儲 斌

(1.兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，福建廈門361005；2.廈門大學(xué)臺灣研究院，福建廈門361005)

雖然臺灣地區(qū)“不是美國的正式盟友，但由于1954 年‘共同防御條約'和1979 年‘與臺灣關(guān)系法'的存在，臺灣享有事實上的同盟地位”。[1]也正因為如此，長期以來臺灣地區(qū)保持著與美國的緊密關(guān)系，扮演美國亞太“盟友”的角色，享受美國的“安全保護(hù)”。 2016 年蔡英文就任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以來，既不承認(rèn)兩岸同屬一個中國，也不接受“九二共識”，直接動搖了兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，造成兩岸關(guān)系的倒退，也造成了臺灣“國際空間”的限縮。 面對大陸日益增強(qiáng)的“統(tǒng)一壓力”和國際社會愈加明確的一個中國政策，秉持“臺獨(dú)”黨綱、抗拒統(tǒng)一的民進(jìn)黨將大陸視為“安全威脅”和“最大的敵人”，將美國視為最大的外部倚靠，意圖借助美國“力抗中國”。[2]因此，蔡英文當(dāng)局將對美關(guān)系作為重中之重，采取了全面追隨美國的政策，尤其是特朗普2017 年底在訪問亞洲五國、出席APEC峰會的過程中提出旨在遏制中國的“印太戰(zhàn)略”[3]之后，蔡英文當(dāng)局異常興奮，以為發(fā)現(xiàn)了借助域外大國力量對抗祖國大陸的新契機(jī)。 于是，民進(jìn)黨和蔡英文將“印太戰(zhàn)略”視為對美關(guān)系的突破口，積極發(fā)動各方力量、動用各種資源，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面全方位追隨美國，冀望以對美國的“忠誠”換取美國對臺灣的“保護(hù)”，并借助美方力量抗衡大陸。

一、文獻(xiàn)綜述

蔡英文自2016 年擔(dān)任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人至今，民進(jìn)黨當(dāng)局采取了什么樣的對美政策以及如何推進(jìn)對美工作，不僅是政策界關(guān)心的問題，也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的議題。 總的來看，學(xué)術(shù)界關(guān)于蔡英文當(dāng)局對美政策有兩種研究路徑：

第一種路徑以時間為單位，以臺灣當(dāng)局的年度活動為剖面，綜合概括蔡英文當(dāng)局的對外政策并將其對美政策作為整體對外政策的一部分加以闡釋，認(rèn)為民進(jìn)黨再次執(zhí)政后高度重視美國以及臺美關(guān)系，采取了“聯(lián)美制中”的政策，如童立群指出臺美關(guān)系成為民進(jìn)黨整個對外關(guān)系中“最重要的一環(huán)”，蔡英文奉行“更加積極的親美政策”；[4]任冬梅指出蔡英文以“倚美聯(lián)日抗中”為對外政策的主軸，臺美實質(zhì)關(guān)系出現(xiàn)升級趨勢；[5]潘飛認(rèn)為蔡英文將臺美關(guān)系視為“最優(yōu)先的目標(biāo)”，全力迎合美國的戰(zhàn)略需求；[6]鐘厚濤指出蔡英文當(dāng)局對美亦步亦趨、全力配合[7]等等。 第二種路徑以領(lǐng)域為基準(zhǔn)，以蔡英文當(dāng)局對美關(guān)系中的具體議題入手，重點研究民進(jìn)黨在不同議題上的對美政策取向。 比如，汪芳洲、劉海潮重點關(guān)注蔡英文當(dāng)局的南海政策，指出蔡英文執(zhí)政后為了與大陸抗衡，在南海問題上呈現(xiàn)“倒退”的趨勢，[8]民進(jìn)黨為了獲取美國的支持，在南海問題上徹底倒向美國；[9]郭振家、林中威重點關(guān)注民進(jìn)黨當(dāng)局的軍事安全問題，認(rèn)為蔡英文當(dāng)局推動武器購買和軍事交流，[10]把臺灣作為美國的戰(zhàn)略節(jié)點和抗衡大陸的“馬前卒”，自覺融入美國的亞太戰(zhàn)略；[11]劉國奮、單玉麗則聚集蔡英文當(dāng)局的對美經(jīng)濟(jì)政策，民進(jìn)黨當(dāng)局主張“從國際走向大陸”，實際上是采取了“經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)中”政策，[12]而謀求加強(qiáng)與美日的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是意圖疏遠(yuǎn)中國大陸。[13]

在上述研究中，第一種研究路徑屬于整體鋪陳型，概述蔡英文當(dāng)局對美關(guān)系，有利于從宏觀層面了解當(dāng)前臺灣的對外關(guān)系和對美政策的大致輪廓。 但是研究往往側(cè)重于宏觀，未能清楚說明蔡英文當(dāng)局對美政策的具體情況，也沒有深入到臺美關(guān)系的歷史背景中加以研判。 此外，諸如“馬前卒”“棋子”等概念還存在著內(nèi)涵籠統(tǒng)、外延不清的問題。 第二種路徑屬于議題導(dǎo)向型，以研究者感興趣的領(lǐng)域為議題論述蔡英文當(dāng)局對美關(guān)系，有利于從不同領(lǐng)域、不同問題出發(fā)，較為深入地梳理出蔡英文當(dāng)局在具體議題上對美政策的面貌。 但是這些研究過多著墨于現(xiàn)狀梳理和政策匯總，往往就事論事，缺乏一定的理論支撐，尚未觸及民進(jìn)黨當(dāng)局對美政策的深層原因，也忽視了長期以來臺美關(guān)系的規(guī)律。 為此，本文根據(jù)臺灣地區(qū)對外關(guān)系的歷史演進(jìn)和現(xiàn)實狀況，借鑒國際政治學(xué)中的追隨理論，并以蔡英文當(dāng)局在美國“印太戰(zhàn)略”上的具體行動為切入點，通過詳細(xì)深入的考察，厘清蔡英文當(dāng)局的對美政策。 本文認(rèn)為，蔡英文當(dāng)局的對美政策，是一種全面追隨美國的戰(zhàn)略行為，意圖通過向美國展示忠誠以換取美國的安全保護(hù)，進(jìn)而與大陸抗衡。

二、核心理論與分析框架

追隨(Bandwagoning)作為一種典型的對外政策行為，無論是在歷史上還是在當(dāng)前的國際關(guān)系中都較為常見，追隨往往與聯(lián)盟有著緊密的聯(lián)系。

(一)追隨理論及其發(fā)展

追隨的概念最早由美國學(xué)者昆西·賴特(Philip Quincy Wright)引入國際關(guān)系領(lǐng)域，他將追隨界定為“加入力量更為強(qiáng)大的一方”，[14]并認(rèn)為，從對外政策的角度來看，追隨與制衡是相互對立的政策選擇。 古典現(xiàn)實主義堅持權(quán)力中心論的邏輯，在承認(rèn)“外部威脅導(dǎo)致聯(lián)盟形成”的基礎(chǔ)上認(rèn)為，權(quán)力越大威脅越大。 面對權(quán)力急劇增長的周邊鄰居，行為體要么對其進(jìn)行制衡，要么對其進(jìn)行追隨。 這種思想反映的是對權(quán)力進(jìn)行平衡，因此也被稱為權(quán)力平衡論。 在實力弱小的行為體面對強(qiáng)權(quán)時是傾向于追隨還是制衡這個問題上，新現(xiàn)實主義將威脅當(dāng)成了核心概念。 斯蒂芬·沃爾特(Stephen Walt)批評了權(quán)力平衡論，提出了威脅平衡論。 他指出，行為體制衡的主要是對自己構(gòu)成最大威脅的相關(guān)行為體，而不一定是體系內(nèi)實力最強(qiáng)大的行為體。 在此基礎(chǔ)上，他對形成聯(lián)盟的方式進(jìn)行了二分法的劃分：追隨或制衡，認(rèn)為追隨是“與威脅方結(jié)盟或屈服于威脅”，制衡是“與他國結(jié)盟以反對最主要的威脅”。[15]新古典現(xiàn)實主義在對追隨理論進(jìn)行研究時提出了利益平衡論。 蘭德爾·施韋勒(Randall Schweller)認(rèn)為，追隨是行為體應(yīng)對戰(zhàn)略環(huán)境變化的一種投機(jī)行為，行為體的聯(lián)盟行為是由它們所認(rèn)定的利益決定的，而不僅僅是由權(quán)力分布或威脅決定的。 “利益而非權(quán)力，決定了國家如何選擇敵友”。[16]他批評了沃爾特對追隨的界定，指出沃爾特將追隨定義為“與威脅方結(jié)盟或屈服于威脅”將會導(dǎo)致追隨的概念與綏靖或戰(zhàn)略投降相混淆，而且也與該詞的通常用法相悖。 追隨的本意就是“追趕時尚或加入風(fēng)頭正盛、可能獲勝的一方”，[17]本身就含有根據(jù)形勢變化積極而動、謀取利益的含義，所以他將追隨界定為“加入強(qiáng)大的一國或聯(lián)盟借以獲取利益”。[18]此外，保羅·施羅德(Paul Schroeder)從歷史學(xué)的角度也對追隨給出了自己的定義，認(rèn)為追隨是指“加入實力較強(qiáng)的一方以尋求保護(hù)或謀取利益”。[19]

(二)本文的分析框架

不同流派的學(xué)者從各自的理論基礎(chǔ)和建構(gòu)需要出發(fā)，對追隨做出了不同的闡釋，雖然使用同一個概念，但是對追隨的界定以及關(guān)注重點卻是不同的。 不過，它們之間的共性也是明確的。 不論是從平衡權(quán)力的角度出發(fā)(權(quán)力中心論)，還是應(yīng)對威脅的角度出發(fā)(安全中心論)，抑或是從獲得額外收益的角度出發(fā)(利益中心論)，追隨都是行為體在各自需求與動機(jī)的基礎(chǔ)上“和強(qiáng)者一方結(jié)成政治或軍事上的同盟，或在沖突中加入強(qiáng)國一方的行為與政策”。[20]

上述關(guān)于追隨行為的分析，奠定了追隨理論的基礎(chǔ)，具有重要的影響力。 不過這些分析，都將研究對象聚焦在實力相對弱小的行為體與周邊行為體的關(guān)系上，重點研究它們面對周邊強(qiáng)大行為體時的反應(yīng)。 但是，國際社會中普遍存在的追隨行為更多的是行為體對其它國家尤其是體系內(nèi)霸權(quán)國家的追隨，而霸權(quán)國家不一定是該行為體的鄰國。 縱觀世界歷史的演變歷程并結(jié)合當(dāng)前亞太地區(qū)的國際關(guān)系現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn)，對于實力相對弱小的行為體而言，當(dāng)物質(zhì)實力不足以防范潛在的安全風(fēng)險時，通過建立某種關(guān)系來彌補(bǔ)這種危險就成為安全戰(zhàn)略的常見手段，即借助域外大國的力量來制約臨近的威脅。[21]自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，尤其是進(jìn)入后冷戰(zhàn)時代以來，在國際社會的追隨行為上，行為體對體系內(nèi)霸權(quán)國家的追隨政策極為常見，如澳大利亞追隨美國的行為，[22]愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛對北約的追隨行為，[23]英國、日本、德國追隨美國的行為，[24]韓國、新加坡對美追隨戰(zhàn)略，[25]以及泰國對美國的追隨政策等。[26]

本文關(guān)注的追隨，是在前述現(xiàn)實主義諸流派“追隨與制衡”理論基礎(chǔ)上的擴(kuò)展與延伸。 本文認(rèn)為，追隨是行為體為滿足自身需求而與體系內(nèi)主導(dǎo)國家(霸權(quán)國)結(jié)盟或在沖突中加入主導(dǎo)國(霸權(quán)國)的行為。 這種追隨，本質(zhì)上是體系內(nèi)實力相對弱小的行為體對體系內(nèi)主導(dǎo)國家(霸權(quán)國)的貼靠、服從與效忠行為，也就是對霸權(quán)的扈從。 因此，本文重點關(guān)注的是行為體面對霸權(quán)國的對外戰(zhàn)略和外交政策時，主動地貼近、跟從、效忠的具體行為，表現(xiàn)為政治上依附霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)上配合霸權(quán)、軍事上倚靠霸權(quán)的行為(圖1)。 具體來說，在政治領(lǐng)域，追隨意味著“接受霸權(quán)國在世界政治中的單一領(lǐng)導(dǎo)地位，認(rèn)可其所維護(hù)的世界秩序”；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，追隨意味著“接受霸權(quán)國所維持的國際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則，認(rèn)可霸權(quán)國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位”；在安全領(lǐng)域，追隨意味著“承認(rèn)霸權(quán)國在國際安全市場上的主要供給者地位，信任霸權(quán)國提供的安全產(chǎn)品，僅將自身軍事力量視為補(bǔ)充性的安全手段，甚至將實質(zhì)性的安全保障完全寄托于霸權(quán)國”。[27]因此，下文將根據(jù)這一分析框架，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事三個方面，闡釋蔡英文當(dāng)局對美國的追隨政策。

圖1 追隨的邏輯

三、蔡英文當(dāng)局從政治上依附美國的“印太戰(zhàn)略”

從政治上依附于霸權(quán)國是國際社會最常見的追隨現(xiàn)象。 追隨作為行為體與體系內(nèi)霸權(quán)國結(jié)盟的行為或在沖突中加入霸權(quán)國一方的行為，本質(zhì)上是行為體對霸權(quán)國的霸權(quán)扈從，也就是對強(qiáng)權(quán)的服從與效忠。 其表現(xiàn)為行為體認(rèn)可霸權(quán)國所具有的霸主地位，服從霸權(quán)國的領(lǐng)導(dǎo)，接受霸權(quán)國的價值理念，遵循霸權(quán)國制定的世界秩序，主動將自己的利益調(diào)適到霸權(quán)國的利益天平上，并從戰(zhàn)略制定與政策實施、價值觀念與意識形態(tài)等方面，倒向霸權(quán)國。

就臺灣地區(qū)而言，目前執(zhí)政的民進(jìn)黨蔡英文當(dāng)局，頑固堅持“臺獨(dú)”黨綱，把大陸視為最大的“敵人和威脅”，嚴(yán)加防范。 特朗普就任美國總統(tǒng)以來，美國明顯加大了對華戰(zhàn)略遏制力度，“印太戰(zhàn)略”亦是遏制中國的手段之一。 蔡英文當(dāng)局順勢接過美國拋出的“橄欖枝”，立即倒向美國，依附于美國的“印太戰(zhàn)略”，企圖以此獲得美國對民進(jìn)黨執(zhí)政的支持。

第一，民進(jìn)黨當(dāng)局在戰(zhàn)略上高度重視特朗普提出的“印太戰(zhàn)略”，蔡英文以臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份主動迎合“印太戰(zhàn)略”。 蔡英文和民進(jìn)黨歷來認(rèn)為，美國是臺灣當(dāng)局發(fā)展“實質(zhì)關(guān)系”的重中之重。[28]蔡英文多次表示臺灣“愿意加入印太戰(zhàn)略”，“成為印太戰(zhàn)略的一環(huán)”(詳見表1)。

表1 蔡英文主動迎合美國“印太戰(zhàn)略”

第二，民進(jìn)黨當(dāng)局在政策制定與執(zhí)行上高度重視美國的“印太戰(zhàn)略”，動員執(zhí)政資源全面支持“印太戰(zhàn)略”。 蔡英文上臺后，任用陳水扁時期的外事主管部門負(fù)責(zé)人、“臺獨(dú)”政客吳釗燮重新?lián)瓮馐虏块T主管，執(zhí)行其“力抗中國”與“漸進(jìn)臺獨(dú)”的路線。 吳釗燮上任后，積極借用國際場合、國際媒體、國際力量攻擊大陸。 美國“印太戰(zhàn)略”出臺后，吳釗燮本人及其主管的臺灣外事主管部門，全面貫徹蔡英文強(qiáng)化臺美關(guān)系、加入美國“印太戰(zhàn)略”的方針，在多個場合、以不同方式，頻繁表態(tài)愿意積極參與“印太戰(zhàn)略”(詳見表2)。

表2 臺外事部門積極參與美國“印太戰(zhàn)略”

第三，宣揚(yáng)臺美“價值同盟”，從價值觀和意識形態(tài)方面追隨“印太戰(zhàn)略”。 “價值觀外交”是美國外交戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，“價值觀同盟”更是美國極為重視的同盟組成部分之一。 蔡英文當(dāng)局發(fā)現(xiàn)價值觀在美國外交中的作用日顯，意識形態(tài)成為美國朝野對華強(qiáng)硬的關(guān)鍵因素之一，因此極力在價值觀和意識形態(tài)方面配合美國，積極宣揚(yáng)美臺“價值同盟”，向美國展示“忠誠”(詳見表3)。

表3 臺當(dāng)局渲染所謂美臺“價值同盟”

四、蔡英文當(dāng)局從經(jīng)濟(jì)上配合美國“印太戰(zhàn)略”

追隨行為的第二個面向是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，意味著行為體在經(jīng)濟(jì)上承認(rèn)霸權(quán)國對世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，接受霸權(quán)國制定的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)秩序，并主動將自身的經(jīng)濟(jì)利益與霸權(quán)國的經(jīng)濟(jì)利益相“融合”。 臺灣地區(qū)自冷戰(zhàn)以來便長期與美國保持著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深深地受惠也受制于美國，蔡英文當(dāng)局因此堅定地依附并配合美國的經(jīng)濟(jì)政策。

特朗普政府為了遏制中國，不僅發(fā)動了對華“貿(mào)易戰(zhàn)”、動用各種力量打壓中國企業(yè)、限制中國特定領(lǐng)域的發(fā)展，還以“印太戰(zhàn)略”為藍(lán)圖，制定了以雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系為支撐在經(jīng)濟(jì)上與中國競爭的政策。 比如，2018 年7 月30 日，美國國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在美國總商會華盛頓總部舉辦的“印太商務(wù)論壇”上，一方面批評中國的“一帶一路”倡議，另一方面強(qiáng)調(diào)“美國與中國的政策有所不同”，進(jìn)而宣布美國將投入1.13 億美元用于打造“印太戰(zhàn)略”，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，“以實現(xiàn)美國對該地區(qū)的承諾”，與中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭與爭奪的意圖明顯。 在這種背景下，蔡英文當(dāng)局要把臺灣地區(qū)與美國更加緊密地捆綁起來，使臺灣地區(qū)“不但是美國最堅實的民主盟友、也是最可靠的貿(mào)易伙伴”。 2018 年8 月19 日，蔡英文過境美國休斯敦時就高調(diào)表示，希望“和美國攜手合作維持自由經(jīng)濟(jì)體系，力抗任何對雙方企業(yè)的打壓”。 為此，蔡英文當(dāng)局致力于強(qiáng)化臺灣地區(qū)與美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、“新南向政策”，以及臺美“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”(GCTF)等領(lǐng)域的密切合作。

第一，全力支持特朗普的“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計劃”。 蔡英文當(dāng)局看到特朗普對復(fù)興美國產(chǎn)業(yè)的高度重視，因而積極響應(yīng)、支持，加強(qiáng)對美國的投資，比如臺塑石化在路易斯安納州投資94 億美元興建石化園區(qū)，鴻海集團(tuán)在威斯康星州投資100 億美元設(shè)立液晶顯示器面板廠，富士康集團(tuán)亦在威斯康星州投資百億美元等，都是強(qiáng)化美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系的具體體現(xiàn)。[29]

第二，加強(qiáng)對美采購，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易。 2018 年6 月，臺灣地區(qū)派出最大規(guī)模的代表團(tuán)赴美出席“選擇美國投資高峰會”，顯示臺灣地區(qū)持續(xù)強(qiáng)化臺美在“印太戰(zhàn)略”下更密切的伙伴關(guān)系；7 月30日，臺灣當(dāng)局外事主管部門舉行記者會，表示將持續(xù)加強(qiáng)與美國在各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作；[30]9 月下旬，臺灣地區(qū)派出農(nóng)業(yè)訪問團(tuán)在美國簽署巨額采購意向書，增加對美國的農(nóng)業(yè)采購；此外，臺灣“中油集團(tuán)”還將從美國采購250 億美元的液化天然氣。

第三，將臺灣當(dāng)局的“新南向政策”與美國“印太戰(zhàn)略”對接。 蔡英文當(dāng)局積極響應(yīng)特朗普“印太戰(zhàn)略”中的經(jīng)濟(jì)主張，極力想與美國“印太經(jīng)濟(jì)計劃”對接合作，以達(dá)到把“新南向政策”與“印太戰(zhàn)略”緊密捆綁的目的。 為此，臺灣方面已經(jīng)與美國召開多次會議，探討“新南向政策”與“印太戰(zhàn)略”的對接問題。

五、蔡英文當(dāng)局從軍事上倚靠美國“印太戰(zhàn)略”

軍事安全領(lǐng)域是追隨行為的第三個面向，也是追隨政策最核心的部分。 行為體在“危險”的恐慌之下，往往將安全擺在至關(guān)重要的位置，因此軍事就成了行為體追隨霸權(quán)國最關(guān)鍵的內(nèi)容。 它意味著行為體承認(rèn)霸權(quán)國軍事強(qiáng)權(quán)地位，接受霸權(quán)國“安全保護(hù)者”的角色，相信霸權(quán)國會向自己提供軍事支持和安全保障，將自身的安全問題寄望于霸權(quán)國的保護(hù)。

對于蔡英文當(dāng)局而言，在兩岸實力對比尤其是兩岸軍事實力對比懸殊的客觀現(xiàn)實下，深知提升內(nèi)部實力并不足以抗衡大陸，因此需要借助美國的力量增強(qiáng)自身的實力，并通過強(qiáng)化與美國的同盟關(guān)系穩(wěn)固美國對臺灣地區(qū)的安全承諾，倚靠美國領(lǐng)先的軍事力量保障自身安全。 因此，蔡英文當(dāng)局在“聯(lián)美抗中”[31]、“倚美制中”[32]的考量下，看到了“印太戰(zhàn)略”與自身需求的契合之處以及可資利用之處，以此作為民進(jìn)黨對美工作的新舞臺，極力強(qiáng)化臺美軍事關(guān)系。

第一，加強(qiáng)對美軍購。 臺灣當(dāng)局對美軍購和美國對臺軍售是臺美軍事關(guān)系的一體兩面。 中美建交后，美國制定所謂的“與臺灣關(guān)系法”[33]，以國內(nèi)法的形式繼續(xù)維持與臺灣方面的特定軍事關(guān)系，并在軍事武器和裝備等方面加強(qiáng)對臺灣的武裝。[34]特朗普上臺后，美國對臺軍售改變過去“積攢一堆，宣布一次”的做法，變成“成熟一筆，宣布一筆”。 蔡英文當(dāng)局正好借機(jī)增加對美軍事采購。2018 年4 月，特朗普政府向美國廠商發(fā)出了對臺灣地區(qū)出售潛艇制造技術(shù)的許可證。 7 月初，臺灣外事主管部門負(fù)責(zé)人吳釗燮接受美國CNN 采訪表示，“若無美國持續(xù)的軍事支持，臺灣容易被大陸武力占領(lǐng)”，希望美國加強(qiáng)對臺灣方面的軍事保護(hù)。 7 月23 日，美國國務(wù)院新聞發(fā)言人回應(yīng)稱，美國會向臺灣方面提供防御性武器與服務(wù)，數(shù)量足以讓臺灣維持自我防御能力。 8 月13 日特朗普簽署的《2019 財年國防授權(quán)法案》第1257 條專門提到要強(qiáng)化臺灣地區(qū)的軍事力量，開放、解禁美國的對臺軍售。 一個月后，美國再次向臺灣方面出售高達(dá)3.3 億美元的軍事裝備。

第二，通過對美游說強(qiáng)化臺美軍事交流。 在臺灣方面的政治公關(guān)和游說下，《2019 財年國防授權(quán)法案》第1258 條專門針對美臺資深防務(wù)官員及軍事將領(lǐng)交流事務(wù)作了規(guī)定，允許美國海軍醫(yī)療船訪問臺灣地區(qū)、鼓勵美臺高層將領(lǐng)互訪、支持?jǐn)U大雙方軍事交流合作，還提出讓臺灣方面參與過去不能參加的環(huán)太平洋軍演，公開推動臺美軍事官員的交流訪問，實質(zhì)上是強(qiáng)化對臺“六項保證”以及“與臺灣關(guān)系法”的重要性，高調(diào)提升美臺關(guān)系，為臺灣當(dāng)局撐腰。

第三，通過爭取美國支持，在國際會議場合彰顯臺灣“軍事存在”。 2018 年6 月初，在臺灣當(dāng)局的積極爭取及美國的授意下，香格里拉對話(SLD)邀請臺灣參加。 臺灣方面派出前防務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人楊念祖參會。 會議期間，美國國防部長馬蒂斯(Jim Mattis)承諾，美國會繼續(xù)以“與臺灣關(guān)系法”為基礎(chǔ)，維持與臺灣方面的軍事合作，幫助臺灣地區(qū)維持充足的防衛(wèi)實力，包括提供必要的武器裝備，以協(xié)助臺灣地區(qū)“建筑自我防衛(wèi)能力”。 對此，楊念祖稱“這代表臺灣首度處于美國印太戰(zhàn)略的雷達(dá)屏幕之上，清楚表明臺灣是美方印太戰(zhàn)略的一環(huán)”。

六、結(jié) 語

研究當(dāng)前臺灣當(dāng)局的對美政策不難發(fā)現(xiàn)，秉持“臺獨(dú)”黨綱的民進(jìn)黨當(dāng)局在抗拒統(tǒng)一的意識形態(tài)和政策取向之下，為了爭取美國的安全保護(hù)并且借助美國的力量對抗大陸，采取了追隨美國的政策。 這種追隨政策，并非傳統(tǒng)意義上行為體對周邊行為體的追隨，而是對體系內(nèi)主導(dǎo)國的效忠與跟從，是對霸權(quán)的扈從。 因此，這也說明在當(dāng)前的世界形勢和現(xiàn)實政治下研判追隨政策，需要從廣義的追隨理論出發(fā)，認(rèn)識到國際社會中普遍存在的追隨行為更多表現(xiàn)為行為體對霸權(quán)國的追隨，是行為體為了滿足需求和利益而與霸權(quán)國結(jié)盟或者在沖突中加入霸權(quán)國一方的行為。 因此，從“印太戰(zhàn)略”的視角審視蔡英文當(dāng)局的對美政策，可以清晰地看到，為了借助美國的力量對抗大陸，蔡英文當(dāng)局已經(jīng)動用各種執(zhí)政資源、多管齊下地展開活動，不僅積極將臺灣地區(qū)與美國的戰(zhàn)略利益進(jìn)行捆綁，而且在地區(qū)形勢和中美博弈中主動站在美國一邊，執(zhí)行全面追隨美國的政策，從政治上全面依附美國的“印太戰(zhàn)略”，從經(jīng)濟(jì)上全面配合美國的“印太戰(zhàn)略”，從軍事上全面倚靠美國的“印太戰(zhàn)略”。 蔡英文當(dāng)局這種將臺灣地區(qū)綁在美國“戰(zhàn)車”上、在中美博弈中選邊站的行為，給兩岸關(guān)系增添了新的變數(shù)，也給地區(qū)局勢帶來更大的不確定性，損害了臺灣民眾的安全、利益與福祉。

注釋：

[1] Zuo，Yana.“The U.S.Global Strategy and Its Taiwan Policy，”China Review，2018，18(3)：149-176.

[2] 《蔡英文：創(chuàng)黨三十周年蔡英文主席給民主進(jìn)步黨黨員的信》，臺灣東森新聞網(wǎng)，https：/ /www.ettoday.net/news/20160929/784515.htm；香港中評網(wǎng)，http：/ /hk. crntt. com/doc/1044/0/8/1/104408170. html? coluid ＝0＆kindid＝0＆docid＝104408170，最后訪問時間：2019 年1 月10 日。

[3] “Remarks by President Trump at APEC CEO Summit，” The White House，https：/ /www.whitehouse.gov/briefingsstatements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/； “Trump Arrives in Japan，F(xiàn)irst in Five-country Asian Tour，” CNN，https：/ /edition.cnn.com/2017/11/04/politics/trump-tokyo-asia-trip-shinzoabe/index.html，最后訪問時間：2018 年1 月10 日。

[4] 參閱童立群相關(guān)論文：《2016 年臺灣對外關(guān)系綜述》，《現(xiàn)代臺灣研究》2017 年第1 期，第27-33 頁；《2017 年臺灣對外關(guān)系綜述》，《現(xiàn)代臺灣研究》2018 年第1 期，第30-37 頁；《2018 年臺灣對外關(guān)系綜述》，《現(xiàn)代臺灣研究》2019 年第1 期，第59-68 頁；《民進(jìn)黨當(dāng)局的對外政策及其趨勢》，《臺海研究》2017 年第3 期，第43-52頁；《冷暖自知：新形勢下美臺關(guān)系發(fā)展探析》，《臺灣研究集刊》2018 年第5 期，第8-16 頁。

[5] 任冬梅：《斷裂、沖突、困局——2017 年臺灣對外關(guān)系回顧與展望》，《臺海研究》2018 年第1 期，第44-49 頁。[ 6] 潘飛：《蔡英文執(zhí)政一年來對外政策回顧與前瞻》，《現(xiàn)代臺灣研究》2017 年第4 期，第41-45 頁。

[7] 鐘厚濤：《特朗普臺海政策前瞻及其對兩岸關(guān)系的影響》，《現(xiàn)代臺灣研究》2017 年第2 期，第47-49 頁。

[8] 汪芳洲：《蔡英文當(dāng)局南海政策走向分析》，《現(xiàn)代臺灣研究》2017 年第5 期，第12-16 頁。

[9] 劉海潮：《試析臺灣政黨輪替背景下南海政策的演變》，《現(xiàn)代臺灣研究》2017 年第2 期，第7-12 頁。

[10] 郭振家：《新時期美國介入背景下臺灣藍(lán)綠陣營的政策走向》，《現(xiàn)代臺灣研究》2017 年第3 期，第48-55 頁。

[11] 林中威：《蔡英文當(dāng)局防務(wù)政策理念及其影響分析》，《現(xiàn)代臺灣研究》2018 年第4 期，第33-41 頁。

[12] 劉國奮：《蔡英文當(dāng)局對外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略透視》，《現(xiàn)代臺灣研究》2016 年第5 期，第1-8 頁。

[13] 單玉麗：《美國推出TPP 對蔡英文當(dāng)局區(qū)域布局的影響及出路分析》，《臺灣研究》2017 年第3 期，第43-50頁。

[14] Wright，Quincy.A Study of War，Abridged by Louise Leonard Wright，Chicago and London：University of Chicago Press，1964，p.136.

[15] Walt，Stephen.The Origins of Alliances，Ithaca：Connell University Press，1987，p.17.

[16] Schweller，Randall.Deadly Imbalances：Tripolarity and Holiter's Strategy of World Conquest，New York：Columbia University Press，1998，pp.183-201.

[17] Soanes，Catherine.The Paperbook Oxford English Dictionary，Beijing：Foreign Language Teaching and Research Press，2003，p.58； [英]邁克爾·朗德爾主編：《麥克米倫英漢雙解詞典》，北京：外語教學(xué)與研究出版社，2005 年4月版，第67 頁；陳璞、李曉茹主編：《當(dāng)代美國英語詞典》，北京：商務(wù)印書館，2004 年版，第90 頁；英國培生教育出版有限公司編：《朗文當(dāng)代高級英語辭典》，倫敦-北京：朗文出版社-外語教學(xué)與研究出版社，2004 年7月版，第120 頁；外研社：《麥克米倫高階美語詞典(英語版)》，北京：外語教學(xué)與研究出版社，2003 年版，第93頁；商務(wù)印書館：《當(dāng)代英語大辭典》，北京：商務(wù)印書館，2004 年版，第111 頁。

[18] Schweller，Randall.“Bandwagoning for Profit：Bringing the Revisionist State Back In，”International Security，1994，19(1)：72-107； Schweller，Randall.“New Realist Research on Alliances：Refining not Refuting，Waltz's Balancing Proportion，”American Political Science Review，1997，91(4)：927-930；韋宗友：《制衡、追隨與冷戰(zhàn)后國際政治》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2003 年第3 期，第57 頁。

[19] Schroeder，Paul.“Historical Reality vs.Neo-Realist Theory，”International Security，1994，19(1)：108-148.

[20] 岳小穎：《國際政治中的“追隨”理論》，《社會科學(xué)家》2013 年第9 期，第34-35 頁。

[21] [25]劉若楠：《次地區(qū)安全秩序與小國的追隨戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017 年第11 期，第65-88 頁。

[22] 岳小穎：《冷戰(zhàn)后澳大利亞為何追隨美國?》，《國際政治科學(xué)》2009 年第4 期，第38-62 頁；《冷戰(zhàn)時期澳大利亞對美追隨政策之分析——以朝鮮戰(zhàn)爭為例》，《福建論壇》2011 年第6 期，第23-24 頁；《冷戰(zhàn)時期澳大利亞對美追隨政策之分析——以越南戰(zhàn)爭為例》，《福建論壇》2011 年第10 期，第37-39 頁。

[23] 曹鵬鵬：《聯(lián)盟轉(zhuǎn)型與小國追隨戰(zhàn)略評估——以波羅的海三國對北約追隨戰(zhàn)略為例》，《國際觀察》2019 年第2期，第139-155 頁。

[24] [26]肖河：《霸權(quán)國與其他主要大國關(guān)系研究——以二戰(zhàn)后歷史為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016 年第3 期，第44-73 頁；楊魯慧、李彩軍：《追隨理論視角下國家追隨行為研究——以泰國、英國、日本對美追隨政策為例》，《國際觀察》2018 年第5 期，第95-110 頁。

[27] 肖河：《霸權(quán)國與其他主要大國關(guān)系研究——以二戰(zhàn)后歷史為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016 年第3 期，第54頁。

[28] 趙勇：《臺灣政治轉(zhuǎn)型與分離傾向》，北京：中央編譯出版社，2008 年，第197 頁。

[29] 余東暉：《中評鏡頭：華府雙橡園舉行雙十慶典》，中評網(wǎng)，http：/ /hk.crntt.com/doc/1052/1/4/0/105214078.html? coluid＝0＆kindid＝0＆docid＝105214078，最后訪問時間：2018 年10 月27 日。

[30] 翁嫆琄：《美國務(wù)卿贊臺灣經(jīng)濟(jì)及民主“外交部”感謝》，東森新聞云，https：/ /www.ettoday.net/news/20180731/1224909.htm，最后訪問時間：2018 年10 月25 日。

[31] 嚴(yán)安林：《特朗普就任美國總統(tǒng)以來美臺關(guān)系：進(jìn)展、前景與影響因素》，《臺灣研究集刊》2018 年第3 期，第1-9 頁；林紅：《中美貿(mào)易摩擦背景下的美臺關(guān)系與臺灣的選擇》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2018 年第6 期，第91-99頁；胡琳、潘偉：《2017 年臺灣對外交往綜述》，《兩岸關(guān)系》2018 年第2 期，第21-23 頁；韋強(qiáng)、吳剛：《蔡英文當(dāng)局的南海政策解讀》，《國際研究參考》2016 年第2 期，第30-33 頁。

[32] 任冬梅：《斷裂、沖突、困局——2017 年臺灣對外關(guān)系回顧與展望》，《臺海研究》2018 年第1 期，第44-50 頁；胡琳、潘偉：《挾洋自重注定失敗——2016 年臺灣對外交往綜述》，《兩岸關(guān)系》2017 年第2 期，第21-23 頁。

[33] 王偉男：《中美關(guān)系中的臺灣問題：1948-1982》，濟(jì)南：山東人民出版社，2007 年，第142-147、194-203 頁；羅國強(qiáng)：《美國“與臺灣關(guān)系法”的立法特點與法律實效》，《太平洋學(xué)報》2015 年第10 期，第19-25 頁；徐紅艷：《美國國會與“與臺灣關(guān)系法”的出臺》，《當(dāng)代中國史研究》2004 年第5 期，第110-115 頁。

[34] 漆海霞、徐進(jìn)：《試析中美建交后美國對臺軍售——結(jié)構(gòu)性矛盾和政黨影響》，《國際政治科學(xué)》2012 年第2期，第37-60 頁；樊超：《1979 年中國對美政策討論與中美互動》，《國際政治研究》2015 年第3 期，第132-145頁。