)象,造成周邊其他薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校生源大量減少?!坝纱嗽斐赊r(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定,教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象越來越突出?!盵16](P47~50)因此,教學(xué)點發(fā)展的困境同樣要引起重視。農(nóng)村教學(xué)點可以保障農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近方便地接受義務(wù)教育。我們要“全面認識教學(xué)點效益,挖掘農(nóng)村教學(xué)點優(yōu)勢,解決師資配置的現(xiàn)實矛盾,創(chuàng)新經(jīng)費保障機制,確保農(nóng)村教學(xué)點經(jīng)費充足,加強設(shè)施設(shè)備配置,改善農(nóng)村教學(xué)點辦學(xué)條件?!盵17](P116~124)

        種類五為“撤點并校”政策造成的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展問題研究,包括撤點并校、發(fā)展困境、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、政策研究等關(guān)鍵詞?!?001 年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出,農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策是通過分散辦學(xué)向集中辦學(xué)的改革,撤并村小、教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校,中小學(xué)部署向縣鎮(zhèn)、城市聚集。部分地區(qū)為使政府財政減負,將小規(guī)模學(xué)校撤銷后合并城鎮(zhèn)學(xué)校?!盵18](P3~4)隨即這些措施屢遭挫折,如寄宿制問題、校車問題等。因此,“要促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展,就必須推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村學(xué)校,實施以城帶鄉(xiāng)的整體策略。小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出短板,建立以城帶鄉(xiāng)機制需要明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的差異(類型),制定因地而異、因校而異的具體化城鄉(xiāng)幫帶關(guān)系”。[19](P16~20)2012年9月,國務(wù)院辦公廳頒布文件停止農(nóng)村撤點并校政策,提出“人口較為聚集的村寨應(yīng)該安排村小或教學(xué)點”“已經(jīng)完成撤并的學(xué)?;蚪虒W(xué)點,如有需要的,通過本地人民政府展開相關(guān)規(guī)劃,根據(jù)規(guī)定進行恢復(fù)”。此文件的頒布,讓進行了十年的“撤點并?!钡玫椒啪?,為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的生存和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[20](P66~69)但是“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)品質(zhì)較差是不可否認的,提升教學(xué)品質(zhì)是留住學(xué)生的重點所在。為此要找到相關(guān)提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)品質(zhì)的有效辦法?!盵21](P15~17)

        (四)新中國70 年我國小規(guī)模學(xué)校政策研究熱點知識圖譜與解析

        從小規(guī)模學(xué)校政策研討焦點的分布能夠得知,熱點一多數(shù)位于第一象限與第四象限。位于第四象限的熱點,表明其研究領(lǐng)域還有深入發(fā)展研究的空間,還要展開進一步的探討;位于第一象限的研究熱點,表明城鄉(xiāng)教育一體化研討位于小規(guī)模學(xué)校政策整體研究網(wǎng)絡(luò)的中心,是小規(guī)模學(xué)校研究的關(guān)鍵與核心;熱點三、四、五基本上位于第二、第三象限,代表著小規(guī)模學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展、師資建設(shè)與撤點并校問題是研究的核心,同時研究結(jié)論比較充分。然而小規(guī)模學(xué)校教師其余方面的政策研究較為落后;同時小規(guī)模學(xué)校的問題也引發(fā)了關(guān)于教育公平與教學(xué)點問題的探討。

        按照戰(zhàn)略坐標圖的說明準則,[22](P99~103)圖2 的結(jié)論通過比較直觀的方式,不但顯示出了圖1 解析的5 個詳細研究領(lǐng)域結(jié)論的可靠性,并且還再次顯示出小規(guī)模學(xué)校政策研究大部分基于兩大主體進行,分別為城鄉(xiāng)教育環(huán)境中的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展與小規(guī)模學(xué)校的布局調(diào)整(左右分)、小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展及師資建設(shè)困境與教育公平視角下小規(guī)模學(xué)校建設(shè)問題(上下分)。

        圖2 小規(guī)模學(xué)校政策研究熱點知識圖譜

        三、結(jié)論與展望

        新中國70 年我國關(guān)于小規(guī)模學(xué)校政策研究已取得了一定的成果,但還需在小規(guī)模學(xué)校政策的內(nèi)容分析、小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析、小規(guī)模學(xué)校政策評估研究以及小規(guī)模學(xué)校政策研究方法等方面不斷拓展。

        (一)加強小規(guī)模學(xué)校政策的內(nèi)容分析

        政策文本內(nèi)容是理解小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策的基本手段,但目前已有研究對小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容研究關(guān)注較少,即使有少數(shù)的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策內(nèi)容分析,也只是偏向于價值取向與政策變遷歷程等方面,分析較為分散,尚未形成比較科學(xué)系統(tǒng)的小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的研究。對小規(guī)模學(xué)校政策進行內(nèi)容分析,不僅可以增進人們對小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策及其政策過程的基本認知,而且可以從宏觀和微觀兩個層面豐富和完善小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析體系。其中宏觀層面包括小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量政策、體制政策、經(jīng)費政策和教師政策四個范疇;微觀層面包括小規(guī)模學(xué)校的政策目標、政策措施和政策對象三個范疇。

        (二)強化小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析

        政策通常是環(huán)境的產(chǎn)物,小規(guī)模學(xué)校政策同樣也是環(huán)境的產(chǎn)物,小規(guī)模學(xué)校政策受制于環(huán)境的影響。小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析包括四個方面,首先,是環(huán)境分析中的內(nèi)容,包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境;其次,是環(huán)境分析中的地域,包括國內(nèi)環(huán)境與國外環(huán)境;再次,是環(huán)境分析的層次,包括宏觀層次、中觀層次和微觀層次;最后,是環(huán)境分析的程度,包括直接環(huán)境和間接環(huán)境。所以小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析,首先要從內(nèi)容出發(fā),其次要從地域出發(fā),再次從層次出發(fā),最后從程度出發(fā),只有全面地分析這四個方面,才能把小規(guī)模學(xué)校政策面臨的各種環(huán)境問題分析清楚。

        (三)增強小規(guī)模學(xué)校政策的評估研究

        小規(guī)模學(xué)校政策評估是評估主體按照一定的評估標準對小規(guī)模學(xué)校政策目標實現(xiàn)程度進行價值判斷的過程。在教育政策過程研究中,已有研究對小規(guī)模學(xué)校的決策政策和執(zhí)行政策研究較多。也就是說,對小規(guī)模學(xué)校政策的研究,已從小規(guī)模學(xué)校政策的決策研究走向了小規(guī)模學(xué)校政策的執(zhí)行研究。但是,關(guān)于小規(guī)模學(xué)校政策的評估研究還比較少。因此,隨著小規(guī)模學(xué)校政策過程研究的不斷深入,還需要進一步加強小規(guī)模學(xué)校政策的評估研究,包括小規(guī)模學(xué)校政策評估的模式、方法、手段和工具等,使得小規(guī)模學(xué)校政策的過程研究進一步深入到小規(guī)模學(xué)校的評估研究。

        (四)重視小規(guī)模學(xué)校政策的實證研究方法

        目前我國小規(guī)模學(xué)校政策研究多思辨少實證。小規(guī)模學(xué)校政策的實證研究多用一些客觀的、可以觀察到的經(jīng)驗事實加以檢驗分析,同時特別注重運用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的形式,更加精確地顯現(xiàn)研究結(jié)果,不帶有任何給定的主觀性的對小規(guī)模學(xué)校政策的價值暗示。因此,小規(guī)模學(xué)校政策的實證研究方法有利于確保資料收集具有較強的可靠性,從而使得小規(guī)模學(xué)校政策研究結(jié)果具有較高的信度,突破思辨研究的時空限制,有利于對小規(guī)模學(xué)校政策研究形成更加客觀的研究結(jié)論。

        注釋:

        ①《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)中指出:鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點。

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