羅巍，胡易容，劉星，魏燕玲

（1.四川省樂山市畜牧站，四川 樂山 614000；2.四川省樂山市飼草飼料工作站，四川 樂山 614000）

近年來，為實現打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的目標，四川樂山市加快推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展，把民族地區(qū)作為全面同步小康主戰(zhàn)場，全面給予政策、資金、人力等支持，全市貧困山區(qū)畜牧業(yè)獲得了較大發(fā)展。但是作為畜牧業(yè)基礎的飼料產業(yè)存在發(fā)展滯后、安全隱患突出等問題，在一定程度上制約了當地畜牧業(yè)的發(fā)展。

1 現狀

樂山市貧困山區(qū)飼料產業(yè)基礎薄弱，無飼料生產企業(yè)，142 家飼料銷售企業(yè)（戶）在19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主營樂山、眉山、成都等地區(qū)生產的配合飼料，年銷量在3.2萬噸左右。由于市場競爭、監(jiān)管加強等因素，飼料銷售企業(yè)的個數減少，但銷量增加，非法飼料銷售逐漸消失，飼料質量合格率逐年上升。筆者調查走訪了300多個養(yǎng)殖場（戶），幾乎100%的規(guī)模養(yǎng)殖場使用配合飼料，有20%的普通養(yǎng)殖戶也使用配合飼料，另有35%的養(yǎng)殖戶只在畜禽初生階段補充少量配合飼料。由于貧困山區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖比例不高，配合飼料的普及使用率遠遠低于其他區(qū)縣。

2 存在問題

雖然近年來樂山市貧困山區(qū)飼料質量安全水平逐年提升，未發(fā)生質量安全事件，但在飼料使用環(huán)節(jié)仍然存在較多問題，且監(jiān)管難度大，安全隱患突出。

2.1 一些違法違規(guī)飼料銷售行為屢禁不止 制售假冒偽劣飼料產品的現象仍然存在，如在魚粉中摻雜石粉、羽毛粉、皮革蛋白粉、肉骨粉等。飼料銷售中的詐騙行為時有發(fā)生，如行騙者用外地證照齊全、質量基本合格的普通飼料產品，采用夸大宣傳，以極高的價格欺騙群眾購買，最后攜款潛逃。這類案件在峨邊、馬邊兩縣連續(xù)幾年均有發(fā)生。另外，還存在人為在飼料中添加違禁物質的行為。違法違規(guī)的銷售行為不僅擾亂了市場秩序，侵害了消費者的利益，同時也帶來嚴重的食品安全問題。

2.2 對飼料安全存在誤區(qū)

2.2.1 配合飼料是畜產品不安全的根源 近幾年來，國內發(fā)生了一系列與飼料有關的畜產品安全事件。于是出現“配合飼料有毒”“用配合飼料生產的肉蛋奶不能吃”等傳說，這種把畜產品的不安全因素全部歸于配合飼料而忽略其它環(huán)節(jié)的認識是片面的。

2.2.2 天然飼料一定安全 貧困山區(qū)群眾普遍認為畜產品的安全問題是配合飼料引起的，使用天然飼料就不會導致畜產品的不安全，其實這也是認識上的誤區(qū)。第一是沒弄清配合飼料與天然飼料的概念與關系；第二是天然飼料同樣存在不安全因素，有的本身就含有毒有害物質、農藥殘留、霉菌和霉菌毒素污染。

2.2.3 農家落后養(yǎng)殖等于安全生產 由于對配合飼料安全性的認識存在偏差，許多人認為，集約化、工廠化和其它使用配合飼料規(guī)模化生產的畜產品都是不安全的，而來自農家傳統(tǒng)養(yǎng)殖的、沒有使用配合飼料生產的肉蛋奶才是安全的。這種認識是不科學的。由于大部分飼料為新鮮蔬菜、青草、樹葉、米糠、麥麩和其它農副產品，其農藥殘留量比干燥的谷物籽實高，農戶養(yǎng)殖的動物接觸到農藥的機會比集約化養(yǎng)殖的動物多得多，特別是放牧養(yǎng)殖的鴨，體內或蛋中農藥和重金屬的殘留量比使用配合飼料的集約化養(yǎng)殖的鴨高得多。農戶小規(guī)模飼養(yǎng)的動物，其飼料來源還包括殘羹剩飯、劣質谷物和蔬菜等，這些飼料的安全隱患很大。農戶養(yǎng)殖的環(huán)境普遍較差，疫病預防體系也不夠健全，動物發(fā)病幾率較高，發(fā)病后治療用藥很難規(guī)范。

2.3 不按規(guī)定使用飼料藥物添加劑 不按規(guī)定使用飼料藥物添加劑，是本次調查發(fā)現的最突出的問題。部分畜禽養(yǎng)殖場（戶）不執(zhí)行國家規(guī)定，超限量添加藥物添加劑，不遵守休藥期規(guī)定，不遵守配伍禁忌，或者將不同品牌的飼料產品混合飼用，致使屬于配伍禁忌的幾種藥物被同時使用，導致飼料中的藥物成分在養(yǎng)殖產品中積蓄殘留，產生耐藥性，進而對人體產生不良影響，并對環(huán)境造成污染。

2.4 在反芻動物飼料中添加和使用動物源性飼料 為防范“瘋牛病”發(fā)生的風險，農業(yè)部于1992年就發(fā)文禁止在反芻動物飼料中添加或使用動物源性飼料，并于2001年再次專門發(fā)文重申這一規(guī)定。然而，在彝區(qū)少數養(yǎng)殖場（戶）卻用豬飼料對反芻動物進行補飼，豬飼料中普遍含有動物性源成分，這種行為嚴重違反了禁令。

3 對策建議

3.1 加強飼料安全實行全程監(jiān)管 在監(jiān)督執(zhí)法工作中要逐步實施對飼料原料、生產、經營和使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，開展對飼料風險的研究，著手建立飼料及畜產品安全預警機制。進一步規(guī)范飼料標簽和標識，保證飼料產品在各個環(huán)節(jié)的可追溯性。

3.2 進一步加大執(zhí)法力度 各有關部門和地方政府要認真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》，切實履行飼料管理和監(jiān)督的職責。堅決查處在飼料生產、經營和使用中添加禁用藥品的行為。對于違法使用禁用藥品和發(fā)生重大質量安全事故的飼料企業(yè)，要取消其生產和經營資格，依法追究有關責任人的法律責任。

3.3 宣傳動員社會力量廣泛參與飼料安全監(jiān)督 應通過多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規(guī)，安全飼料及相關產品的選購和使用常識，消除飼料安誤區(qū)。要通過公布舉報電話等形式，為社會監(jiān)督提供便捷的渠道和必要的手段，制定相應的激勵措施，對提供重要線索和建議的人員給予表彰或獎勵。

3.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設 基層獸醫(yī)人員是飼料質量安全監(jiān)管的一線力量，他們直接面對養(yǎng)殖戶，他們的素質決定監(jiān)管工作的效果。應積極落實對基層技術人員的鼓勵政策，加強對基層技術人員的知識和技能培訓。

4 結束語

飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎，飼料安全直接關系畜產品安全，關系人民群眾的身體健康，樂山市貧困山區(qū)飼料安全質量問題的解決必將帶動邊遠貧困山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展跨上新的臺階。