劉曉飛，李國強(qiáng)

（廣西防城港核電有限公司，廣西防城港 538001）

0 引言

近年來，我國核電“走出去”的步伐明顯加快，“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)成功出口歐美發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)核電站各領(lǐng)域的管理理念都需要盡快和歐美發(fā)達(dá)國家接軌。當(dāng)前，國內(nèi)核電站傳統(tǒng)的大修管理體系中，大修成本管理的理念和措施尚不完善，這和歐美發(fā)達(dá)國家核電站在安全質(zhì)量的前提下追求經(jīng)濟(jì)性的需求不完全匹配。

另一方面，隨著我國電力市場形勢(shì)發(fā)展需要，國內(nèi)核電站頻繁參與電網(wǎng)調(diào)峰停備，對(duì)核電站的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生的影響越來越大。在保證安全質(zhì)量前提下，通過大修管理措施的改進(jìn)，降低大修成本，可大幅度提升核電站的經(jīng)濟(jì)性能。

近年來，國內(nèi)部分核電站在大修成本管理領(lǐng)域進(jìn)行探索，積累了良好經(jīng)驗(yàn)。但是，目前國內(nèi)核電站大多還停留在大修成本管理的探索階段，普遍缺乏大修成本管理的方法論，缺乏大修成本管理的標(biāo)準(zhǔn)化措施，和發(fā)達(dá)國家相比還存在不少差距。根據(jù)國內(nèi)同行核電站對(duì)法國電力公司（EDF）部分核電站的調(diào)研，EDF 在大修成本管理領(lǐng)域形成了完整體系，多年來取得了很好業(yè)績。

1 國內(nèi)核電站大修成本構(gòu)成

1.1 國內(nèi)核電站大修的目的及項(xiàng)目活動(dòng)來源

國內(nèi)核電站大修是以更換反應(yīng)堆壽期末的核燃料，消除機(jī)組運(yùn)行期間存在且無法處理的設(shè)備缺陷以及執(zhí)行外部法規(guī)和電站內(nèi)部大綱要求的預(yù)防性的檢修、檢查和試驗(yàn)等活動(dòng)、實(shí)施小規(guī)模的設(shè)備或系統(tǒng)改造為目的和內(nèi)容的核電站的重要定期生產(chǎn)活動(dòng)，其周期為一個(gè)燃料循環(huán)。

結(jié)合PMBOK 項(xiàng)目管理理論，核電機(jī)組大修完全適用于項(xiàng)目特點(diǎn)[1]。國內(nèi)核電站大修的項(xiàng)目活動(dòng)來源一般包括預(yù)防性維修、工程改造、在役檢查、定期試驗(yàn)、糾正性維修和工程遺留項(xiàng)等，國內(nèi)核電站大修項(xiàng)目活動(dòng)的管理流程如圖1 所示。

1.2 國內(nèi)核電站大修項(xiàng)目的成本構(gòu)成

國內(nèi)核電站大修成本從費(fèi)用分類來看，主要包括材料成本、外包服務(wù)成本、業(yè)主投入，以及其他后勤成本。國內(nèi)核電站大修成本總構(gòu)成如下。

（1）材料成本。材料成本指的是針對(duì)每次核電站大修中發(fā)生的領(lǐng)料成本，包括備件及耗材的領(lǐng)用所實(shí)際產(chǎn)生的成本。

圖1 國內(nèi)核電站大修項(xiàng)目活動(dòng)管理流程

（2）外包服務(wù)成本。外包服務(wù)成本指的是項(xiàng)目通過外包方式，承包給承包商單位執(zhí)行，產(chǎn)生的支付給承包商單位的人力成本。根據(jù)業(yè)主與承包商單位的不同合作模式，分為3 類：①戰(zhàn)略承包商，指大范圍、長期穩(wěn)定合作，獨(dú)立持票承擔(dān)項(xiàng)目工作的承包商。按工單工時(shí)和單價(jià)結(jié)算；②輔助支持，指為業(yè)主提供輔助人力支持服務(wù)人員。不獨(dú)立持票按人工出勤和單價(jià)結(jié)算；③獨(dú)立外包，指短期或小范圍合作的獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目，或提供技術(shù)支持、物項(xiàng)服務(wù)的承包商，按合同招標(biāo)價(jià)結(jié)算。

（3）業(yè)主人員的投入。業(yè)主指國內(nèi)核電站的員工，此部分費(fèi)用通過員工工資結(jié)算，大修期間和非大修期間基本不變，暫未過多考慮控制措施。

（4）其他后勤成本。和業(yè)主人員的投入類似，對(duì)大修成本的影響較小，暫未過多考慮控制措施。

綜上所述，對(duì)核電站大修成本的控制重點(diǎn)放在材料成本和外包服務(wù)成本。

2 國內(nèi)外核電站大修成本的管理措施

2.1 法國EDF 核電站的主要措施

法國EDF 核電站針對(duì)大修成本的管理措施主要圍繞大修項(xiàng)目展開（圖2），主要措施包括以下2 點(diǎn)。

（1）大修前凍結(jié)大修項(xiàng)目。其管理措施思路是通過在大修前設(shè)定兩個(gè)項(xiàng)目里程碑，將項(xiàng)目范圍凍結(jié)分為兩步。首先在大修準(zhǔn)備開始時(shí)，設(shè)置第一個(gè)里程碑，凍結(jié)大修的主要項(xiàng)目范圍。隨著大修準(zhǔn)備進(jìn)行，過程中仍然會(huì)有新增項(xiàng)目產(chǎn)生，所以在大修開始前兩周，設(shè)置第二個(gè)里程碑，凍結(jié)所有新增項(xiàng)目。

圖2 法國EDF 核電站大修項(xiàng)目活動(dòng)的管理流程

通過兩個(gè)里程碑的設(shè)置，在大修開始前，大部分的項(xiàng)目已經(jīng)確定，成本也可以預(yù)測核算。大修開始后，只需要進(jìn)行新增項(xiàng)目的成本核算，在凍結(jié)項(xiàng)目上做加法就可核算出實(shí)時(shí)大修成本。

（2）嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目。不論是大修準(zhǔn)備階段還是大修實(shí)施階段產(chǎn)生的新增項(xiàng)目，對(duì)大修成本來講都是開口項(xiàng)，需要嚴(yán)格控制。EDF 設(shè)置了新增項(xiàng)目控制流程，任何新增項(xiàng)目都要進(jìn)行嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，才可以納入大修項(xiàng)目中，這樣就實(shí)現(xiàn)了大修成本開口項(xiàng)的嚴(yán)控控制。

從效果來看，EDF 的管理富有成效。從EDF 下屬的BLA 電站來看，連續(xù)幾年數(shù)據(jù)表明，在機(jī)組壽期內(nèi)，大修成本管理并未帶來非計(jì)劃的不可用率的提高，以及因設(shè)備失效原因造成安全事件的增加。

2.2 國內(nèi)核電站的主要措施

經(jīng)調(diào)研，國內(nèi)核電站針對(duì)大修成本的管理尚處于探索階段，積累的主要措施包括：①確定的項(xiàng)目提前確認(rèn)工時(shí)；②糾正性缺陷不額外結(jié)算；③分段招標(biāo)；④合同價(jià)單價(jià)包干；⑤簡化工作流程。國內(nèi)核電站措施的有效性尚沒有得到具體數(shù)據(jù)可供分析，只是提供了一些大修成本管理的思路。

3 大修成本管理的優(yōu)化建議

3.1 大修總成本X 的管控方法

對(duì)比分析國內(nèi)外核電站大修成本管控發(fā)現(xiàn)，大修成本管控對(duì)安全性沒有影響，但可以提高電站經(jīng)濟(jì)性。基于國內(nèi)核電站大修成本構(gòu)成的分析，在國內(nèi)外核電站大修成本管控措施的基礎(chǔ)上，提出X 的管控方法如下。

（1）成立專項(xiàng)組織。因大修成本管控涉及的領(lǐng)域較廣，流程較復(fù)雜。針對(duì)國內(nèi)核電機(jī)組的某次大修，建議成立大修成本管理專項(xiàng)組，組長建議由主管大修的電站管理層擔(dān)任。組織應(yīng)包括財(cái)務(wù)、合同、維修人員，組織成立后應(yīng)制定成本管理的具體措施及實(shí)施計(jì)劃，并定期召開例會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目制運(yùn)作。

（2）劃清成本邊界。制定成本管理措施時(shí)，首先需明確X 的組成，將大修期間實(shí)際執(zhí)行的項(xiàng)目按照其原本屬性，將實(shí)際應(yīng)該計(jì)算進(jìn)入的項(xiàng)目納入X，不應(yīng)計(jì)算進(jìn)入的項(xiàng)目應(yīng)該剝離出來。即需要?jiǎng)澢錢 的邊界，避免邊界混亂，以便后續(xù)成本結(jié)算。例如，日常轉(zhuǎn)大修實(shí)施的項(xiàng)目只是借用大修窗口處理，不應(yīng)該計(jì)入X。

（3）明確成本目標(biāo)。從國內(nèi)核電站大修成本構(gòu)成來看，X 主要包括外包服務(wù)成本和材料成本。建議電站管理層在某次大修開始前，根據(jù)電站生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)情況，明確本次X 的目標(biāo)值。專項(xiàng)組據(jù)此制定外包服務(wù)成本和材料成本的目標(biāo)分解值，將目標(biāo)分解至各個(gè)大修項(xiàng)目的執(zhí)行單位，實(shí)現(xiàn)責(zé)任績效傳遞。

（4）控制成本模式。X 的控制措施的總體思路建議采用EDF的模式，即采用“X=基準(zhǔn)成本X0+新增成本X1”的模式。在大修開始前，凍結(jié)已知項(xiàng)目的成本X0作為基準(zhǔn)成本；大修開始后，新增項(xiàng)目實(shí)時(shí)核算，產(chǎn)生的成本X1作為新增成本。

3.2 X0 的具體控制措施

（1）優(yōu)化預(yù)防性維修大綱。根據(jù)核安全相關(guān)法規(guī)要求，國內(nèi)核電站在大修中需要執(zhí)行預(yù)防性維修項(xiàng)目來驗(yàn)證相關(guān)設(shè)備的可用性，此部分項(xiàng)目主要來源于電站預(yù)防性維修大綱。國內(nèi)某核電站數(shù)據(jù)表明，大修項(xiàng)目來源中預(yù)防性維修項(xiàng)目占比達(dá)到一半以上。在大修準(zhǔn)備階段需要對(duì)維修大綱進(jìn)行優(yōu)化，在安全分析充分論證的基礎(chǔ)上，通過周期延長、項(xiàng)目實(shí)施窗口的調(diào)整、維修方式調(diào)整等方式，對(duì)大修預(yù)防性維修項(xiàng)目的來源進(jìn)行優(yōu)化，從源頭上減少預(yù)防性維修項(xiàng)目，進(jìn)而減少X0。

（2）控制服務(wù)外包成本。服務(wù)外包項(xiàng)目的成本結(jié)算模式前文已經(jīng)提及，即“工時(shí)×單價(jià)”。目前國內(nèi)某些核電站已經(jīng)建立起“標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”的體系。舉個(gè)簡單案例，某承包商單位員工對(duì)一個(gè)房間中的一臺(tái)空調(diào)進(jìn)行清洗，通過電站程序文件約定執(zhí)行該工作的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)是2 h，通過合同約定該家單位承包商員工每個(gè)工時(shí)的單價(jià)，就可在開工前核算出空調(diào)清洗的成本。

但實(shí)際情況是，標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)并不能完全覆蓋所有具體工作，建議對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)優(yōu)化，建立標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)數(shù)據(jù)庫。在大修前核算服務(wù)外包成本時(shí)，嚴(yán)格套用標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，降低非標(biāo)工時(shí)結(jié)算的占比，減少X0的不確定性。

3.3 X1 的具體控制措施

（1）控制材料成本。在大修開始前，電站應(yīng)制定備件耗材等材料的領(lǐng)用管理方案，對(duì)于超過一定閾值，領(lǐng)用金額較大的材料，建議設(shè)置分級(jí)審批流程，避免非必要浪費(fèi)。在大修開始后，建議電站設(shè)置備件及耗材的領(lǐng)用流程，做好實(shí)際領(lǐng)用登記，做到記錄清晰可查，這樣能有效控制材料成本新增，導(dǎo)致大修X1的增加。

（2）控制新增獨(dú)立項(xiàng)目的合同。在大修開始后，機(jī)組上新產(chǎn)生的缺陷會(huì)導(dǎo)致新增的大修項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中可能需要電站臨時(shí)與供應(yīng)商或承包商簽訂新增的專項(xiàng)獨(dú)立合同，這些合同金額會(huì)導(dǎo)致X1的增加。針對(duì)類似的新增專項(xiàng)合同，建議電站設(shè)置審批流程，這個(gè)審批流程中應(yīng)設(shè)置成本專項(xiàng)組的審查環(huán)節(jié)，影響較大的需要匯報(bào)電站管理層決策。

3.4 X 的監(jiān)測及結(jié)算

（1）監(jiān)測成本統(tǒng)計(jì)。在大修開始前，X0根據(jù)已知的大修項(xiàng)目，通過項(xiàng)目成本核算進(jìn)行了凍結(jié)。這樣只需在大修開始后，每日統(tǒng)計(jì)X1的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，就可以每日監(jiān)測X 的變化趨勢(shì)，并生成詳細(xì)的成本分析報(bào)表。

將每日X 的實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比分析，就可得出X 的剩余裕度，對(duì)剩余裕度提前設(shè)置預(yù)警值，接近或超出預(yù)警值時(shí)，可通過數(shù)據(jù)分析出具體原因，采取有效控制措施。針對(duì)每個(gè)執(zhí)行單位的實(shí)時(shí)成本監(jiān)測，同樣可通過每日成本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)分析原因并制定措施。

（2）優(yōu)化成本結(jié)算。從現(xiàn)有國內(nèi)核電站大修成本結(jié)算流程來看，X 不能在大修結(jié)束后立即凍結(jié)，特別是針對(duì)戰(zhàn)略承包商的工時(shí)結(jié)算。因?yàn)橐褕?zhí)行項(xiàng)目的成本在開工前未經(jīng)電站和承包商雙方確認(rèn)，一般是在大修結(jié)束后，雙方對(duì)已執(zhí)行的項(xiàng)目進(jìn)行工時(shí)核算。但在核算過程中往往存在分歧，需要反復(fù)溝通確認(rèn)，這些環(huán)節(jié)影響最終結(jié)算進(jìn)展。

采用X 控制成本模式優(yōu)化建議后，在大修開始前，凍結(jié)已知項(xiàng)目的成本X0作為基準(zhǔn)成本，其中包括電站和承包商對(duì)已知項(xiàng)目的工時(shí)確認(rèn)，即談好成本再開工。大修開始后，新增項(xiàng)目實(shí)時(shí)核算，生成X1。通過每日成本監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，在大修結(jié)束的最后一天，X 最終凍結(jié)。成本專項(xiàng)組只需對(duì)X 進(jìn)行核查后，即可實(shí)現(xiàn)大修成本的結(jié)算。其中包括電站對(duì)承包商單位的工時(shí)結(jié)算，對(duì)供應(yīng)商的合同結(jié)算等。大修成本結(jié)算流程的優(yōu)化，可達(dá)到電站和承包商單位雙贏的目的。

4 結(jié)語

在我國“華龍一號(hào)”等核電項(xiàng)目不斷走出去的大背景下，核電大修成本管理水平也需要向國際接軌。目前我國各核電站大修合同模式不同，帶來的成本控制方式也不完全一致。通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)核電站的管理經(jīng)驗(yàn)，相信在不久的將來，我國核電站大修成本控制領(lǐng)域會(huì)取得積極進(jìn)展。