馬一先，王 剛

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽110034

新中國70 年，小規(guī)模學(xué)校①政策經(jīng)歷了起步時期（1948—1984 年）、繁榮發(fā)展時期（1985—2000年）、撤點并校時期（2001—2012年）、布局調(diào)整時期（2012 年至今）四個階段。從這四個階段發(fā)展脈絡(luò)來看，80年代中期以前，農(nóng)村學(xué)校布局呈現(xiàn)“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”的局面。但在80年代中期，中國進行了第一次較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整，逐年撤并了許多初高中及小學(xué)校。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，應(yīng)因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點”要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。[1]從2003年開始至2007年，席卷全國的農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！边\動拉開帷幕。各地區(qū)在響應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”時，重點在“撤點并?！?，忽略了“方便學(xué)生就近入學(xué)”的前提。隨之而來的校車安全、上學(xué)難、輟學(xué)率回升等問題，使人們不得不重新審視農(nóng)村中小學(xué)撤點并校的必要性和合理性。直至2012 年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》指出：“堅決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！?，[2]標志我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育進入了“后布局調(diào)整時代”。在小規(guī)模學(xué)校“一波多折”的變化中，我國學(xué)者小規(guī)模學(xué)校政策研究漸進地影響著小規(guī)模學(xué)校政策的方向。為了更加客觀地呈現(xiàn)其建國70年以來研究的趨勢，本研究運用共詞可視化分析技術(shù)，繪制并分析其知識圖譜，揭示小規(guī)模學(xué)校政策研究的熱點，剖析研究熱點間的關(guān)系，并展望其未來研究的拓展領(lǐng)域，旨在為小規(guī)模學(xué)校政策發(fā)展提供學(xué)理依據(jù)和政策建議。

一、資料來源與研究工具

（一）文獻來源

通過中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，輸入“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校政策”為關(guān)鍵詞進行檢索，檢索日期截至2019 年7 月5 日，共獲得131 篇相關(guān)研究文獻。人工剔除部分與本研究無關(guān)的文獻，最終得到129 篇有效文獻，其中包含87 篇期刊文獻，36 篇碩博論文，6篇學(xué)術(shù)會議論文。

（二）研究工具

研究工具為Bicomb2.0 軟件以及SPSS25.0 統(tǒng)計軟件，對研究資料進行選取、收集整理、關(guān)鍵詞統(tǒng)計、結(jié)果提取、共詞矩陣熱點分析、共詞矩陣結(jié)果導(dǎo)出。具體操作為：第一，利用共詞可視化分析軟件構(gòu)建項目，自主命名項目編號，新項目格式種類為“CNKI.中文.”，然后將129 篇有效文獻自本地文件夾導(dǎo)入至“選擇目錄”，隨后再進行提取。第二，展開關(guān)鍵詞的統(tǒng)計，最終表明共計387 個，由于研究需求，提取詞頻大于等于3的20個關(guān)鍵詞作為高頻關(guān)鍵詞。第三，構(gòu)建高頻關(guān)鍵詞的共詞矩陣，展開聚類解析并導(dǎo)入SPSS25.0 中，利用系統(tǒng)聚類，獲得關(guān)鍵詞的聚類樹圖，然后針對共詞矩陣展開多維尺度解析。第四，綜合得到解析結(jié)論，繪制新中國70年小規(guī)模學(xué)校政策研討熱點知識圖譜。

二、研究結(jié)果與分析

（一）高頻關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計與解析

關(guān)鍵詞是論文以及政策文件中最可以代表其中心論點和核心的詞匯。通過參考相關(guān)的詞頻估算方法，最終確定高頻低頻詞閾值為大于等于3后，總計獲取20個高頻關(guān)鍵詞，頻率排列由表1可見。

由表1看出，這20個高頻關(guān)鍵詞出現(xiàn)為188次，占關(guān)鍵詞出現(xiàn)總計的44.98%。經(jīng)過對這20個高頻關(guān)鍵詞依次排列，呈現(xiàn)我國建國70年小規(guī)模學(xué)校政策研究領(lǐng)域的熱點和趨勢。其中，前五位的詞匯頻率均大于或等于6，分別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校（61 頻次）、小規(guī)模學(xué)校（39 頻次）、農(nóng)村（18 頻次）、農(nóng)村教育（7頻次）、撤點并校（6頻次），另外15個詞匯出現(xiàn)頻次均大于或等于5。這一結(jié)果表明，我國小規(guī)模學(xué)校政策研究大多數(shù)圍繞農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村教育以及撤點并校等主題。不過，通過高頻關(guān)鍵詞單純的頻次計算難以揭示詞匯彼此與討論主題之間的關(guān)聯(lián)。對此，筆者利用共詞技術(shù)展開進一步解析。

表1 20個高頻關(guān)鍵詞排序

（二）高頻關(guān)鍵詞的相異矩陣及分析

高頻關(guān)鍵詞的落合（Ochiai）系數(shù)相異分析的本質(zhì)為：相異矩陣中的數(shù)字代表了數(shù)據(jù)彼此的相異，數(shù)值愈加接近于1，代表對應(yīng)的兩個關(guān)鍵詞彼此的距離越遠、相似度越小。相反，數(shù)值愈加接近于0，則代表對應(yīng)的兩個關(guān)鍵詞之間的距離越小、相似度越大。[3]（P49～54）因此，通過Bicomb 共詞可視化分析軟件，把20 個高頻關(guān)鍵詞展開深入的共詞分析，生成詞篇矩陣，然后把矩陣導(dǎo)入SPSS25.0中，選擇Ochiai系數(shù)，同時把它轉(zhuǎn)變成一個20×20 的共詞相似矩陣（見表2）。另外，在展開多維尺度解析的過程中，應(yīng)該再次把此矩陣采用（1-相似矩陣）轉(zhuǎn)變?yōu)橄喈惥仃?，最終得到表2。

通過表2能夠得到所有關(guān)鍵詞分別與小規(guī)模學(xué)校政策距離由遠及近的順序。依次為農(nóng)村教育（1.000）、布局調(diào)整（0.928）、撤點并校（0.904）。該結(jié)果表明學(xué)者對小規(guī)模學(xué)校政策研究聚焦于“農(nóng)村教育”“布局調(diào)整”“撤點并?！鳖I(lǐng)域。同時，通過表2美國（0.943）與韓國（0.979）系數(shù)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者通常對美國與韓國的小規(guī)模學(xué)校政策進行比較研究。另外，還發(fā)現(xiàn)“小規(guī)模學(xué)校”與“教育公平”通常在一起呈現(xiàn)，表明小規(guī)模學(xué)校政策的研究也會涉及到“教育公平”方面的問題。

表2 主題高頻關(guān)鍵詞Ochiai系數(shù)相異矩陣（部分）

（三）高頻關(guān)鍵詞聚類圖與解析

聚類可以表現(xiàn)出關(guān)鍵詞彼此的緊密程度，可以進一步呈現(xiàn)小規(guī)模學(xué)校政策研究的熱點。聚類分析是根據(jù)詞匯一起在某篇文章中使用的頻率（共詞）為分析對象，把聯(lián)系緊密的詞匯匯集起來形成類團。關(guān)鍵詞彼此之間的相似性越大，就表明它們之間的距離越近，相反，則表明距離較遠。利用SPSS25.0把表2的高頻詞匯相異系數(shù)矩陣展開聚類解析（見圖1）。結(jié)果顯示小規(guī)模學(xué)校政策研究的高頻關(guān)鍵詞為五類，分別為促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策背景下的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展建設(shè)研究（種類一）、國外農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整與合并研究（種類二）、小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展與師資建設(shè)研究（種類三）、教育公平視角下的小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究（種類四）、“撤點并校”政策導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境研究（種類五）。

圖1 小規(guī)模學(xué)校政策研究高頻關(guān)鍵詞聚類結(jié)果

其中，種類一促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化政策背景下的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展建設(shè)研究，包括城鄉(xiāng)教育一體化、政策、啟示等關(guān)鍵詞。“統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革推進的任務(wù)，是以習(xí)近平主席為核心的黨中央提出的重要舉措，是習(xí)近平總書記親自主持中央深改組會議確定的，并且在黨的十九大報告中又作了強調(diào)和部署?！盵4]（P13～16）首先，要強化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)。如果鄉(xiāng)村教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育的短板，那么，這兩類學(xué)校的建設(shè)則可以看成是鄉(xiāng)村教育的最薄弱環(huán)節(jié)。我們要做到對農(nóng)村學(xué)校的合理布局，其中就包括合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和完全小學(xué)，同時也應(yīng)該處理好就近入學(xué)與合理寄宿、提高質(zhì)量之間的關(guān)系。其次，要完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校的辦學(xué)標準，科學(xué)有序地推進相關(guān)標準化建設(shè)，多渠道籌措經(jīng)費，加快推進兩類學(xué)校建設(shè)。最后，勇于創(chuàng)新管理機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校一體化，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體模式。探索集團化辦學(xué)、強校帶弱校、委托管理、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)動發(fā)展等靈活多樣的辦學(xué)形式?！爱斀裨诹x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新時期，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為促進鄉(xiāng)村教育振興、供給義務(wù)教育服務(wù)的重要載體，教育質(zhì)量提升是補齊鄉(xiāng)村教育短板的最關(guān)鍵問題之一?！盵5]（P90～98）

種類二為國外農(nóng)村中小學(xué)的調(diào)整與合并研究，包括美國、學(xué)校合并、韓國、合并政策、布局調(diào)整、農(nóng)村中小學(xué)等關(guān)鍵詞。學(xué)習(xí)和有選擇性地借鑒國外鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)校調(diào)整的措施和經(jīng)驗，是改進與健全我國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的必由之路。美國農(nóng)村中小學(xué)合并的最主要原因在于“嘗試經(jīng)過改進農(nóng)村中小學(xué)先前的辦學(xué)部署，升級農(nóng)村教育資源分配，整體提升中小學(xué)教育投入成效以及教育品質(zhì)，在確保農(nóng)村學(xué)生能夠順利接受教育的前提下，提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效果。”[6]（P10～15）韓國農(nóng)村教育機制表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，利用調(diào)節(jié)農(nóng)村政策的目的，主動解決實行過程中遇到的困難；呈現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整政策的新方向，結(jié)合教育福利的形式，促進農(nóng)村教育政策執(zhí)行?！绊n國農(nóng)村教育政策調(diào)節(jié)的措施涵蓋：升級學(xué)校教學(xué)資源、增加教育開支、建立區(qū)域人力資源發(fā)展基本設(shè)施以及終身培訓(xùn)機構(gòu)等?！盵7]（P114～122）日本的小規(guī)模學(xué)校不僅局限于小學(xué)，同時有很多中學(xué)也縮減為小規(guī)模學(xué)校。中央與地方通過多項政策保證小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展?！叭毡拘∫?guī)模學(xué)校呈現(xiàn)出對農(nóng)村民眾以及師生的深切關(guān)懷，表現(xiàn)出對學(xué)校和社區(qū)聯(lián)系的深刻認識，以及先進的培養(yǎng)觀念?！盵8]（P38～45）英國保留了大量的小規(guī)模學(xué)校，同時加強了學(xué)校間的合作與交流。上述研究對我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整帶來啟示，“必須秉承教育均衡發(fā)展理念，保障每一個適齡兒童圣神受教育權(quán)不容侵犯，將教育均衡發(fā)展落到實處，而非將其作為理論束之高閣?！盵9]（P3）同時“撤點并校能擴大農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模、提高農(nóng)村學(xué)校自身的辦學(xué)質(zhì)量、降低農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)成本，有一定的合理性，但不能簡單一刀切，尤其是在中國這樣一個地闊廣大、情況復(fù)雜的國家?！盵10]（P22～23）

種類三為小規(guī)模學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展與師資建設(shè)研究，包括教師專業(yè)發(fā)展、困境、農(nóng)村、農(nóng)村教育、師資建設(shè)等關(guān)鍵詞。從小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展來看，其發(fā)展困境集中為教師自身專業(yè)發(fā)展動力不足；學(xué)校資源匱乏導(dǎo)致教師專業(yè)發(fā)展途徑有限；相關(guān)教師培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強；教師參與培訓(xùn)積極性不高。“農(nóng)村教師任務(wù)繁重，不但承擔日常的教學(xué)工作，普遍還身兼數(shù)職，小規(guī)模學(xué)校的教師這種情況更為嚴重，少量的教師需要負擔整所學(xué)校的所有方面事情。即使教師專業(yè)水平較高，教學(xué)能力突出也難以改變其收入低的現(xiàn)狀，教師缺乏提高自身專業(yè)發(fā)展水平的動力，必然也會影響農(nóng)村教師整體專業(yè)能力的提升?！盵11]（P73～76）同時，“小規(guī)模學(xué)校教師的供學(xué)矛盾突出，教師由于課多，走不出去。”[12]（P64～67）另外，“培訓(xùn)的針對性不夠，培訓(xùn)者不了解小規(guī)模學(xué)校教師的發(fā)展需求，有的培訓(xùn)課程與實際脫節(jié)，鄉(xiāng)村味不足?！盵12]（P64～67）因此，針對存在問題應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，這是小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的應(yīng)然選擇?！敖⒐餐w學(xué)習(xí)模式，為教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定合作學(xué)習(xí)環(huán)境。完善共同學(xué)習(xí)機制，為教師專業(yè)發(fā)展提供良性約束。健全資源保障制度，為教師專業(yè)發(fā)展注入持續(xù)運轉(zhuǎn)力量。”[13]（P4～5）從小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)來看，其發(fā)展困境集中表現(xiàn)為，師資素質(zhì)整體較低、培訓(xùn)機會少、小科教師缺失嚴重、優(yōu)質(zhì)師資外流現(xiàn)象普遍存在。因此應(yīng)該“基于區(qū)域內(nèi)教師工作量相等的原則來核算小規(guī)模學(xué)校的教師編制、注重小規(guī)模學(xué)校多學(xué)科教師培養(yǎng)和利用、建立高專業(yè)性學(xué)科教師小規(guī)模學(xué)校走教制度、構(gòu)建農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師崗位補償機制、創(chuàng)新農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資補充機制?！盵14]（P34～38）

種類四為教育公平視角下的小規(guī)模學(xué)校建設(shè)研究，包括教育公平、教學(xué)點、學(xué)校布局調(diào)整、農(nóng)村學(xué)校等關(guān)鍵詞。教育公平問題與小規(guī)模學(xué)校的布局問題有著不可忽視的關(guān)系?！霸趯W(xué)校布局調(diào)整時，很多區(qū)域把撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、擴展縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模當成一種地域培養(yǎng)發(fā)展的經(jīng)驗不斷推行。最終造成一些縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模的擴展成為大規(guī)模，甚至巨型學(xué)校已不在少數(shù)。由于學(xué)校規(guī)模擴張造成的公正和成效問題遭到社會各方面的爭議。面對該問題，應(yīng)該按照各個地域的實際狀況，實施多元化辦學(xué)方式。在所處位置偏僻、經(jīng)濟較差、交通困難的地域保留且發(fā)展必要的教學(xué)點，實行小規(guī)模學(xué)校發(fā)展工程?！盵15]（P69～74）另外，由于名校大班額現(xiàn)象，造成周邊其他薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校生源大量減少?！坝纱嗽斐赊r(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定，教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象越來越突出?！盵16]（P47～50）因此，教學(xué)點發(fā)展的困境同樣要引起重視。農(nóng)村教學(xué)點可以保障農(nóng)村地區(qū)適齡兒童就近方便地接受義務(wù)教育。我們要“全面認識教學(xué)點效益，挖掘農(nóng)村教學(xué)點優(yōu)勢，解決師資配置的現(xiàn)實矛盾，創(chuàng)新經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村教學(xué)點經(jīng)費充足，加強設(shè)施設(shè)備配置，改善農(nóng)村教學(xué)點辦學(xué)條件?！盵17]（P116～124）

種類五為“撤點并校”政策造成的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展問題研究，包括撤點并校、發(fā)展困境、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、政策研究等關(guān)鍵詞?！?001 年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策是通過分散辦學(xué)向集中辦學(xué)的改革，撤并村小、教學(xué)點等小規(guī)模學(xué)校，中小學(xué)部署向縣鎮(zhèn)、城市聚集。部分地區(qū)為使政府財政減負，將小規(guī)模學(xué)校撤銷后合并城鎮(zhèn)學(xué)校?！盵18]（P3～4）隨即這些措施屢遭挫折，如寄宿制問題、校車問題等。因此，“要促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村學(xué)校，實施以城帶鄉(xiāng)的整體策略。小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出短板，建立以城帶鄉(xiāng)機制需要明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的差異（類型），制定因地而異、因校而異的具體化城鄉(xiāng)幫帶關(guān)系”。[19]（P16～20）2012年9月，國務(wù)院辦公廳頒布文件停止農(nóng)村撤點并校政策，提出“人口較為聚集的村寨應(yīng)該安排村小或教學(xué)點”“已經(jīng)完成撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點，如有需要的，通過本地人民政府展開相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)定進行恢復(fù)”。此文件的頒布，讓進行了十年的“撤點并?！钡玫椒啪?，為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的生存和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[20]（P66～69）但是“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)品質(zhì)較差是不可否認的，提升教學(xué)品質(zhì)是留住學(xué)生的重點所在。為此要找到相關(guān)提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)品質(zhì)的有效辦法?！盵21]（P15～17）

（四）新中國70 年我國小規(guī)模學(xué)校政策研究熱點知識圖譜與解析

從小規(guī)模學(xué)校政策研討焦點的分布能夠得知，熱點一多數(shù)位于第一象限與第四象限。位于第四象限的熱點，表明其研究領(lǐng)域還有深入發(fā)展研究的空間，還要展開進一步的探討；位于第一象限的研究熱點，表明城鄉(xiāng)教育一體化研討位于小規(guī)模學(xué)校政策整體研究網(wǎng)絡(luò)的中心，是小規(guī)模學(xué)校研究的關(guān)鍵與核心；熱點三、四、五基本上位于第二、第三象限，代表著小規(guī)模學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展、師資建設(shè)與撤點并校問題是研究的核心，同時研究結(jié)論比較充分。然而小規(guī)模學(xué)校教師其余方面的政策研究較為落后；同時小規(guī)模學(xué)校的問題也引發(fā)了關(guān)于教育公平與教學(xué)點問題的探討。

按照戰(zhàn)略坐標圖的說明準則，[22]（P99～103）圖2 的結(jié)論通過比較直觀的方式，不但顯示出了圖1 解析的5 個詳細研究領(lǐng)域結(jié)論的可靠性，并且還再次顯示出小規(guī)模學(xué)校政策研究大部分基于兩大主體進行，分別為城鄉(xiāng)教育環(huán)境中的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展與小規(guī)模學(xué)校的布局調(diào)整（左右分）、小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展及師資建設(shè)困境與教育公平視角下小規(guī)模學(xué)校建設(shè)問題（上下分）。

圖2 小規(guī)模學(xué)校政策研究熱點知識圖譜

三、結(jié)論與展望

新中國70 年我國關(guān)于小規(guī)模學(xué)校政策研究已取得了一定的成果，但還需在小規(guī)模學(xué)校政策的內(nèi)容分析、小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析、小規(guī)模學(xué)校政策評估研究以及小規(guī)模學(xué)校政策研究方法等方面不斷拓展。

（一）加強小規(guī)模學(xué)校政策的內(nèi)容分析

政策文本內(nèi)容是理解小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策的基本手段，但目前已有研究對小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容研究關(guān)注較少，即使有少數(shù)的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策內(nèi)容分析，也只是偏向于價值取向與政策變遷歷程等方面，分析較為分散，尚未形成比較科學(xué)系統(tǒng)的小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析的研究。對小規(guī)模學(xué)校政策進行內(nèi)容分析，不僅可以增進人們對小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策及其政策過程的基本認知，而且可以從宏觀和微觀兩個層面豐富和完善小規(guī)模學(xué)校政策內(nèi)容分析體系。其中宏觀層面包括小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量政策、體制政策、經(jīng)費政策和教師政策四個范疇；微觀層面包括小規(guī)模學(xué)校的政策目標、政策措施和政策對象三個范疇。

（二）強化小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析

政策通常是環(huán)境的產(chǎn)物，小規(guī)模學(xué)校政策同樣也是環(huán)境的產(chǎn)物，小規(guī)模學(xué)校政策受制于環(huán)境的影響。小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析包括四個方面，首先，是環(huán)境分析中的內(nèi)容，包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境；其次，是環(huán)境分析中的地域，包括國內(nèi)環(huán)境與國外環(huán)境；再次，是環(huán)境分析的層次，包括宏觀層次、中觀層次和微觀層次；最后，是環(huán)境分析的程度，包括直接環(huán)境和間接環(huán)境。所以小規(guī)模學(xué)校政策的環(huán)境分析，首先要從內(nèi)容出發(fā)，其次要從地域出發(fā)，再次從層次出發(fā)，最后從程度出發(fā)，只有全面地分析這四個方面，才能把小規(guī)模學(xué)校政策面臨的各種環(huán)境問題分析清楚。

（三）增強小規(guī)模學(xué)校政策的評估研究

小規(guī)模學(xué)校政策評估是評估主體按照一定的評估標準對小規(guī)模學(xué)校政策目標實現(xiàn)程度進行價值判斷的過程。在教育政策過程研究中，已有研究對小規(guī)模學(xué)校的決策政策和執(zhí)行政策研究較多。也就是說，對小規(guī)模學(xué)校政策的研究，已從小規(guī)模學(xué)校政策的決策研究走向了小規(guī)模學(xué)校政策的執(zhí)行研究。但是，關(guān)于小規(guī)模學(xué)校政策的評估研究還比較少。因此，隨著小規(guī)模學(xué)校政策過程研究的不斷深入，還需要進一步加強小規(guī)模學(xué)校政策的評估研究，包括小規(guī)模學(xué)校政策評估的模式、方法、手段和工具等，使得小規(guī)模學(xué)校政策的過程研究進一步深入到小規(guī)模學(xué)校的評估研究。

（四）重視小規(guī)模學(xué)校政策的實證研究方法

目前我國小規(guī)模學(xué)校政策研究多思辨少實證。小規(guī)模學(xué)校政策的實證研究多用一些客觀的、可以觀察到的經(jīng)驗事實加以檢驗分析，同時特別注重運用數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的形式，更加精確地顯現(xiàn)研究結(jié)果，不帶有任何給定的主觀性的對小規(guī)模學(xué)校政策的價值暗示。因此，小規(guī)模學(xué)校政策的實證研究方法有利于確保資料收集具有較強的可靠性，從而使得小規(guī)模學(xué)校政策研究結(jié)果具有較高的信度，突破思辨研究的時空限制，有利于對小規(guī)模學(xué)校政策研究形成更加客觀的研究結(jié)論。

注釋：

①《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）中指出：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點。